2-4166/2023 УИД 50RS0№-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО1

с участием:

помощника Солнечногорского городского прокурора ФИО3

представителя администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО4

представителя МКП «ИКЖКХ» ФИО5

представителя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, МКП «ИКЖКХ», Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт объектов тепловых сетей,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, МКП «ИКЖКХ» о возложении обязанности провести капитальный ремонт объектов тепловых сетей.

В обоснование своих требований указал, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно теплоснабжения. По результатам проверки было выявлено, что в реестр объектов муниципальной собственности городского округа Солнечногорск Московской области включены объекты недвижимого имущества – водопроводные сети, сети бытовой канализации, наружные тепловые сети, а также здание котельной, расположенные на территории рабочего поселка Менделеево г.о. Солнечногорск Московской области. Износ данных тепловых сетей составляет не менее 95 процентов. Данные тепловые сети и здание котельной переданы в оперативное управление МКП «ИКЖКХ». Данное предприятие является ресурсоснабжающей организацией и предоставляет коммунальные услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, в том числе не территории рабочего поселка Менделеево г.о. Солнечногорск Московской области. За период с 2021 года по истекший период 2023 года произошло более 260 аварийных отключений теплоснабжения, горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на территории указанного рабочего поселка, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов более 6 500 жителей поселка. Согласно справке МКП «ИКЖКХ» процент износа наружных тепловых сетей общей протяженностью 29 300 кв.м. составляет 95 процентов, котла ДКВР 20/13 № – 100 процентов, котла ДКВР 20/13 № – 50 процентов, котлов ДКВР 20/13 № и № – 40 процентов, котла ДКВР 20/13 № – 20 процентов. Указанные обстоятельства приводят не только к вынужденным отключениям горячей воды для заполнения аккумуляторных баков, но и к дополнительным затратам энергоресурсов (природного газа, электроэнергии). Также проверкой установлено, что реконструкция сетей, а также ремонт котлов котельной администрацией городского округа Солнечногорск Московской области не проводились на протяжении длительного времени, инвестиционная программа по замене сете отсутствует, муниципальных контрактов не заключалось.

Истец просил суд обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области, МКП «ИКЖКХ» провести капитальный ремонт тепловых сетей, расположенных на территории рабочего поселка Менделеево городского округа Солнечногорск Московской области общей протяженностью в однотрубном исчислении 29 300 кв.м. и здания котельной общей площадью 1 353,1 кв.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу.

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, как единственный учредитель МКП «ИКЖКХ» и юридическое лицо, передавшее объекты теплосетей рабочего поселка Менделеево в оперативное управление МКП «ИКЖКХ».

В судебном заседании помощник Солнечногорского городского прокурора ФИО3 на удовлетворении иска настаивала, пояснила, что никаких сведений о планируемом ремонте теплосетей либо выполнении каких-либо работ со стороны ответчиков в адрес прокуратуры не поступало, однако аварийные отключения продолжаются, жители поселка постоянно обращаются в прокуратуру с жалобами, в адрес ответчиков направлены два представления с требованием произвести капитальный ремонт теплосетей.

Представитель администрации городского округа Солнечногорск Московской области по доверенности ФИО4 иск не признала, представила письменный отзыв на иск, пояснила, что спорные объекты действительно находятся в муниципальной собственности, однако переданы в оперативное управление МКП «ИКЖКХ», которое обязано содержать их в надлежащем состоянии. Предприятие имеет самостоятельный баланс, финансирование капитального ремонта тепловых систем и котельной также, по мнению ответчика, должно быть произведено за счет МКП «ИКЖКХ», а не администрации городского округа Солнечногорск Московской области, которая вообще не является надлежащим ответчиком по делу. По мнению представителя администрации, орган местного самоуправления предпринял все возможные меры для своевременного технического обслуживания тепловых сетей и котельной рабочего поселка Менделеево, для чего наделила соответствующими обязанностями и правами МКП «ИКЖКХ».

Представитель МКП «ИКЖКХ» по доверенности ФИО5 иск не признала, пояснила, что спорные объекты (котельная и тепловые сети) были переданы в муниципальную собственность от ВНИИФТРИ в 2021 году, в этом же году они были переданы в оперативное управление МКП «ИКЖКХ». В декабре 2021 года ООО «Газпромтеплоэнерго», которое в настоящее время является поставщиком коммунального ресурса – тепловой энергии, начало осуществлять действия к принятию в управление объектов теплосетей городского округа Солнечногорск Московской области, однако котельная в рабочем поселке Менделеево не была принята, поскольку у нее очень высокий процент износа, и осталась на балансе МКП «ИКЖКХ». Счета по оплате коммунальных ресурсов (теплоснабжение, горячее водоснабжение) жителям поселка выставляет МКП «ИКЖКХ», оно же собирает плату, а затем расплачивается с ООО «Газпромтеплоэнерго». Пояснила также, что денежных средств на реконструкцию тепловых сетей и котельной нет. На вопросы суда не смогла пояснить, закладывались ли когда-либо расходы по ремонту сетей в смету предприятия, которая затем утверждается учредителем – Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, также не смогла пояснить, имеются ли долги у жителей поселка Менделеево по оплате поставленных коммунальных ресурсов. Указала, что котельная в настоящее время отремонтирована, поставка ресурсов осуществляется в установленном порядке.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО2 иск не признала, пояснила, что денежные средства для осуществления капитального ремонта теплосетей и котельной рабочего поселка должны выделяться администрацией городского округа Солнечногорск Московской области из бюджетных средств. Комитет, как юридическое лицо, которое осуществляет управление находящимся в муниципальной собственности имуществом, в том числе спорными объектами, не является администратором бюджетных денежных средств. Однако пояснить, обращался ли Комитет в администрацию с просьбами выделить денежные средства для ремонта теплосетей рабочего поселка Менделеево, не смогла.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 2 ФЗ РФ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В силу п. 4.1 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится также осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ N 531/45 утверждено Положение о муниципальном контроле за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории городского округа Солнечногорск Московской области.

Предметом муниципального контроля является соблюдение единой теплоснабжающей организацией в процессе реализации мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории городского округа Солнечногорск Московской области, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, в том числе соответствие таких реализуемых мероприятий схеме теплоснабжения.

Судом установлено, что постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ единой теплоснабжающей организацией для централизованных систем теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории городского округа Солнечногорск Московской области определено МКП «ИКЖКХ» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным администрацией городского округа Солнечногорск Московской области в материалы дела документам, в частности письму начальника управления ЖКХ и экологии администрации городского округа Солнечногорск на имя начальника правового управления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №СЗ-106/2023, объекты инженерной инфраструктуры в рабочем поселке Менделеево, в том числе котельная сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, были приняты из федеральной собственности (ФГУП «ВНИИФТРИ») и их эксплуатацией с ДД.ММ.ГГГГ занимается МКП «ИКЖКХ».

Основное газоиспользующее оборудование котельной – котел ДКВР 20/13 № – износ 100 процентов, котел ДКВР 20/13 № – износ 50 процентов, котел ДКВР 20/13 № и № – износ 40 процентов, котла ДКВР 20/13 № – износ 20 процентов.

Процент износа тепловых сетей протяженностью 29,3 км составляет 98 процентов, и данные сети обеспечивают поставку тепловой энергии в 57 многоквартирных жилых домов (6 500 жителей), объекты социального назначения, административно-промышленные здания.

Постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ объекты инженерной инфраструктуры рабочего поселка Менделеево, а именно котельная и тепловые сети, были включены в реестр объектов муниципальной собственности городского округа Солнечногорск Московской области.

Ранее Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ данные объекты были переданы в оперативное управление МКП «ИКЖКХ».

Согласно Уставу МКП «ИКЖКХ» его единственным учредителем является Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области

Согласно п. 4.5 Устава источниками формирования имущества предприятия являются имущество, переданное предприятию по решению учредителя, доходы и имущество, полученные в результате осуществления хозяйственной деятельности, заемные средства, амортизационные отчисления, капитальные вложения и дотации из бюджета, средства целевого бюджетного финансирования, иные источники.

Согласно п. 4.10 Устава распределение и использование доходов предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов.

Как пояснила в судебном заседании представитель МКП «ИКЖКХ» она не может пояснить, включались ли в смету доходов и расходов предприятия планируемые расходы по капитальному ремонту объектов, указанных в исковом заявлении – котельной и тепловых сетей рабочего поселка Менделеево, однако в здании котельной частично проведены работы по ремонту оборудования. Тепловые сети не ремонтировались.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области пояснила, что выделением денежных средств для капитального ремонта котельной и тепловых сетей занимается администрация городского округа Солнечногорск, как орган местного самоуправления, Комитет же доводит денежные средства до МКП «ИКЖКХ», однако бюджетные средства для ремонта не выделялись.

Представитель администрации городского округа Солнечногорск Московской области пояснила, что замена всех наружных сетей теплоснабжения в рамках региональной программы МКИ «Капитальный ремонт сетей теплоснабжения и ГВС в рабочем поселке Менделеево на 2023-2024 годы» запланирована и частично осуществляется.

Факт включения в программу подтвержден сообщением пресс-службы Губернатора и Правительства Московской области, согласно которому работы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры запланированы на 2023-2024 годы.

Судом также установлено и не оспаривалось ответчиками, что финансирование капитального ремонта будет осуществляться из средств бюджета субъекта и средств городского округа Солнечногорск Московской области.

При таких обстоятельствах суд признает подтвержденным факт того, что здание котельной и тепловые сети в рабочем поселке Менделеево городского округа Солнечногорск Московской области находятся в ненадлежащем состоянии, имеют большой процент износа и требуют капитального ремонта.

Данный факт, по сути, подтвержден ответчиками, которые только утверждали, что для ремонта нужные денежные средства, которых нет.

Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области также не представлено доказательств надлежащего контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией (МКП «ИКЖХК») обязательств по реконструкции и модернизации спорных объектов теплоснабжения в той мере, в которой данный контроль должен осуществляться органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, в данной части суд полагает требования прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части срока, в течение которого должен быть произведен капитальный ремонт котельной и сетей, суд исходит из того, что региональная программа, в которую включен ремонт котельной и тепловых сетей, рассчитана до конца 2024 года.

Суд учитывает, что для выделения денежных средств и направления их на реконструкцию и ремонт котельной и тепловых сетей рабочего поселка Менделеево требуется время и оформление документации.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для проведения капитального ремонта до декабря 2024 года.

Суд также полагает, что обязанность по проведению капитального ремонта должна быть возложена на всех ответчиков в рамках их полномочий, поскольку администрация городского округа Солнечногорск Московской области должна получить бюджетные денежные средства, а также выделить дополнительные средства из бюджета округа, затем довести их до учредителя МКП «ИКЖКХ» - Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, а Комитет, в свою очередь, должен выделить средства МКП «ИКЖКХ», которое обязано в силу закона осуществлять надлежащее содержание вверенного ему имущества на праве оперативного управления.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Солнечногорского городского прокурора Московской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области, МКП «ИКЖКХ», Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области обязанность провести капитальный ремонт тепловых сетей, расположенных на территории рабочего поселка Менделеево городского округа Солнечногорск Московской области общей протяженностью в однотрубном исчислении 29 300 кв.м. и здания котельной общей площадью 1 535,1 кв.м. в срок до декабря 2024 года.

В удовлетворении иска в части возложения обязанности провести капитальный ремонт в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.С. Титова