Решение по делу № 2-2-94/2023 от 26.06.2023

копия

Дело №2-2-94/2023

УИД: 66RS0029-02-2023-000077-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение

изготовлено 26.06.2023 года

пгт.Пышма 20 июня 2023 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зоновой С.Н.,

при секретаре Обоскаловой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пышминского городского округа о возложении обязанности заключить договор социального найма, признании наличия фактически сложившихся правоотношений, вытекающих из договора социального найма, о возложении обязанности вынести распоряжение о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Пышминского городского округа о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения в виде квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В иске указано, что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время истец проживает по адресу: <адрес>, в однокомнатной квартире площадью 30,4 квадратных метров, принадлежащей на праве собственности Пышминскому городскому округу, имеет временную регистрацию по месту пребывания в данном жилом помещении. В квартиру истец вселилась с разрешения Администрации Пышминского городского округа. С ней был заключен договор о предоставлении временного жилого помещения с наймодателем в лице директора МУП ПГО «УК СЗ» на срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Фактически ФИО1 проживает в спорном жилом помещении постоянно. После заселения из квартиры ФИО1 никогда не выезжала, так как каждый раз, до истечения установленного срока временного проживания заключался новый договор, каждый раз на шесть месяцев. С 2000 года ФИО1 не имела постоянного места жительства, так как на основании решения Пышминского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ года с ней был расторгнут договор найма жилого помещения по адресу<адрес>. ФИО1 была выселена без предоставления другого жилого помещения. До 2010 года ФИО1 снимала жилье у частных лиц, но в связи со сложностями в материальном положении, была вынуждена обратиться к Главе местной администрации с вопросом об обеспечении ее жилой площадью. ФИО1 предоставили для проживания квартиру <адрес>, которая в то время была в непригодном для проживания состоянии. При передаче квартиры был составлен акт приема-передачи, в котором было зафиксировано состояние жилого помещения. Экземпляр данного акта хранится в МУП «Управляющая компания «Служба заказчика». В квартире была сгоревшая электропроводка, побиты стекла в оконных проемах, отсутствовала сантехника в туалете и ванной, в комнате полностью изгнивший пол, входная дверь в неисправном состоянии, отсутствовали межкомнатные двери. Ремонт квартиры за счет ФИО1 был условием предоставления ее для проживания, но в договоре об этом не указано. После предоставления жилья за счет личных средств ФИО1 произвела полный ремонт квартиры. В течение всего периода проживания в квартире, ФИО1 добросовестно вносит ежемесячную плату за найм жилья и коммунальные услуги, поддерживает жилое помещение в надлежащем состоянии. Несмотря на то, что по договору ФИО1 пользуется квартирой временно, но ввиду многократного переоформления договора с наймодателем, в силу длительности между ФИО1 и наймодателем сложились отношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, как это предусмотрено ст.60 ЖК РФ. По смыслу ст.49, ст.57, ч.1-2 ст.60, ч.1 ст.63 ЖК РФ, в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта- принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договор социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение коммунальные услуги. Жилищным кодексом предусмотрено право наймодателя на предоставление жилого помещения для временного проживания в соответствии с разделом 111.1 ЖК РФ, только в жилых помещениях фонда социального использования. Предоставленное ФИО1 жилое помещение не относится к жилищному фонду социального использования, в соответствии со ст.91.5 ЖК РФ. В период проживания в квартире ФИО1 в полной мере соблюдает обязанности нанимателя, установленные ч.3 ст.67 ЖК РФ, а именно использует предоставленное наймодателем жилое помещение исключительно только по назначению и в пределах, которые установлены жилищным законодательством, обеспечивает полную сохранность жилого помещения, поддерживает надлежащее состояние жилого помещения, проводит текущий ремонт квартиры, своевременно вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, что подтверждается выпиской по лицевому счету, открытому на имя истца. В связи с изложенными обстоятельствами, ФИО1 обратилась в Администрацию Пышминского городского округа с заявлением о заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещения, на что ей был дан ответ от 29.12.2022 года о том, что жилое помещение по договору найма ей не может быть предоставлено, так как она состоит на учете в качестве нуждающейся, предоставление ей жилья вне очереди невозможно. Председателем комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО1 была дан ответ от 29.12.2022 года о том, что заключенный с ней договор временного найма жилого помещения не предусматривает право на приватизацию занимаемого жилого помещения, предложено обратиться в Отдел ЖКХ Администрации Пышминского городского округа по вопросу заключения договора социального найма. С отказом ответчика от заключения договора социального найма ФИО1 не согласна. Полагает, что, несмотря на отсутствие письменного договора социального найма, за период проживания в квартире, между истцом и ответчиком фактически сложились правоотношения, вытекающие из условий предусмотренных таким договором. В связи с чем, истец просит о возложении на Администрацию Пышминского городского округа обязанности заключить договор социального найма жилого помещения в виде квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Истцом были увеличены исковые требования и она указывает, что порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.3,4 ст.57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма. По итогам судебного заседания от 25.04.2023 года, представителем ответчика не предоставлено каких-либо достоверных доказательств о противоправном вселении истца в спорное жилое помещение. Заключение договора о предоставлении для проживания жилого помещения из муниципального жилищного фонда, не может зависеть от воли сторон. Заключению такого договора должен предшествовать акт административного органа, в данном случае Администрации Пышминского городского округа. Несмотря на то, что ответчик не представил суду распорядительного акта о предоставлении жилого помещения ФИО1 сам факт длительности срока проживания ее в квартире, принадлежащей на праве собственности органу местного самоуправления, отсутствие ранее заявленных требований о выселении, свидетельствует о том, что она была вселена на законных основаниях. Более того, правомерность пользования жилым помещением подтверждается и совокупностью представленных суду договоров о предоставлении жилого помещения за период с 26.01.2011 года по настоящее время. Поскольку договор о предоставлении жилого помещения для проживания граждан не относится к категории гражданско-правовых и при заключении не действует принцип свободы договора, поэтому его условия должны соответствовать требованиям жилищного законодательства. Жилищный кодекс РФ предусматривает возможность заключения предоставления жилого помещения на определенный срок, только в конкретно установленных законом случаях. В содержании заключенных истцом договоров о предоставлении жилого помещения на временный срок, нет указаний на предусмотренные ЖК РФ основания для ограничений по срокам проживания. Спорное жилое помещение является для истца местом постоянного проживания в течение более, чем 12 лет. Все эти годы ФИО1 несет расходы по его содержанию, оплачивает найм жилья и иные коммунальные услуги. При таких обстоятельствах, между ФИО1 и ответчиком фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения в виде квартиры по адресу: <адрес> В связи с чем, истец просит о признании наличия фактически сложившихся между ФИО1 и Администрацией Пышминского городского округа правоотношений, вытекающих из договора социального найма жилого помещения, о возложении обязанности на Администрацию Пышминского городского округа вынести распоряжение о предоставлении ФИО1 жилого помещения на условиях договора социального найма в виде квартиры по адресу: <адрес>(т.1 л.д.135-137).

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска с учетом его уточнения, поддержав доводы, изложенные в иске, пояснив, что заселилась в спорную квартиру в январе 2011 года по устному распоряжению главы Администрации Пышминского городского округа, на основании договора о временном проживании, который продлевала каждые полгода, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся для предоставления жилого помещения не обращалась, на учете не состоит. Претендует на заключение договора социального найма, как нуждающаяся. С супругом, который имеет в собственности жилой дом, вместе не проживает около года.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска его уточнения, поддержав доводы, изложенные в иске, пояснив, что за те годы, которые проживает ФИО1 в спорном жилом помещении, сложились отношения, которые соответствуют отношениям по договору социального найма, так как она проживает в жилом помещении, осуществляет за ним присмотр, уход, поддерживает в надлежащем состоянии, оплачивает коммунальные услуги. Жилое помещение не отнесено, ни к специализированному фонду, ни к фонду социального использования, поэтому у ответчика не было оснований заключать временный договор. Истец соответствует условиям лица, нуждающегося в предоставлении такого жилого помещения по договору социального найма, так как на момент предоставления жилого помещения нигде не работала, постоянного дохода не имела, не имела в собственности недвижимости, транспортных средств и в браке она не состояла, то есть, являлась малоимущей.

Ответчик представитель Администрации Пышминского городского округа Лепихин М.О. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что истцом не представлено никаких доказательств того, что было документально заверенное подтверждение решения о предоставлении истцу спорного жилого помещения по распоряжению собственника жилого помещения Администрации Пышминского городского округа. Истец в качестве лица, с которым необходимо заключить договор социального найма, как нуждающаяся или по иным основаниям, не состоит на учете и не состояла. По расчету имущественного положения ФИО1 не может быть признана малоимущей, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указав, что с исковыми требованиями не согласен. Из положений ст.49, ст.51,ст.52 ЖК РФ следует, что правом на заключение договора социального найма жилого помещения обладают лишь отдельные категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно служебной записки начальника отдела строительства, газификации и жилищной политики Администрации Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории Пышминского городского округа не состоит, заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда Пышминского городского округа от нее не поступало. Истец в своем исковом заявлении и при обращении в Администрацию Пышминского городского округа не представила сведений о том, что она входит в категорию граждан, нуждающихся в жилом помещении имеющих основания для заключения договора социального найма жилого помещения. в связи с чем, у истца отсутствуют основания для заключения договора социального найма с ответчиком(т.1 л.д.108), изложенные в дополнение к отзыву на исковое заявление, указав, что из ч.1 ст.60 ЖК РФ следует, что одной из сторон социального найма может быть лишь собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо. МУП ПГО «УК СЗ» не была уполномочена Администрацией Пышминского городского округа на заключение какого-либо договора с истцом. Указание на факт наличия между истцом и действующим на момент заключения договора Главой Пышминского городского округа каких-либо устных договоренностей, равно как факт издания каких-либо устных распоряжений о предоставлении истцу жилья, не подтверждается ничем, кроме устных показаний истца, являющегося явно заинтересованным лицом в рассмотрении спора в суде, в связи с чем, данные показания не могут быть приняты как достоверные. Помимо прочего, третье лицо МУП ПГО «УК СЗ» также не смогло представить каких-либо доказательств, подтверждающих наличие полномочий на заключение подобного вида договоров. На момент заключения первого договора, на момент подачи искового заявления, истец не относился и не относится ни к одной из категорий, предусмотренных ст.49 ЖК РФ, и не обладает правом на заключение договора социального найма жилого помещения. Истцом в суд не представлены документы, подтверждающие у нее наличие права заключения договора социального найма жилого помещения. Также, согласно имеющимся в материалах дела доказательствам и показаниям истца, ФИО1 не обращалась в Администрацию Пышминского городского округа с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем, считает, что доводы истца о том, что между истцом и ответчиком возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения неверны, так как договоры на предоставление временного жилого помещения заключены в нарушение требований ст.ст.49,60 ЖК РФ между лицом, не имеющим право на предоставление жилья по договору социального найма, и лицом, не имеющим оснований для получения жилья по договору социального найма. По своему смыслу договоры на предоставление временного жилого помещения схожи с договорами найма жилого помещения и безвозмездного пользования. Доводы истца о том, что ею производился ремонт в квартире за счет собственных средств, не относится к предмету спора по исковому заявлению. Создание неотделимых улучшений объекта не влечет за собой приобретения права на заключение договора социального найма жилого помещения в привилегированном порядке, равно как не влечет возникновения права собственности на улучшаемый объект. Вопросы, касающиеся улучшения арендованного имущества реализуются в ст.623 ГК РФ. Заключение договора социального найма жилого помещения с лицами, имеющими право на заключение договора социального найма жилого помещения Администрацией Пышминского городского округа осуществляется в порядке очередности, в зависимости от времени постановки на учет в качестве лица, имеющего право на заключение договора социального найма жилого помещения. Так как истец не состоит на учете в качестве лица, имеющего право на заключение договора социального найма жилого помещения, и в указанной очереди не состоит, заключение с истцом договора социального найма жилого помещения нарушит права граждан, находящихся в очереди на заключение договора социального найма жилого помещения(т.1 л.д.230-231).

Третье лицо представитель МУП ПГО «Управляющая компания «Служба заказчика», извещенный судебной повесткой с уведомлением о вручении, в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании пояснил, что ФИО1 было предоставлено жилое помещение в 2011 году по указанному в иске адресу по устному распоряжению Главы Пышминского городского района и заключались договоры временного найма жилого помещения(т.1 л.д.196-204), не просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, предоставил письменные пояснения по иску, в которых указал, что с 26.01.2011 года по 25.06.2023 года между МУП ПГО «УК СЗ» и ФИО1 заключен договор на предоставление временного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с целью временного проживания, акты приема-передачи жилого помещения с 30.12.2010 года по 25.06.2023 года не заключались. Данное жилое помещение расположено в муниципальном жилищном фонде муниципального образования Пышминского городского округа, не включено в специализированный жилищный фонд Пышминского городского округа. Задолженности у ФИО1 по оплате жилищно-коммунальных услуг жилого помещения за период с 01.06.2015 года по настоящее время не имеется, сведения о произведенных оплатах ФИО1 до 01.06.2015 года у МУП ПГО «УК СЗ» отсутствуют(т.1 л.д.140).

Третье лицо ФИО3, извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что третьи лица о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, суд не признавал обязательной их явку в судебное заседание, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд с учетом мнения истца, представителя истца, представителя ответчика определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Из содержания ч.2 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и(или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно разъяснениям, приведенным в абз.2 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Согласно ч.1 ст.671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо(наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Договор найма жилого помещения согласно п.1 ст.683 Гражданского кодекса Российской Федерации заключается на срок, не превышающий пяти лет, а если срок в договоре не определен, договор считается заключенным на пять лет.

Согласно решения Пышминского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ года, исковое заявление <данные изъяты>. к Головырских(сейчас ФИО4) Н.А. о расторжении договора найма жилого помещения, переселении из квартиры без предоставления другого жилого помещения удовлетворено. Договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный с ФИО5, расторгнут и она выселена из вышеуказанной квартиры без предоставления другого жилого помещения(т.1 л.д.14).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 30,4 квадратных метров, принадлежит Пышминскому городскому округу(т.1 л.д.15-17).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договоров временного пользования жилым помещением жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 30,4 квадратных метров, предоставлено ФИО1 с правом регистрации по месту пребывания, что подтверждается договорами на предоставление временного жилого помещения каждый на срок 6 месяцев, заключенными в период с 26.01.2011 года по 26.06.2023 года, между МУП ПГО «Управляющая компания «Служба Заказчика» и ФИО1 о предоставлении последней в найм вышеуказанного жилого помещения(т.1 л.д.32-61).

Согласно свидетельства о заключении брака, ФИО3 и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после заключения которого последней присвоена фамилия ФИО4(т.1 л.д.104).

Согласно сведений Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пышминскому району, ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, в периоды с 28.06.2013 года по 25.06.2023 года, при этом в период с 20.12.2016 года по 30.08.2018 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> в период с 30.08.2018 года по 11.12.2018 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с 11.12.2018 года по 01.03.2023 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>(т.1 л.д.78-79).

Согласно сведений Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пышминскому району, ФИО3 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> в период с 20.05.2013 года по 24.06.2020 года, при этом в период с 20.12.2016 года по 30.08.2018 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с 11.12.2018 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>(т.1 л.д.80-81).

Судом установлено, что в отношении спорного жилого помещения между сторонами спора возникли правоотношения по договору краткосрочного возмездного найма, заключенному на срок, соответственно, каждый на шесть месяцев. Срок действия договора на день рассмотрения дела не истек.

Согласно ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимся в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии с ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Согласно ч.5 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ч.4 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства(в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч.7 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Согласно ч.8 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Согласно Постановления Администрации Пышминского городского округа от 15.11.2019 года №734 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма»(т.1 л.д.165-171).

Согласно п.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма», в целях получения муниципальной услуги заявитель предоставляет в отдел строительства заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, составленное в произвольной форме с приложенными к нему документами, перечисленными в указанном пункте(т.1 л.д.165-171).

Согласно Постановления Администрации Пышминского городского округа от 15.07.2019 года №478, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»(т.2 л.д.12-19).

Пунктом 14.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», установлен перечень документов, необходимых для постановки на учет в целях получения муниципальной услуги с целью принятия по месту жительства на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда(т.2 л.д.12-19).

Пунктом 14.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», установлен перечень документов, необходимых для постановки на учет с целью признания граждан нуждающимися в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда Пышминского городского округа и принятии на учет категорий граждан, определенных федеральным законом(т.2 л.д.12-19).

Из сведений Отдела строительства, газификации и жилищной политики Администрации Пышминского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что распоряжения Администрации Пышминского городского округа о предоставлении жилья ФИО1 в период с 2010 года по настоящее время в Администрации отсутствуют. ФИО1 и ее супруг ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Пышминского городского округа не состоят. В Администрацию Пышминского городского округа заявления от ФИО1 и ее супруга ФИО3 о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда Пышминского городского округа не поступали(т.1 л.д.151), что подтверждается списком граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда Пышминского городского округа/нуждающихся в улучшении жилищных условий(т.1 л.д.153-164), выпиской из списка граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в «Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Пышминском городском округе(т.1 л.д.152), выпиской из списка граждан, имеющих жилье, непригодное ля проживания на территории Пышминского городского округа(т.1 л.д.152 обор.стор.).

При этом согласно вышеуказанного списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда Пышминского городского округа/нуждающихся в улучшении жилищных условий, в нем в очереди состоят 539 человек(т.1 л.д.153-164).

Согласно ответа Администрации Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на ее обращение о заключении договора социального найма разъяснено о том, что она не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также указано, какие необходимо предоставить документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении(т.1 л.д.31).

Согласно ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Пышминского городского округа от 29.12.2022 года, ФИО1 на ее устное обращение о приватизации жилого помещения указано, что заключенный между ФИО1 и МУП ПГО «Управляющая компания «Служба Заказчика» договор временного найма не дает право на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в собственность в связи с тем, что в соответствии со ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда вправе приобрести в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждане РФ, имеющие право пользования такими помещениями на условиях социального найма(т.1 л.д.30).

Согласно сведений Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Пышминского городского округа от 03.05.2023 года, квартира, расположенная по адресу: <адрес> значится в реестре муниципального имущества Пышминского городского округа. Квартира не входит в состав муниципального специализированного жилищного фонда. Информация о принадлежности к другим фондам социального использования (назначения) жилых помещения жилищного фонда Пышминского городского округа в Комитете отсутствует(т.1 л.д.180).

Согласно Постановления Главы Пышминского городского округа от 26.04.2006 года №167, утверждена учетная норма площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в Пышминском городском округе, которая составляет 12 квадратных метров общей площади на одного человека, 28 квадратных метров общей площади для одиноко проживающего человека, 14 квадратных метров общей площади для одного члена семьи из двух и более человек(т.2 л.д.10).

Согласно Постановления Администрации Пышминского городского округа от 07.04.2023 года №230, утверждена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории Пышминского городского округа на второй квартал 2023 года(т.2 л.д.11).

Согласно сведений Администрации Пышминского городского округа от 19.06.2023 года, при расчете имущественного положения семьи ФИО1 применялись нормативные документы, а именно: Закон Свердловской области от 22.07.2023 года №96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области; Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденный постановлением администрации Пышминского городского округа от 15.07.2019 года №478 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, в также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; Постановление главы Пышминского городского округа от 26.04.2006 года №167 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в Пышминском городском округе»; Постановление администрации Пышминского городского округа от 07.04.2023 года №230 «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного места общей площади жилого помещения на территории Пышминского городского округа на второй квартал 2023 года»; справочная информация о прожиточном минимуме на душу населения в Свердловской области, сведения из кадастровой публичной карты о стоимости земельного участка, квартир; сведения из сети Интернет о средней стоимости автомобилей(т.2 л.д.8).

Согласно расчета определения имущественного положения семьи ФИО1, произведенного Администрацией Пышминского городского округа по запросу суда, семья ФИО1 не может быть признана малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, поскольку учтены доходы ее и ее супруга, сведения о принадлежности ее супругу ФИО3 на праве собственности с 23.08.2018 года жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> с 26.03.1997 года 1\4 доли в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, а также двух автомобилей, из них ФИО1 автомобиля марки <данные изъяты>, ФИО3 автомобиля марки <данные изъяты>(т.2 л.д.9), что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии(т.1 л.д.86,141-142), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.03.2023 года(т.1 л.д.87), справками 2-НДФЛ за 2020-2022 годы(т.1 л.д.147-149,243-250, т.2 л.д.5-7), сведениями Отдела «Пышминское БТИ и РН» СОГУП «Областной Центр недвижимости» от 27.04.2023 года, от 11.05.2023 года, от 11.05.2023 года (т.1 л.д.150,240,241), сведениями Гостехнадзора от 12.05.2023 года(т.1 л.д.220), справки ГКУ «Пышминский ЦЗ» от 11.05.2023 года(т.1 л.д.221-222), сведениями ОГИБДД ОМВД России по Пышминскому району от 12.05.2023 года(т.1 л.д.227,228), сведениями Межрайонной ИФНС России №19 по Свердловской области(т.1 л.д.242), сведениями из трудовой книжки(т.1 л.д.145-146).

Согласно выписок по лицевому счету, ФИО1 является потребителем коммунальных услуг в жилом помещении по адресу: <адрес>(т.1 л.д.19-29,181-191).

Судом установлено, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке на условиях социального найма истцу не предоставлялось, несмотря на то, что предоставленное ФИО1 жилое помещение не отнесено к жилищному фонду коммерческого использования, помещение предоставлено ФИО1 на основании фактически договора коммерческого найма, ФИО1 не признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и не состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и не может быть признана малоимущей на день рассмотрения дела, правом на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма также не обладает, решения о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма в установленном ЖК РФ порядке ответчиком также не принималось.

В соответствии со ст.265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Поскольку спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 на основании договора возмездного(коммерческого) найма, то у последней не возникло право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Договор коммерческого найма жилого помещения, даже предоставленного из муниципального жилищного фонда, не может трансформироваться в договор социального найма, сколь долго бы лицо, вопреки доводам стороны истца, не пользовалось данным жилым помещением, поскольку предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма производится в установленном порядке и в порядке очередности лицам, признанным нуждающимися в таком жилом помещении.

Доводы стороны истца о несении истцом расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и доводы представителя ответчика об отсутствии согласия в виде распоряжения собственника жилого помещения на предоставление истцу спорного жилого помещения не опровергают заключения с истцом договора коммерческого найма жилого помещения и не свидетельствуют о заключении договора социального найма жилого помещения.

При этом доводы истца, обусловленные несением ею имущественных затрат на восстановление данного жилого помещения, не основаны на Жилищном кодексе Российской Федерации, и не являются основанием для возникновения правоотношений, вытекающих их договора социального найма.

Показания свидетеля <данные изъяты> данные ею в судебном заседании, суд не признает в качестве допустимого доказательства, поскольку истцом не представлены в совокупности показания иных свидетелей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления фактически сложившихся правоотношений, между ФИО1 и Администрацией Пышминского городского округа, вытекающих из договора социального найма.

Рассматривая исковые требования о возложении обязанности заключить договор социального найма, о возложении обязанности вынести распоряжение о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Согласно ч.4 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно п.61 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма», основанием для начала административной процедуры «рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов» является их поступление к специалисту отдела строительства (т.1 л.д.165-171).

Согласно п.64 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» результатом предоставления муниципальной услуги является: распоряжение администрации Пышминского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма; уведомление об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма(т.1 л.д.165-171).

Судом установлено, что ФИО1 не признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и не состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и не может быть признана малоимущей на день рассмотрения дела, правом на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма также не обладает, принимая во внимание положения ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, поэтому отсутствуют основания для возложения обязанности на Администрацию Пышминского городского округа заключить договор социального найма и вынести распоряжение о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.

Судом установлено, что жилое помещение, на которое претендует истец, превышает нормы предоставления площади жилого помещения как на одиноко проживающего гражданина, так и одного члена семьи из двух и более человек, установленного Постановлением Главы Пышминского городского округа от 26.04.2006 года №167, поскольку для истца не может превышать 28 квадратных метров.

Согласно выписки по лицевому счету, ФИО1 является потребителем коммунальных услуг в жилом помещении по адресу: <адрес>, имела задолженность по состоянию на 01.03.2023 года в сумме 5696 руб. 01 коп, которая была погашена 01.03.2023 года(т.1 л.д.19-29,181-192).

Согласно сведений из трудовой книжки ФИО1, ФИО1 не трудоустроена, уволившись по собственному желании с 03.02.2023 года(т.1 л.д.145-146).

Согласно сведений Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пышминскому району, ФИО1 в период с 11.12.2018 года по 01.03.2023 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>(т.1 л.д.78-79).

Согласно ч.1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Судом установлено, что ФИО1 непосредственно до предъявления ДД.ММ.ГГГГ года иска в суд уволилась с работы, что подтверждается сведениями из трудовой книжки(т.1 л.д.145-146), оплатила задолженность за коммунальные услуги(т.1 л.д.19-29,181-192), снялась с регистрационного учета по другому месту жительства(т.1 л.д.78-79), что свидетельствует о злоупотребление истцом правом путем создания видимости ее ненадлежащего материального положения и надлежащего исполнения ю обязанностей как нанимателя по оплате за жилое помещение, предусмотренного ст.57 ЖК РФ, при этом более 12 лет не обращалась к ответчику за заключением договором социального найма, хотя не была лишена такой обьективной возможности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что несмотря на то, что предоставленное ФИО1 жилое помещение не отнесено к жилищному фонду коммерческого использования, с ней был заключен фактически договор коммерческого найма жилого помещения, который носит временный характер, так как заключается на определенный срок, кроме того ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не может быть признана малоимущей на день рассмотрения дела, что не является основанием для возложения судом обязанности предоставить ей жилое помещение вне очереди, в связи с чем, в удовлетворении искового заявления следует отказать полностью.

Согласно ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом были понесены судебные расходы в сумме 300 руб. 00 коп.(л.д.4), в удовлетворении искового заявления отказано, поэтому судебные расходы не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 паспорт РФ № к Администрации Пышминского городского округа ИНН № о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения в виде квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, признании наличия фактически сложившихся между ФИО1 паспорт РФ № и Администрацией Пышминского городского округа ИНН № правоотношений, вытекающих из договора социального найма жилого помещения, о возложении обязанности вынести распоряжение о предоставлении ФИО1 паспорт РФ № жилого помещения на условиях договора социального найма в виде квартиры, расположенной по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Председательствующий С.Н.Зонова