Решение по делу № 2-86/2025 от 28.05.2025

Дело № 2-86/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года с. Панкрушиха

Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Терпуговой Ю.В.

при секретаре Облецовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Панкрушихинская СОШ имени Героя С.С. Д.ФИО1" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Панкрушихинская средняя общеобразовательная школа имени Героя С.С. Д.ФИО1» (далее - МБОУ «Панкрушихинская СОШ») в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, разработать нормативы допустимых выбросов для стационарных источников – котельных, а также подать в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, – в отношении котельных, расположенных по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 32а.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха в МБОУ «Панкрушихинская СОШ», в ходе которой установлено, что МБОУ «Панкрушихинская СОШ» имеет на балансе две котельные, расположенные по вышеуказанному адресу, посредством которых обеспечивается теплоснабжение филиалов школы в <адрес> и <адрес>. Согласно информации МБОУ «Панкрушихинская СОШ» указанные котельные работают на твердом топливе (уголь) с лимитом 130 тонн в отопительный сезон.

Согласно Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенному в действие письмом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в процессе сгорания угля в атмосферу выбрасываются такие газообразные вещества, как азота диоксид (N02), азота оксид (N0), ангидрид сернистый (S03), диоксид серы (S02), оксид углерода (СО) и твердые взвешенные вещества, (бенз(а)пирен, углерод(сажа), пыль неорганическая).

Данные вещества включены в перечень загрязняющих веществ, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».

Из изложенного следует, что МБОУ «Панкрушихинская СОШ» имеет стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, посредством которых оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Внесенное прокурором директору МБОУ «Панкрушихинская СОШ» представление об устранении вышеуказанных нарушений до настоящего времени не исполнено, не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Допущенные нарушения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха нарушают права неопределенного круга лиц на проживание в условиях окружающей среды, соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, что является недопустимым и подлежит устранению.

В судебном заседании прокурор <адрес> С.В. Стуров заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МБОУ «Панкрушихинская СОШ» в судебном заседании участия не принял, надлежаще извещены, возражений на иск не представлено, представлено ходатайство об освобождении от уплаты гос. пошлины в связи с тяжелым имущественным положением, отсутствием в смете расходов на судебные издержки, непредоставлением платных услуг.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора <адрес> С.В. Стурова, исследовав материалы гражданского дела, считает требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») указано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются, в частности, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 69, п. 1, п. 2, п. 4 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программноцелевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

На основании п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха.

Государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в частности: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

В силу ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Установлено, что МБОУ «Панкрушихинская СОШ» имеет на балансе две котельные, посредством которых обеспечивается теплоснабжение филиалов школы в <адрес> и <адрес>:

- здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>.

- здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 32а.

Согласно информации МБОУ «Панкрушихинская СОШ» указанные котельные работают на твердом топливе (уголь) с лимитом 130 тонн в отопительный сезон.

В нарушение п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов для указанных стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, не определены.

В нарушение п. 1, п. 2 ст. 69, п. 1, п. 2, п. 4 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» котельные, являющиеся объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены.

В нарушение п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии) не проведена.

Выявленные нарушения свидетельствую о наличии угрозы причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. При этом согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»» одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> директору МБОУ «Панкрушихинская СОШ» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено (л.д. 7-8).

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора директор МБОУ «Панкрушихинская СОШ» ФИО2, указывает, что ею была направлена заявка № от ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по образованию <адрес>, с просьбой оказать содействие в постановке стационарного объекта отопления, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет (угольные котельные в <адрес> и в <адрес>), так как самостоятельные попытки (обращение в МУП «Теплоцентраль», попытка регистрации на сайте «Росприроднадзор») зарегистрировать объекты не дали должного результата, так как МБОУ не имеет необходимой документации (л.д. 9).

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух МБОУ «Панкрушихинская СОШ» не осуществляет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что проведение инвентаризации, разработки источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух угольной котельной является мерой по обеспечению охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, а также защите прав неопределенного круга лиц на проживание в условиях окружающей среды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам.

Проанализировав вышеизложенное в совокупности, принимая во внимание, что факт выявленного нарушения в виде не проведения МБОУ «Панкрушихинская СОШ» инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о необходимости разработки нормативов допустимых выбросов для стационарных источников – котельных, также о необходимости подачи в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – в отношении котельных, расположенных по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 32а, нашёл своё подтверждение, суд считает исковые требования прокурора законными и обоснованными, вследствие чего они подлежат удовлетворению в полном объеме, доказательств, опровергающих доводы прокурора, ответчиком суду не представлено.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику следует устранить вышеприведенные нарушения, суд в соответствие с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ, считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, как и указывает прокурор. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим ответчику МБОУ «Панкрушихинская СОШ» принять надлежащие меры к устранению нарушения и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.203 ГПК РФ.

Как следует из положений ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, а также того факта, что ответчик является бюджетным образовательным учреждением, суд удовлетворяет ходатайство МБОУ "Панкрушихинская СОШ имени Героя С.С. Д.ФИО1" об освобождении от уплаты гос. пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 и 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МБОУ "Панкрушихинская СОШ имени Героя С.С. Д.ФИО1" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действие удовлетворить.

Обязать МБОУ «Панкрушихинская СОШ имени Героя С.С. Д.ФИО1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников в отношении котельных, расположенных по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 32а.

- разработать нормативы допустимых выбросов для стационарных источников - котельных, расположенных по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 32а.

- подать в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - котельных, расположенных по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 32а.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Панкрушихинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты> Ю.В. Терпугова

<данные изъяты>