РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.,

при секретаре судебного заседания: Якуповой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1620/2025 по иску прокурора г. Салехарда в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия в не обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, возложении обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Салехарда в интересах ФИО1 обратился с исковым заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия в не обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, возложении обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование указал, прокуратурой г. Салехарда на основании обращения ФИО2 в интересах инвалида ФИО3 <дата> года рождения, проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при обеспечении техническими средствами реабилитации, в ходе которой установлено следующее. ФИО3 <дата> года рождения, является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2023 №, выданной Филиалом-бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу». Филиалом-бюро № l ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу» разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации от <дата> №<дата>/2024 (далее по тексту - ИПР). Согласно ИПР ФИО3 нуждается в следующих технических средствах: 13-01-01-специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах 1шт.; 13-01-02-электронный ручной видеоувеличитель 1 шт.; 13-01-04-лупа ручная, опорная, лупа с подсветкой с увеличением 10 крат 1 шт.; 15-01-01-медицинский термометр с речевым выхо<адрес> шт.; 15-01-02-медицинский тонометр с речевым выхо<адрес> шт.; 6-02-01-трость белая тактильная цельная 1 шт. Согласно уведомлению от <дата> № ФИО3 поставлен на учёт по обеспечению указанными ТСР. ФИО3 обратился с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ОСФР по ЯНАО, ответчик) для обеспечения его техническими средствами реабилитации согласно ИПР, однако до настоящее времени он не обеспечен следующими ТСР: электронный ручной видеоувеличитель 1 шт. (13-01-02); лупа ручная, опорная, лупа с подсветкой с увеличением до 10 крат 1 шт. (13-01-04); трость белая тактильная цельная 1 шт. (6-02-01). Государственные контракты по закупке отдельных видов ТСР после <дата> не заключены, ОСФР по ЯНАО до настоящего времени не определены сроки обеспечения ФИО3 указанными ТСР. Поскольку в ходе в проверки установлен факт нарушения личных неимущественных прав ФИО3, выразившихся в необеспечении необходимым ТСР, что повлекло невозможность продолжать активную общественную жизнь и надлежащим образом обслуживать свои потребности, учитывая характер причиненных физических и нравственных страданий, при которых был причинен моральный вред. Просит обязать ответчика в срок не позднее 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО3 следующими ТСР: электронный ручной видеоувеличитель 1 шт. (13-01-02); лупа ручная, опорная, лупа с подсветкой с увеличением до 10 крат 1 шт. (13-01-04); трость белая тактильная цельная 1 шт. (6-02-01). Взыскать с ответчика в пользу ФИО3 денежную компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Представитель истца, помощник прокурора г. Салехард Фомичев Д.А., действующий на основании служебного удостоверения, по поручению прокурора, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенных в исковом заявлении.

Процессуальный истец ФИО1 будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, по основания изложенных в письменных возражениях на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Пунктом 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Государственная политика в сфере предоставления инвалидам мер социальной защиты, их понятия, условия предоставления, субъекты и сроки предоставления определены Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Федерального закона N 181-ФЗ комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности оформляется ИПР инвалида.

Абзацем 1 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ установлено, что к техническим средствам инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, к которым также относится протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты);

Как следует из вышеуказанной статьи, решение об обеспечении инвалидов техническими средствами принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

При этом, как следует из абзаца 1 статьи 10 Федерального закона N 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятии, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ установлено, что технические средства предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с абзацем 2 статьи 11 Закона N 181-ФЗ ИПР инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Во исполнение обязанности, установленной абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Из пункта 4 Правил следует, что обеспечение техническими средствами инвалидов осуществляют территориальные органы Фонда (или орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты РФ и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов), при условии подачи заявления о предоставлении ТСР, то есть при наличии волеизъявления инвалида.

Согласно пункту 5 Правил региональное отделение Фонда рассматривает заявление в 15-дневный срок, с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением региональное отделение Фонда высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные региональным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие технические средства.

Как следует из абзаца 8 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Размер доводимых до Фонда межбюджетных трансфертов ежегодно устанавливается федеральным законом о бюджете Фонда.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеране" протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" на основании индивидуальной программы реабилитации, разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно пункту 5 указанного Постановления уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделий в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта. При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия). Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что с 05.07.2024 ФИО1 <дата> года рождения, является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2023 №, выданной Филиалом-бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу».

Филиалом-бюро № l ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу» разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации от <дата> №<дата>/2024 (далее по тексту - ИПР). Согласно ИПР ФИО1 нуждается в следующих технических средствах: 13-01-01-специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах 1шт.; 13-01-02-электронный ручной видеоувеличитель 1 шт.; 13-01-04-лупа ручная, опорная, лупа с подсветкой с увеличением 10 крат 1 шт.; 15-01-01-медицинский термометр с речевым выходом 1 шт.; 15-01-02-медицинский тонометр с речевым выходом 1 шт.; 6-02-01-трость белая тактильная цельная 1 шт.

Согласно уведомлению от 16.07.2024 № ФИО1 поставлен на учёт по обеспечению указанными ТСР.

ФИО1 обратился с заявлением в ОСФР по ЯНАО для обеспечения его техническими средствами реабилитации согласно ИПР.

Направления на выдачу указанных технических средств реабилитации ответчиком до настоящего времени ФИО1 не выданы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 до настоящего времени не обеспечен следующими ТСР: электронный ручной видеоувеличитель 1 шт. (13-01-02); лупа ручная, опорная, лупа с подсветкой с увеличением до 10 крат 1 шт. (13-01-04); трость белая тактильная цельная 1 шт. (6-02-01).

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения искового заявления ФИО1 не был полностью обеспечен техническими средствами реабилитации по индивидуальной программе реабилитации № от <дата>, документов, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Таким образом, учитывая установленный в судебном заседании факт нарушения прав и законных интересов истца по обеспечению ТСР ответчиком, исходя из того, что средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида, при этом социальные гарантии, предоставляемые гражданам-инвалидам, предполагают обязанность при наличии соответствующих показаний своевременно обеспечивать граждан - инвалидов техническими средствами реабилитации, независимо от их функционального назначения, наименования и иных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца в части возложения на ответчика обязанности по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации в рамках ИПР №<дата>/2024 от 11.07.2024.

Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

В данном случае суд учитывает, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека), следовательно, бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении ФИО1 полагающимся ТСР в соответствии с ИПРА №<дата>/2024 от 11.07.2024, существенно нарушило его личные неимущественные права, поскольку лишило возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничило право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, и приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

При определении суммы, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца, суд, учитывая обстоятельства, установленные по делу, принцип разумности и справедливости, приходит к выводу о том, что компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей соответствует степени и длительности физических и нравственных страданий истца, а также целевому назначению данной компенсационной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Салехарда в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия в не обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, возложении обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в необеспечении ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации.

Возложить на Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность обеспечить ФИО1 в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу следующими техническими средствами реабилитации: 13-01-02 электронный ручной видеоувеличитель - 1 шт.; 13-01-04 лупа ручная, опорная, лупа с подсветкой с увеличением до 10 крат - 1 шт; 6-02-01 трость белая тактильная цельная - 1 шт.

Взыскать Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурором) через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме составлено 23 июля 2025 года.

Судья К.В. Лисиенков