Решение по делу № 12-299/2023 от 19.09.2023.

Дело № 12-299/2023

УИД 02RS0001-01-2023-002606-50

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Соколова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Алтай Кумуш» Провада ФИО7 на постановление по делу об административном правонарушении и.о. председателя Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. председателя Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Алтай Кумуш» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу о признании его незаконным, с ходатайством о восстановлении срока, указывая, что в постановлении вид наказания написан от руки с орфографическими ошибками, мера привлечения к ответственности является чрезмерной, обстоятельства, изложенные в постановлении, не соответствуют действительности, на момент проведения проверки снег на крыше дома отсутствовал, сосулек не было, были установлены предупреждающие плакаты и сигнальная лента, выявленные нарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение является малозначительным, носит устранимый характер, вредных последствий, нанесения ущерба за собой не повлекли.

Решением Верховного Суда Республики Алтай о ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Алтай Кумуш» ФИО1 восстановлен срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Защитник генерального директора ООО «Алтай Кумуш» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить. Представитель Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай, генеральный директор ООО «Алтай Кумуш» ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном нарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами закреплены в разделе VIII Жилищного кодекса РФ «Управление многоквартирными домами».

Согласно подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с которыми, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов: организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе выбор исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества (п. «д» ч. 4 раздела 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК в состав общего имущества многоквартирного дома включены, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома. Аналогичные положения содержатся и в п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 10 указанных Правил №, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

При этом, согласно п. 11 Правил №, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 Правил ответственными лицами (управляющей организацией), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Согласно п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Согласно п. 2.3.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий. По смыслу требований, установленных п. 2.3.4 Правил, сроки выполнения текущих ремонтов, следует исчислять не с даты начала управления многоквартирным домом, а с момента выполнения ранее выполненных работ.

Согласно п. 3.2.9 Правил периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии с п. 23 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включены: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

Из материалов дела следует, что решением председателя Комитета по контролю (надзору) РА № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении выездной проверки в отношении ООО «Алтай Кумуш» с целью проведения проверки ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в части исполнения требований жилищного законодательства, в связи с поступившим обращением жителей, проживающих по адресу: <адрес>.

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, получено ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения Комитета по контролю (надзору) РА № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного жилищного надзора ФИО6 проведена выездная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Алтай Кумуш», в которой также участвовала директор ООО «Атай Кумуш». По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, акт визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта визуального осмотра <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с участием директора ООО «Алтай Кумуш» произведен визуальный осмотр дома, в результате которого установлено: очистка с крыши и козырька над входом не произведена, уборка не произведена (на стенах, на ящиках пыль, пол не мыт), на стенах сколы и трещины, пол требует покраски. К акту осмотра прилагаются фотографии указанных выявленных нарушений.

Из акта выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Алтай Кумуш» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №, и осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> на основании распоряжения Администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 4.6.1.23, п. 2.3.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 23 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в указанном многоквартирном доме на момент проверки не произведены очистка крыши и козырька от снега, не осуществлена уборка в подъезде (на стенах паутина, на почтовых ящиках пыль, влажная уборка пола не производилась), нарушен штукатурный и окрасочный слой стен, имеются сколы и трещины, нарушен окрасочный слой пола.

В связи с указанными нарушениями в отношении директора ООО «Алтай Кумуш» ФИО1 вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, а также направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которое она получила лично ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что генеральный директор ООО «Алтай Кумуш» ФИО1 как должностное лицо, которое в силу своих должностных обязанностей должно соблюдать требования законодательства при обслуживании многоквартирных домов, нарушила ст. 161, 162 ЖК РФ, п. 4.6.1.23, п. 2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 23 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай пришла к выводу о совершении должностным лицом – генеральным директором ООО «Алтай Кумуш» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

По факту совершения генеральным директором ООО «Алтай Кумуш» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, заместителем начальника отдела государственного жилищного надзора Комитета по контролю (надзору) ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в присутствии ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, с которым последняя не согласилась.

Согласно выписке их ЕГРЮЛ ФИО1 является генеральным директором ООО «Алтай Кумуш».

Согласно материалов (л.д.17), ООО «Алтай Кумуш» осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством цифрового развития Республики Алтай сроком на 5 лет.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Комитета по контролю (надзору) РА факт совершения генеральным директором ООО «Алтай Кумуш» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и виновность в совершении указанного административного правонарушения установлен имеющимися в материалах дела доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу, однако принятое должностным лицом постановление нельзя признать законным.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно материалам дела при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии генеральным директором ООО «Алтай Кумуш» ФИО1 допущены нарушения Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирных домов. При этом данный вид деятельности является лицензируемым.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ст. 192 ЖК РФ).

В соответствии с подп. «а, б» п. 3 Постановления № лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены в целях реализации положений ст. 161 ЖК РФ и устанавливают стандарты и порядок осуществления указанной деятельности, возлагая, в том числе на управляющие организации, заключившие договоры управления многоквартирными домами, обязанность обеспечить при осуществлении такой деятельности надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту этого имущества.

Соблюдение предусмотренного Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами требования о надлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме в силу п. 3 Положения о лицензировании является лицензионным требованием.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, за допущенное ООО «Алтай Кумуш» в рамках осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами нарушение лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении требования о надлежащем содержании общего имущества в находящемся в управлении общества многоквартирном доме, могло быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к ч. 1 ст. 7.23.3 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Данная правовая позиция выражена в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного деяния с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.1.3 названного Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление и.о. председателя Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Алтай Кумуш», по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ООО «Алтай Кумуш» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 названного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. председателя Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Алтай Кумуш» ФИО1 ФИО8, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Н.Н. Соколова