Дело № 2-604/2023

УИД: 34RS0012-01-2023-000445-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 24 апреля 2023 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокурора Ерёминой К.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в том числе, и с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выявлены нарушения названного законодательства.

Так на территории Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области установлено 20 контейнерных площадок, нуждающихся в оборудовании.

Наличие вышеуказанных несанкционированных мест накопления отходов на территории поселения представляет реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, так как отходы производства и потребления хранятся под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

С учетом изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по оборудованию 20 контейнерных площадок, находящихся на территории Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес>

В судебном заседании прокурор Ерёмина К.Ф., исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, суду дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в лице главы администрации Котлубанского сельского поселения ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом, представили в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в статье 42 Конституции РФ.

В соответствии с положениями статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для складирования отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года за № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В пунктах 8.2.4 и 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 за № 64, определено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов установлены СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (вместе с СанПиН 2.1.7.3550-19. «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы..."), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 года № 20.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что на территории Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес>, установлено 20 контейнерных площадок, нуждающихся в оборудовании, по следующим адресам: <адрес>.

Согласно представлению об устранении нарушений природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем прокурора Городищенского района Волгоградской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства при обращении с ТКО и ТБО в деятельности администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, установлены 20 контейнерных площадок, нуждающихся в оборудовании.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области дан ответ на представление, в котором указано что исполнение данного представления будет осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ, как будет осуществлено финансирование.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих об исполнении указанных представлений, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, принимая во внимание, что до настоящего времени орган местного самоуправления не обеспечил оборудование контейнерных площадок, в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическим требованиям, суд приходит к выводу о необходимости возложении на ответчика соответствующей обязанности и, соответственно, удовлетворении заявленных прокурором требований.

При этом, суд обращает внимание, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования в целях выполнения мероприятий по обустройству на территории городского поселения специализированных площадок для размещения контейнеров для мусора и уборка их территорий в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическим требованиям, не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая спор, руководствуясь соответствующими положениями Федеральных законов № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходя из установленных обстоятельств, нарушении администрацией Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области требований указанного законодательства и прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав интересов неопределенного круга лиц к администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Обязать администрацию Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по оборудованию 20 контейнерных площадок, находящихся на территории Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по следующим адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Е.И. Скоробогатова