Решение по делу № 2А-608/2022 от 17.08.2022 | Скопинский районный суд (Рязанская область)

№а-608/2022

62RS0№-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года

Скопинский районный суд в составе:

председательствующего судьи – Кузнецовой Г.Н.,

при секретаре – Ежовой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Скопинского межрайонного прокурора – Царева П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в

административное дело по административному иску Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском с учетом уточнения предмета административных исковых требований в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ ( далее администрация МОГО , администрация городского округа):

о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования – городской округ , выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования с идентификационным номером 61 415 ОП МГ – 123 по д. Ивановка ; с идентификационным номером 61 415 ОП МГ – 124 по д. Ивановка ;

о возложении на администрацию муниципального образования – городской округ обязанность привести:

- работы по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером 61 415 ОП МГ-124 от до д. Ивановка в соответствии с требованиями абз. «з» п. 2 ч. 6 главы IV Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» не позднее ДД.ММ.ГГГГг.;

- участок автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером 61 415 ОП МГ-124 от до д. Ивановка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, не позднее ДД.ММ.ГГГГг.,

- участок автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером 61 415 ОП МГ-123 по д. Ивановка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, не позднее 01 ноября ДД.ММ.ГГГГг.

В обоснование заявленных требований указано, что Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей д. Ивановка по вопросу соблюдения администрацией МО – городской округ требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильных дорог по и д. Ивановка . Проверкой установлено, что автомобильные дороги с идентификационным номером 61 415 ОП МГ – 123, проходящая по д. Ивановка ; с идентификационным номером 61 415 ОП МГ – 124, проходящая по д. Ивановка , включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования, находящихся на территории МО – городской округ . 07.06.2022г. сотрудником отделения ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» проведено контрольное обследование автомобильных дорог по и д. Ивановка на предмет соответствия требованиям действующего федерального законодательства, в рамках которого установлено, что на участке от А до д. Ивановка автодорога имеет щебеночное покрытие, установлено наличие колеи длиной 200 м глубиной от 0,09 м до 0,16 м, что является нарушением требований абз. «з» п. 2 ч. 6 главы IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012г. N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». На участке от до и на д. Ивановка дорожное покрытие имеет асфальтобетонное покрытие, установлены дефекты в виде выбоин, колеи, сетки трещин и занижения обочины, чем нарушены требования п.п. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017:

- сетка трещин длина 360 м, ширина 4,0 м м2 1440 (от до );

- отдельное повреждение (выбоина) длина 9,01 м, глубина 0,06 м, ширина 1,10 м, площадью м2 9,911 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 2,05 м, глубина 0,07 м, ширина 1,2 м, площадью м2 2,46 ();

- занижение обочины длина 35 м глубина 0,06 м ();

- занижение обочины длина 14 м глубина 0,12 м ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 6,45 м, глубина 0,11 м, ширина 1,18 м, площадью м2 7,611 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 2,8 м, глубина 0,09 м, ширина 1,8 м, площадью м2 5,04 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 1,4 м, глубина 0,14 м, ширина 4,04 м, площадью м2 5,656 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 1,11 м, глубина 0,11 м, ширина 0,77 м, площадью м2 0,854 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 1,60 м, глубина 0,11 м, ширина 1,45 м, площадью м2 2,32 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 2,7 м, глубина 0,9 м, ширина 3,5 м, площадью м2 9,45 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 2,5 м, глубина 0,12 м, ширина 2,49 м, площадью м2 6,225 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 2,5 м, глубина 0,08 м, ширина 1,7 м, площадью м2 4,25 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 1,9 м, глубина 0,10 м, ширина 2,1 м, площадью м2 3,99 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 2,1 м, глубина 0,10 м, ширина 1,2 м, площадью м2 2,52 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 3,02 м, глубина 0,11 м, ширина 1,1 м, площадью м2 3,322 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 5,04 м, глубина 0,15 м, ширина 2,5 м, площадью м2 12,6 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 0,8 м, глубина 0,09 м, ширина 3,01 м, площадью м2 2,04 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 1,9 м, глубина 0,10 м, ширина 2,1 м, площадью м2 3,99 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 1,5 м, глубина 0,15 м, ширина 2,1 м, площадью м2 3,15 ();

- отдельное повреждение (выбоина) длина 0,65 м, глубина 0,09 м, ширина 2,05 м, площадью м2 1,332 ();

Таким образом, администрацией МО – городской округ нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения. Непринятие мер по приведению автомобильных дорог общего пользования по и д. Ивановка в нормативное состояние может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм, в том числе несовершеннолетних и иных участников дорожного движения. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение. Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обусловлено необходимостью защитить права и интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения. При этом определить и индивидуализировать круг данных лиц невозможно, поскольку количество граждан, пользующихся автомобильными дорогами постоянно меняется.

В судебном заседании старший помощник Скопинского межрайонного прокурора Царев П.Е. поддержал заявленные требования по доводам, изложенные в иске.

Административный ответчик администрация МО городской округ , заинтересованное лицо МОМВД России «Скопинский» о месте и времени слушанья дела извещены надлежащим образом. В судебное заседание представители данных лиц, не явились. В деле от административного ответчика имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика - администрации МО городской округ , заинтересованного лица - МОМВД России «Скопинский» в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В деле имеется письменное признание административного иска административным ответчиком - администрацией МО городской округ .

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения старшего помощника Скопинского межрайонного прокурора Царева П.Е., приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из ст. ст. 2, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

Как следует из п. 5 ст. 11 Устава МО – городской округ , к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, предусмотренные таблицей 5.3.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют

В соответствии с абз. «з» п. 2 ч. 6 главы IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012г. N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги с идентификационным номером 61 415 ОП МГ – 123, проходящая по д. Ивановка ; с идентификационным номером 61 415 ОП МГ – 124, проходящая по д. Ивановка , являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, находящимися на территории МО – городской округ , что подтверждается Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования городской округ , утвержденным постановлением администрации МО – городской округ от ДД.ММ.ГГГГ №.

23.05.2022г. жители д. Ивановка обратились в Скопинскую межрайонную прокуратуру с жалобой на состояние автомобильных дорог в данном населенным пункте (л.д. 18, 20-23).

07.06.2022г. начальником ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» совместно с ведущим специалистом ОКС администрации МО городской округ было проведено контрольное обследование автомобильных дорог по и д. Ивановка на предмет соответствия требованиям действующего федерального законодательства, в ходе которого установлено, что на участке от до д. Ивановка автодорога имеет щебеночное покрытие, установлено наличие колеи длиной 200 м глубиной от 0,09 м до 0,16 м.

На участке от до и на д. Ивановка дорожное асфальтобетонное покрытие имеет дефекты в виде выбоин, колеи, сетки трещин и занижения обочины: