Дело № 2-420/2025
УИД 03RS0025-01-2025-000546-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 г. с. Бураево
Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Гафурьяновой Г.Р.,
с участием представителя истца – заместителя прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Хамитова А.Р.,
при секретаре Кашаповой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Салихова А.Н. к Администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о проведении регулярного обследования гидротехнических сооружений и выполнении расчета вероятного вреда в результате аварии,
установил:
Прокурор Бураевского района Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о проведении регулярного обследования гидротехнических сооружений и выполнении расчета вероятного вреда в результате аварии, указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой Бураевского района во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан. В результате проведения прокуратурой района проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) в деятельности ответчика, в собственности которой с ДД.ММ.ГГГГ находится гидротехническое сооружение (пруд), водоток <адрес> кадастровый номер №, расположенное на территории <адрес>. Гидротехническое сооружение содержится собственником в ненадлежащем состоянии. Собственником ГТС не разработана декларация безопасности ГТС; отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; не обеспечено представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений; не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; не проведено обследование ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС. Собственник указанного гидротехнического сооружения допускает его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой направлено на обеспечение требований Федерального закона № 117-ФЗ. До настоящего времени у собственника ГТС отсутствуют предусмотренные законом разрешительные, проектные, а также правоустанавливающие документы, удостоверяющие права эксплуатирующей организации в отношении указанной ГТС. Декларация безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана по вышеуказанному ГТС; предшествующее этому обследование гидротехнического сооружения, расчет вероятностного вреда, его согласование собственником не обеспечены. В отсутствие декларации безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. При неготовности гидротехнических сооружений возникает потенциальная опасность затопления, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением жилых домов и возможности причинение вреда жизни, здоровью физических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Фактически техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за состоянием ГТС, находящегося в собственности ответчика, не осуществляются, систематический мониторинг за показателями состояния гидротехнического сооружения, оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, состояния прилегающих территорий не обеспечиваются. Комплексные мероприятия по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС не разработаны и не реализуются. Сложившейся ситуации способствует непринятие ответчиком мер по определению эксплуатирующей организации и службы эксплуатации ГТС в отношении вышеуказанных ГТС, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников, на которые могут быть возложены обязанности по соблюдению требований безопасности при их эксплуатации. Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения. Подобное бездействие ответчика может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий. Действующие Критерии классификации гидротехнических сооружений утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и определяются совокупностью высоты и типа грунта оснований ГТС, назначения и условий эксплуатации, максимального напора на водонапорное сооружение, последствий возможных гидродинамических аварий. Вопреки требованиям законодательства, собственником ГТС администрацией сельского поселения Ванышевский сельсовет МР Бураевский район не разработана декларация безопасности ГТС, не обеспечено наличие правил эксплуатации ГТС, согласованных с Ростехнадзором, предусмотренных законом разрешительных, проектных, правоустанавливающих документов, удостоверяющих права эксплуатирующей организации в отношении указанной ГТС, не обеспечено представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений, не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не проведено обследование ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС, и допущено бездействие собственника указанного гидротехнического сооружения, допускающее его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой направлено на обеспечение требований Федерального закона № 117-ФЗ и без которой сведения о гидротехническом сооружении не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, что влечет потенциальную опасность затопления, создает реальную угрозу обрушения ГТС, возникновения чрезвычайной ситуации и экологической безопасности в связи с подтоплением, возможности причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, объектам жизнеобеспечения населения и непредсказуемые последствия для окружающей среды.
Просит суд обязать администрацию сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения (пруд), кадастровый номер объекта №, расположенного по адресу: <адрес>, Ванышевский сельсовет МР Бураевский район Республики Башкортостан - путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения, произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, предоставления по итогам заключения комиссии в управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Хамитов А.Р. поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просит суд обязать администрацию сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения (пруд), кадастровый номер объекта №, расположенного по адресу: <адрес>, Ванышевский сельсовет МР Бураевский район Республики Башкортостан - путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения, произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, предоставления по итогам заключения комиссии в управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС.
В судебное заседание представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район республики Башкортостан ФИО1 надлежаще извещенная о времени и дате судебного разбирательства не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования прокурора к Администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о проведении регулярного обследования гидротехнических сооружений и выполнении расчета вероятного вреда в результате аварии признала частично.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления МЧС по Республике Башкортостан, Управления Ростехнадзора по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
К основным принципам охраны окружающей среды закон относит соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений; эксплуатирующая организация - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла; критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения; оценка безопасности гидротехнического сооружения - определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования); допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения - значение риска аварии гидротехнического сооружения, установленное нормативными документами; территория гидротехнического сооружения - земельный участок и (или) акватория в границах, устанавливаемых в соответствии с земельным законодательством и водным законодательством; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; консервация гидротехнического сооружения - временное прекращение эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения его технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир; ликвидация гидротехнического сооружения - демонтаж установленного на гидротехническом сооружении оборудования, снос конструктивных элементов гидротехнического сооружения, приведение территории, на которой оно расположено, включая соответствующую часть водного объекта, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья граждан, безопасность объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охрану окружающей среды, включая растительный и животный мир; авария гидротехнического сооружения - повреждение или разрушение гидротехнического сооружения, неконтролируемый сброс воды из водного объекта, жидких отходов из хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые возникли при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения и повлекли причинение вреда жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц; вероятный вред - оцененный в рублях размер максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения; гидроузел - комплекс гидротехнических сооружений, объединенных по расположению и совместному функционированию в соответствии с проектной документацией; эксперт в области безопасности гидротехнических сооружений - физическое лицо, которое состоит в трудовых отношениях с организацией, осуществляющей государственную экспертизу деклараций безопасности гидротехнических сооружений, аттестовано в установленном Правительством Российской Федерации порядке, обладает специальными знаниями в сфере деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, соответствует предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям и участвует в проведении государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
Пунктом 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303, установлено, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.
Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:
I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;
II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;
III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;
IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.
Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.
В силу положений ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
абзац утратил силу с 1 сентября 2024 года. - Федеральный закон от 29.05.2023 N 191-ФЗ;
непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
абзац утратил силу с 1 сентября 2024 года. - Федеральный закон от 29.05.2023 N 191-ФЗ;
проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании..
В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;
содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;
обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В силу ст. 10 Федерального закона №117-ФЗ, п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 №876, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.
В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона №117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:
невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;
невыполнение предписаний органов государственного надзора;
нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;
непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;
отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона №117-ФЗ должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.
Согласно п.п. 2, 3 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237, эксплуатация гидротехнического сооружения может осуществляться собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который возложено осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора).
Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзора.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: а) организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования), квалификацию работников эксплуатирующей организации; б) содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности; в) обеспечивать соблюдение обязательных требований; г) финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; д) осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию или ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; е) обеспечивать режим наполнения и сработки водохранилищ, соблюдая приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов; ж) обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения и содействовать органу государственного надзора в реализации его функций; з) осуществлять гидротехнические, производственно-технологические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных и других природных объектов; и) соблюдать установленный режим водоохранных зон; к) незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения органы государственного надзора, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; л) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, в собственности сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан находятся следующие гидротехнические сооружении (пруд), водоток <адрес> кадастровый №, расположенный на территории <адрес>, что подтверждается исследованным в судебном заседании выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов гражданского дела усматривается, что прокуратурой Бураевского района во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан.
В результате проведения прокуратурой района проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) в деятельности ответчика, в собственности которой с ДД.ММ.ГГГГ находится гидротехническое сооружение (пруд), водоток <адрес> кадастровый номер №, расположенное на территории <адрес>.
Гидротехническое сооружение содержится собственником в ненадлежащем состоянии. Собственником ГТС не разработана декларация безопасности ГТС; отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; не обеспечено представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений; не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; не проведено обследование ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС. Собственник указанного гидротехнического сооружения допускает его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой направлено на обеспечение требований Федерального закона № 117-ФЗ.
До настоящего времени у собственника ГТС отсутствуют предусмотренные законом разрешительные, проектные, а также правоустанавливающие документы, удостоверяющие права эксплуатирующей организации в отношении указанной ГТС. Декларация безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана по вышеуказанному ГТС; предшествующее этому обследование гидротехнического сооружения, расчет вероятностного вреда, его согласование собственником не обеспечены.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Хамитовым А.Р. было вынесено представление, в соответствии с которым главе администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан ФИО1 было предписано в месячный срок устранить вышеуказанные нарушения.
Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ главы сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан ФИО1 следует, что представление рассмотрено в администрации сельского поселения с участием представителя прокуратуры Бураевского района. Приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь, а именно: с официальным письмом ДД.ММ.ГГГГ обратились к главе администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан ФИО4 с просьбой заложить в бюджет сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год финансовые средства в сумме 1000000,00 руб. на реализацию полномочий по вопросам безопасной эксплуатации ГТС на территории <адрес>.
Таким образом, непринятие ответчиком мер по обеспечению безопасности ГТС создает угрозу экологической безопасности, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения, что свидетельствует о нарушении в результате указанного бездействия ответчика гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Салихова А.Н. к Администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о проведении регулярного обследования гидротехнических сооружений и выполнении расчета вероятного вреда в результате аварии.
Учитывая необходимость предоставления ответчику разумных сроков для определения объема выделяемых денежных средств, соблюдения бюджетных процедур, связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков, необходимых для проведения конкурсных процедур, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, считая, что указанный срок отвечает принципу разумности и обеспечения на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Салихова А.Н. к Администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о проведении регулярного обследования гидротехнических сооружений и выполнении расчета вероятного вреда в результате аварии удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасность гидротехнического сооружения (пруд), кадастровый номер объекта №, расположенного по адресу: <адрес>, Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан - путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения, произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, предоставления по итогам заключения комиссии в управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Балтачевский межрайонный суд РБ (псп с. Бураево, ул. Ленина – 102) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 22.05.2025.
Судья Г.Р. Гафурьянова