Дело (номер)
УИД 19RS0007-01-2023-000531-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Боград Боградского района Республики Хакасия 19 декабря 2023 года
Боградский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Асеевой Ю.Н.,
при секретаре Галимулиной Л.В.,
с участием
истцов
помощника прокурора Боградского района Томилова А.Д.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница», Министерству здравоохранения Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Боградского района в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд в интересах работников ГБУЗ РХ «Боградская РБ» к ГБУЗ РХ «Боградская РБ», Минздраву РХ о возложении обязанности совершить определенные действия.
Исковое заявление мотивировано, тем, что прокуратурой Боградского района проведена проверка по коллективному обращению медицинских работников ГБУЗ РХ «Боградская РБ» по вопросу несвоевременного установления меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат медицинским работникам.
В августе 2022 года у фельдшеров скорой помощи ГБУЗ РХ «Боградская РБ» Истец 1, Истец 2, Истец 5, Истец 4, Истец 3 возникло право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в размере 10 000 рублей, вместе с тем фактически заявления от них приняты должностными лицами районной больницы только в мае 2023 года, за исключением Истец 4, который к тому времени уже уволен с занимаемой должности.
Таким образом, в результате несвоевременного информирования о предусмотренной мере социальной поддержки, вышеуказанные работники не получили положенную денежную выплату за период с августа 2022 года по апрель 2023 года. Истец 4 за период с августа 2022 год по 06 декабря 2022 года, поскольку указанной датой он уволен с занимаемой должности.
Учитывая, что распорядителем бюджетных средств для районной больницы является Минздрав РХ, требования о выделении денежных средств подлежат исполнению названным ведомством, а выполнение мероприятий по осуществлению выплат работникам подлежат выполнению ГБУЗ РХ «Боградская РБ».
В отзыве на исковое заявление представитель Минздрава РХ по доверенности ФИО2 просит оставить исковое заявление без удовлетворения, указывая, что законом Республики Хакасия от 22 июля 2022 года № 61-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки медицинских работников и лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении для последующего трудоустройства в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» введены дополнительно меры социальной поддержки медицинским работникам.
Порядок, процедура и условия предоставления мер социальной поддержки, указанных в Законе № 117-ЗРХ, устанавливаются Правительством Республики Хакасия. Условия предоставления меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты медицинским работникам, в трудовую функцию которых входит разъездная работа на постоянной основе, указаны в разделе 4-5 Порядка, путем направления заявления медицинским работником руководителю медицинской организации, в которой он трудоустроен.
В связи с тем, что заявители Истец 1, Истец 2, Истец 5, Истец 4, Истец 3 с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки в ГБУЗ РХ «Боградская РБ» в период с августа 2022 года по апрель 2023 года не обращались, медицинской организацией решение о предоставлении денежной выплаты не принималось, заявка в Минздрав РХ о предоставлении денежной выплаты не направлялась. С момента их обращения в медицинскую организацию (май 2023 года), медицинской организацией были рассмотрены их заявления и принято решение о предоставлении ежемесячной выплаты медицинским работникам, в трудовую функцию которых входит разъездная работа на постоянной основе.
Все нормативные правовые акты, регулирующие предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения РХ являются общедоступными, а именно: на официальном сайте Минздрава РХ, неоднократно освещались на совещаниях Минздрава РХ с медицинскими учреждениями, публиковались в средствах массовой информации РХ.
В настоящее время произвести выплаты за прошедший период (август 2022 - прель 2023 года) по заявлению медицинских работников невозможно, в связи с тем, что утвержденным Порядком, решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) денежной выплаты принимается медицинской организацией в течение 10 рабочих дней со дня представления заявления. Республиканским бюджетом Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденным Законом Республики Хакасия от 17 декабря 2021 года № 116-ЗРХ запланированные в 2022 году бюджетные средства на выплаты меры социальной поддержки медицинским работникам должны быть произведены в 2022 году. Операции по исполнению бюджета должны быть завершены 31 декабря (л.д. 62-66).
В возражениях на исковое заявление представитель ответчика ГБУЗ РХ «Боградская РБ» главный врач ФИО3 просит исковое заиление отставить без удовлетворения, поскольку 31 мая 2023 года от фельдшеров скорой медицинской помощи Истец 3, Истец 1, Истец 5, Истец 2 на ее имя поданы заявления, в которых указанные работники просят установить социальную выплату с августа 2022 года за разъездной характер работы. Заявления были рассмотрены в установленные законом срок по ним принято положительное решение.
Минздрав РХ рассмотрело, определило объем денежной выплаты для перечисления в ГБУЗ РХ «Боградская РБ», установленных на соответствующий финансовый год на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат медицинским работникам.
С мая 2023 года фельдшерам скорой медицинской помощи выплачивается ежемесячная денежная выплата.
Осуществить выплаты с августа 2022 года фельдшерам скорой медицинской помощи в соответствии с законом не предоставляется возможным.
С Законом РХ от 02 декабря 2011 года № 117-ЗРХ «О мерах социальной поддержки медицинских работников и лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении для последующего трудоустройства в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Хакасия», фельдшера скорой медицинской помощи ознакомлены, информация об указанных законах 03 ноября 2022 года была направлена на электронную почту скорой медицинской помощи.
Социальная поддержка в виде ежемесячных денежных выплат медицинским работникам носит заявительный характер (л.д. 73-74).
В дополнении к отзыву на исковое заявление представитель Минздрава РХ по доверенности ФИО2 просит так же отказать в иске, приведя идентичные доводы, изложенные в первоначальном отзыве на исковое заявление (л.д. 104-105).
В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Томилов А.Д., истцы Истец 2, Истец 4 исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.
Истцы Истец 1, Истец 5, Истец 3, ответчик Министерство здравоохранения РХ, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.
В силу ст. 14 ТК РФ течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей. Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.
Согласно материалам дела истцы Истец 1, Истец 2, Истец 5, Истец 3, Истец 4 обратились с заявлением в прокуратуру Боградского района Республики Хакасия – 28 сентября 2023 года (л.д. 7).
Исковое заявление прокурором Боградского района в интересах указанных лиц подано в суд 06 октября 2023 года (л.д. 3), о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что трехмесячный срок на подачу искового заявления истцами соблюден.
В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Абзацем 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ установлено, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Положениями ст. 135 ТК РФ закреплено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135).
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).
Частями 5 и 6 ст. 135 ТК РФ установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно ст. 164 ТК РФ гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей (ст. 165 ТК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Согласно ч. 5 ст. 2(1) Закона Республики Хакасия от 02 декабря 2011 года № 117-ЗРХ «О мерах социальной поддержки медицинских работников и лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении для последующего трудоустройства в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» медицинским работникам, работающим фельдшерами и акушерками (акушерами) в отделениях скорой медицинской помощи, кабинетах неотложной помощи, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Хакасия, расположенных в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках (поселках городского типа), либо городах с населением до 50 тысяч человек, в трудовую функцию которых входит разъездная работа на постоянной основе, предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 10 тысяч рублей на весь срок трудоустройства.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09 сентября 2022 года № 546 утвержден Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат медицинским работникам с высшим медицинским и средним профессиональным образованием, работающим в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия (далее - Порядок), действие которого распространяется на правоотношения, возникшие со 02 августа 2022 года (п. 3).
Согласно п. 4.1. Порядка мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 10 тысяч рублей предоставляется медицинским работникам, работающим в медицинских организациях, в трудовую функцию которых входит разъездная работа на постоянной основе.
Пунктом 4.2. Порядка предусмотрено, что получателями денежной выплаты, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка, являются медицинские работники, указанные в части 4 статьи 2, части 5 статьи 2(1) Закона.
В силу п. 4.4. Порядка денежная выплата, указанная в пункте 4.1 настоящего Порядка, предоставляется медицинским работникам ежемесячно на весь срок их трудоустройства.
В соответствии с п. 5.3. Порядка меры социальной поддержки, указанные в настоящем Порядке, предоставляются по основному месту работы в медицинской организации.
Согласно подп. 3, 4 пункта 5.11 Порядка в целях предоставления ежемесячной денежной выплаты медицинским работникам руководитель медицинской организации: несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации; несет ответственность за правильность назначения и своевременное предоставление заявки.
Как установлено судом, истцы Истец 1, Истец 2, Истец 5, Истец 3 являются работниками ГБУЗ РХ «Боградская РБ» в должностях фельдшера скорой медицинской помощи (л.д. 17-19, 23-25, 30-32, 35-37), Истец 4 являлся так же фельдшером скорой медицинской помощи до его увольнения – 08 декабря 2022 года (л.д. 41-44, 45-47).
03 ноября 2022 года посредством электронной почты: skoraya-rb@mail.ru направлено сведение о постановлении Правительства РХ от 28 октября 2022 года № 651 (л.д. 80).
28 сентября 2023 года работниками ГБУЗ РХ «Боградская РБ» Истец 1, Истец 2, Истец 5, Истец 3 подано заявление в прокуратуру Боградского района о незаконном отказе в выплате мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат медицинским работникам в размере 10 000 рублей (л.д. 7).
31 мая 2023 года работники ГБУЗ РХ «Боградская РБ» Истец 1, Истец 2, Истец 5, Истец 3 подали заявления в ГБУЗ РХ «Боградская РБ» заявления об установлении социальной выплаты по ППРХ № 546 за разъездную работу фельдшеров (л.д. 8-9, 75-76).
30 июня 2023 года ГБУЗ РХ «Боградская РБ» направила в Минздрав РХ заявку о предоставлении дополнительно выплаты работникам ГБУЗ РХ «Боградская РБ» за разъездную работу за август-декабрь 2022 года, январь-мая 2023 года (л.д. 10-13, 77-79), 07 июня 2023 года был дан ответ Минздравом РХ, согласно которому работники (фельдшеры) ГБУЗ РХ «Боградская РБ» трудовая функция входит разъездная работа имеют право на получении меры социальной поддержки (л.д. 14).
Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №2 пояснила суду, что она работает заместителем главного врача по экономическим вопросам ГБУЗ РХ «Боградская РБ». Ей стало известно о постановлении Правительства Республики Хакасия от 09 сентября 2022 года № 546 в октябре-ноябре 2022 года. Данное постановление работником скорой помощи было доведено в ноябре 2022 года посредством электронной почты. Устная позиция Минздрава РХ сначала была, что фельдшерам скорой помощи не положена данная выплата, но в мае 2023 года позиция поменялась. Работникам скорой помощи было доведена позиция Минздрава РХ, что им не положена данная выплата предусмотренная постановлением РХ.
Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила суду, что работает юрисконсультом в ГБУЗ РХ «Боградская РБ» о постановлении Правительства РХ от 09 сентября 2022 года № 546 ей было неизвестно, стало известно, когда обратился с заявлением Истец 1. Ответила в прокуратуру, что согласно постановлению выплата производится по заявлению работника, то есть заявительный характер.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что после принятия постановления, она давала поручение о получении разъяснений, на селекторном совещании с Минздравом РХ было устно разъяснено, что фельдшерам скорой медицинской помощи доплата не положена. Считает, что фельшера скорой медицинской помощи ФИО4 не осуществляют функции, связанные с разъездной работой.
Суд принимает показания свидетелей в той части, в которой они не противоречат совокупности исследованных доказательств.
Согласно характеру и трудовых функций возложенных на работников ГБУЗ РХ «Боградская РБ» Истец 1, Истец 2, Истец 5, Истец 3, которые являются фельдшера скорой медицинской помощи, а Истец 4 работал фельдшером до 08 декабря 2022 года, носит разъездной характер, это подтверждается, тем, что данные работники выезжают к больным по месту их жительства, которые находятся отдаленности от их основного места работы, в различных поселениях Боградского района.
При этом каких-либо обоснованных причин, по которым ответчики не выплачивали предусмотренные постановлением Правительства Республики Хакасия от 09 сентября 2022 года № 546 дополнительные выплаты работникам ГБУЗ РХ «Боградская РБ» за разъездную работу, работодателем не приведено.
В то время, как статьей 37 Конституции РФ, статьями 2, 3, 132 ТК РФ запрещена какая-либо дискриминация в сфере труда, в том числе при установлении и изменении условий оплаты труда.
Вместе с тем, нормами ст. 137 ТК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев удержания из заработной платы работника.
В частности в соответствии с положениями ч. 4 ст. 137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (ч. 3 ст. 155 ТК РФ) или простое (ч. 3 ст. 157 ТК РФ); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.
Однако, ответчиками, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств в подтверждение наличия оснований для не выплаты работникам ГБУЗ РХ «Боградская РБ» доплаты за разъездную работу.
Таким образом, работникам ГБУЗ РХ «Боградская РБ» в период с августа 2022 года по апрель 2023 года Истец 1, Истец 2, Истец 5, Истец 3, за период с августа 2022 года по 06 декабря 2022 года Истец 4 работодателем незаконно не производилось начисление и выплата доплаты за разъездной характер работы, установленного постановлением Правительства Республики Хакасия от 09 сентября 2022 года № 546, а потому данные суммы подлежат взысканию с ответчиков в пользу истцов.
Доводы представителя ответчика о том, что выплата производится по заявлению работника, то есть носит заявительный характер, не изменяют мнения суда о допущенных работодателем ГБУЗ РХ «Боградская РБ» нарушениях трудовых прав работников, что в силу требований действующего правового регулирования в сфере трудовых правоотношений не допустимо, поскольку именно на работодателе лежит обязанность соблюдать права работника, в том числе право на получение доплаты за разъездной характер работы.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Боградского района, поскольку судом установлено, что со стороны работодателя допущены нарушения трудовых прав работников.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Боградского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству здравоохранения Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства для осуществления выплаты медицинским работникам государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» из расчета 10 000 (десять тысяч) рублей за каждый месяц за период с августа 2022 года по апрель 2023 года Истец 1, Истец 2, Истец 5, Истец 3, за период с августа 2022 года по 06 декабря 2022 года Истец 4.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» в течение двух недель с момента выделения денежных средств Министерством здравоохранения Республики Хакасия произвести выплату медицинским работникам государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» из расчета 10 000 (десять тысяч) рублей за каждый месяц за период с августа 2022 года по апрель 2023 года Истец 1, Истец 2, Истец 5, Истец 3, за период с августа 2022 года по 06 декабря 2022 года Истец 4.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Н. Асеева
Мотивированное решение изготовлено и подписано 26 декабря 2023 года.
Председательствующий Ю.Н. Асеева