Дело № 2-110/2023
Решение
Именем Российской Федерации
15 февраля 2023 года город Бежецк
Бежецкий межрайонный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Смирновой В.Е.,
при секретаре судебного заседания Дымовой Ю.В.,
с участием представителя истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Марченко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого района Тверской области, отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,
установил:
Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к администрации Бежецкого района Тверской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова», в котором просил возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области обязанность в срок до 03.03.2023 г. в соответствии с ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года, профинансировать следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова»: установку охранной сигнализации, обеспечение охраной объектов (территорий) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В.Бурова» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложить на МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В.Бурова» обязанность в течение 2 месяцев после осуществления финансирования выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта: установить охранную сигнализацию, обеспечить охраной объекты (территории) «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В.Бурова» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проанализирована информация об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В.Бурова» (далее – СОШ №4 имени В.Бурова), установлено, что, вопреки положениям ФЗ «О противодействии терроризму», в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года, в СОШ №4 отсутствует охранная сигнализация, обеспечение охраны объектов (территорий) СОШ №4 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется.
Невыполнение МОУ «СОШ №4 имени В.Бурова» требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе террористических актов, что, в свою очередь, нарушает личные и имущественные права и законные интересы обучающихся, педагогов, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен.
Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 19 января 2023 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве ответчика привлечен отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.
В судебном заседании представитель истца - помощник Бежецкого межрайонного прокурора Марченко А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представители ответчиков администрации Бежецкого района, МОУ «СОШ №4 имени В. Бурова», в судебное заседание не явились, представили письменные заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ответчик МОУ «СОШ №4 имени В.Бурова» также представил письменные объяснения, в котором исковые требования прокурора признал в полном объеме.
Представитель ответчика отдела образования администрации Бежецкого района, будучи заранее и надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания своего представителя в судебное заседание не направил, возражений по существу заявленных требований не представил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о его дате, времени и месте надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положениями ст.ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации гарантируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)», устанавливают порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (далее - требования) и паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).
В требованиях должны содержаться меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории), минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории), обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (организационные, инженерно-технические, правовые и иные меры по созданию защиты объектов (территорий) от совершения на них террористического акта), в том числе на этапе их проектирования и планирования (п.п 4, 5 Правил).
Согласно ч. 13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В судебном заседании установлено, что Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области проанализирована информация об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Бурова», при этом установлено, что вопреки положениям ФЗ «О противодействии терроризму», в нарушение пп.пп. «а», «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года, в СОШ №4 имени В.Бурова отсутствует охранная сигнализация, обеспечение охраны объектов (территорий) школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется.
В связи с выявленными нарушениями Бежецким межрайонным прокурором Тверской области 27 сентября 2022 года в адрес директора МОУ «СОШ№4 имени В. Бурова» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности. Данное представление рассмотрено директором школы, о чем 26 октября 2022 г. в Бежецкую межрайонную прокуратуру представлен ответ на представление.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), согласно п. 22 которых, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
В соответствии с пп.пп. «а», «б», «г» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) 3 категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 8 Устава Муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области к вопросам местного значения Бежецкого района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Как следует из Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова», учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в установленном порядке, а также ведет финансово-хозяйственную деятельность, предусмотренную Уставом и направленную на осуществление образовательной деятельности, с момента его государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учредителем МОУ «СОШ №4 имени В.Бурова» является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет администрация Бежецкого района Тверской области. Уполномоченным органом является отдел образования администрации Бежецкого района. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.
Согласно п.п. 1.1, 1.7, 1.8 Положения об отделе образования администрации Бежецкого района, отдел образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Бежецкого района Тверской области, реализующим исполнительно-распорядительные функции управления муниципальной системой образования и отраслевой координации в установленной сфере деятельности по муниципальному образованию «Бежецкий район», обладает правами юридического лица и является главным распорядителем муниципального бюджета по отрасли «Образование».
Таким образом, орган местного самоуправления администрации Бежецкого района, отдел образования администрации Бежецкого района, наряду с созданным муниципальным учреждением, несут самостоятельную обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в отношении МОУ «СОШ №4 имени В. Бурова» не выполнены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно не установлена охранная сигнализация, не обеспечены охраной объекты (территории) школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Невыполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму снижает уровень антитеррористической защищенности МОУ СОШ №4, не обеспечивает право граждан на безопасное пребывание на территории данного объекта, и как следствие, нарушает право на охрану их жизни и здоровья в период нахождения на данном объекте.
Доказательств того, что ответчиками в установленном порядке и в полном объеме выполнены требования к антитеррористической защищенности МОУ СОШ №4, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.
Таким образом, исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенной судом обязанности, предложенные прокурором - до 03.03.2023 в части финансирования мероприятий, в течение двух месяцев после финансирования в части исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого района Тверской области, отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В.Бурова» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.
Возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области и отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области обязанность в срок до 03 марта 2023 года профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В.Бурова»: установку охранной сигнализации, обеспечение охраной объектов (территорий) муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В.Бурова» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В.Бурова» обязанность в течение двух месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта: установить охранную сигнализацию; обеспечить охраной объекты (территории) муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В.Бурова» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 22 февраля 2023 года.
Председательствующий В.Е. Смирнова