Решение по делу № 2А-10010/2022 от 28.12.2022 | Советский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

16RS0051-01-2022-015591-80

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Казань Дело №2а-10010/22

28 декабря 2022 года

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

при секретаре Насыровой Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО2, МУ «Отдел по опеке и попечительству администрации Советского района ИК МО г. Казани», начальнику МУ «Отдел по опеке и попечительству администрации Советского района ИК МО г. Казани» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что 12 ноября 2021 года она обратилась в МУ «Отдел по опеке и попечительству МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» (далее - отдел опеки и попечительства) с заявлением о выдаче согласия на продажу долей в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес изъят>, принадлежащих ее несовершеннолетним детям. 13 декабря 2021 года в адрес административного истца поступил отказ в выдаче предварительного разрешения на отчуждение жилого дома и земельного участка. Решением Советского районного суда г. Казани от 5 апреля 2022 года по делу №2а-1554/2022 административному истцу отказано в удовлетворении требования о признании отказа заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО2 в предоставлении предварительного разрешения на отчуждении жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес изъят>, собственниками которого ? доли являются несовершеннолетние дети и обязании административных ответчиков в течение 15 дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав, путем предоставления ФИО1 согласия на продажу долей в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес изъят>. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 июля 2022 года решение Советского районного суда г. Казани от 5 апреля 2022 года отменено, принято новое решение. Согласно вышеуказанного апелляционного определения от 19 июля 2022 года административного ответчика обязали повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12 ноября 2021 года. 2 сентября 2022 года заместителем главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО2 при повторном рассмотрении заявления административного истца принято решение об отказе в выдаче предварительного разрешения на отчуждение жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес изъят>. При этом, отказ дан по тем же основаниям, что и отказ от 13 декабря 2021 года. С данным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Отказ административного ответчика от 2 сентября 2022 года содержит одно основание об отказе, а именно отсутствие заявления (согласия) второго родителя детей - ФИО4 По мнению административного истца, согласие второго родителя на совершение сделок не является обязательным условием для выдачи административным ответчиком разрешения, предусмотренного статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. Более того, оспариваемый административным истцом отказ не содержит в себе суждений по поводу того, каким образом будут нарушены права несовершеннолетних детей сделкой по отчуждению принадлежащего им имущества, либо будут указанные права защищены отказом в даче согласия на совершение указанной сделки. В данном случае, административный ответчик ограничился лишь ссылкой на отсутствие документально подтверждённого согласия отца несовершеннолетних. Также, в своем решении об отказе в выдаче предварительного разрешения на отчуждение жилого дома и земельного участка административный ответчик сослался на пункт 2.8 Административного регламента «Об утверждении предоставления государственных услуг в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних», тогда как данный пункт регулирует вопросы принятия заявления и документов к рассмотрению. При этом, административный истец отмечает, что заявление и приложенные к нему документы были приняты административным ответчиком без каких-либо нарушений. В указанном случае, административному ответчику следовало применять положения пункта 2.9 Административного регламента «Об утверждении предоставления государственных услуг в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних», которым установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа или приостановления в предоставлении государственной услуги. Указанное в качестве оснований для отказа в предоставлении предварительного согласия на продажу долей в праве на недвижимое имущество, принадлежащее несовершеннолетним детям, а именно отсутствие согласия отца детей, в перечень оснований предусмотренный пунктом 2.9 Административного регламента «Об утверждении предоставления государственных услуг в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних» не входит. Таким образом, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на продажу имущества детей, нарушают права и свободы административного истца и несовершеннолетних детей, а также не соответствует закону.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО2, выраженный в письме №10-25/3616 от 2 сентября 2022 года в предоставлении предварительного разрешения на отчуждение жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес изъят>, собственниками которого по 1/4 доли являются ее несовершеннолетние дети.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ИК МО г. Казани.

На судебное заседание административный истец ее представитель, административные соответчики, заинтересованное лицо не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно 37 Гражданского кодекса, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Родители несовершеннолетних детей, согласно статье 64 Семейного кодекса Российской Федерации, являются их законными представителями и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами (пункт 1).

Постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани от 30 мая 2013 года №5060 утвержден административный регламент «Об утверждении предоставления государственных услуг в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних» (далее - Административный регламент).

Пункт 2.5 Административного регламента содержит в себе исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Так, при обращении в органы опеки и попечительства за разрешением на осуществление сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, заявителю следует предоставить следующие документы:

- заявление родителей или других законных представителей;

- заявление несовершеннолетнего, достигнувшего 14-летнего возраста, действующего с письменного согласия законных представителей;

Для получения разрешения на основании заявления только одного из родителей:

- документ, подтверждающий отсутствие второго родителя или умышленное уклонение от исполнения им родительских обязанностей;

- свидетельство о смерти второго родителя;

- справка от судебного пристава, подтверждающая уклонение от уплаты алиментов более шести месяцев;

- решение суда о лишении (ограничении) второго родителя родительских прав в отношении ребенка или о признании его недееспособным;

- справка о рождении, выданная органом записи актов гражданского состояния, в которой предусмотрена запись о том, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (при наличии указанного обстоятельства);

- справка из МВД о нахождении в розыске отца (матери);

- акт уполномоченного органа о назначении опекуном (попечителем) (при наличии указанных обстоятельств);

- паспорта родителей или законных представителей;

- паспорт несовершеннолетнего;

- свидетельство о рождении ребенка;

Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги являются:

- отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги;

- представление заявителем неправильно оформленных или утративших силу документов, если указанные обстоятельства были установлены в процессе рассмотрения документов;

- отсутствие письменного согласия второго родителя (при наличии указанного обстоятельства);

- заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- обращение заявителя не по месту регистрации несовершеннолетнего.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги содержится в пункте 2.9 Административного регламента.

Основанием для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги являются:

- отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги;

- представленные заявителем документы ущемляют имущественные и жилищные права несовершеннолетнего ребенка;

- совершаемая заявителем сделка влечет уменьшение имущества несовершеннолетнего;

- представленные заявителем документы не соответствуют интересам несовершеннолетнего.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 июля 2022 года решение Советского районного суда г. Казани от 5 апреля 2022 года по административному иску ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО2, начальнику МУ «Отдел по опеке и попечительству администрации Советского района ИК МО г. Казани» ФИО5, МУ «Отдел по опеке и попечительству администрации Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений постановлено: признать отказ МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», выраженный в письме №10-25/4904 от 2 декабря 2021 года об отказе в выдаче предварительного разрешения на отчуждение жилого дома ФИО1 незаконным. Обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12 ноября 2021 года.

Во исполнение апелляционного определения письмом от 2 сентября 2022 года №10-25/3616 административный ответчик принял решение об отказе в выдаче предварительного разрешения на отчуждение жилого дома и земельного участка по адресу: <...>, поскольку административным истцом не представлено согласие отца несовершеннолетних детей на данную сделку, сославшись на подпункт 3 пункта 2.8 вышеуказанного Административного регламента.

Посчитав данный отказ от 2 сентября 2022 года №10-25/3616 незаконным, административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 2 сентября 2022 года №10-25/3616 является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, содержится в пункте 2.8 Административного регламента, подпункте 3 которого предусмотрено такое основание, как отсутствие письменного согласия второго родителя.

При этом, пункт 2.9 Административного регламента устанавливает исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, при этом, вышеприведенный подпункт 3 пункта 2.8 Административного регламента указанный в решении об отказе от 2 сентября 2022 года №10-25/3616, в указанный перечень пункта 2.9 не входит.

Из содержания оспариваемого решения должностного лица от 2 сентября 2022 года №10-25/3616 следует, что административному истцу отказано в выдаче предварительного разрешения на отчуждение жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес изъят>, собственниками которого по 1/4 доли являются несовершеннолетние дети. То есть вынесено решение об отказе в предоставлении услуги, что предусмотрено пунктом 2.9 Административного регламента, который содержит в себе исчерпывающий перечь для отказа в предоставлении государственной услуги. При этом, вышеприведенное в пункте 2.8 основание - отсутствие письменного согласия второго родителя – в этот перечень не входит.

Из вышеуказанного апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 июля 2022 года следует, что суд обязал ответчика рассмотреть заявление ФИО1, а не решить вопрос о его рассмотрении.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение МУ «Отдел по опеке и попечительству администрации Советского района ИК МО г. Казани» в лице заместителя МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО2 от 2 сентября 2022 года №10-25/3616 об отказе в выдаче предварительного разрешения на отчуждение жилого дома и земельного участка.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», МУ «Отдел по опеке и попечительству администрации Советского района ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу заявления ФИО1 о продаже жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес изъят> с вынесением решения по существу заявления в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО2, МУ «Отдел по опеке и попечительству администрации Советского района ИК МО г. Казани», начальнику МУ «Отдел по опеке и попечительству администрации Советского района ИК МО г. Казани» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение МУ «Отдел по опеке и попечительству администрации Советского района ИК МО г. Казани» в лице заместителя МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО2 от 2 сентября 2022 года №10-25/3616 об отказе в выдаче предварительного разрешения на отчуждение жилого дома и земельного участка.

Обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», МУ «Отдел по опеке и попечительству администрации Советского района ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу заявления ФИО1 о продаже жилого дома и земельного участка по адресу: г<дата изъята> с вынесением решения по существу заявления в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 18 января 2023 года

Судья Д.А. Бусыгин

Решение25.01.2023