Копия УИД 16RS0048-01-2025-003593-03
Дело №2-2153/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2025 года г. Казань
Московский районный суд г. Казани в составе
председательствующего судьи Гордеевой О.В.,
при секретаре Ваззаховой Ж.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г. Казани к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Московского района» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», ООО «УК ЖКХ Московского района» о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению жителей <адрес> по вопросу законности размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории между жилыми домами №№ и 37 по <адрес>. В рамках рассмотрения обращения выявлены нарушения санитарных норм при создании места накопления твердых коммунальных отходов на вышеуказанной территории. Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Согласно представленному письму Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов подлежит согласованию с органом местного самоуправления на основании письменной заявки согласно пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор). По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания, согласования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Порядка формирования, ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Казани» органами, уполномоченными на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определены администрации районов Исполнительного комитета г. Казани». В Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан заявка от администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета г. Казани о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов между жилыми домами № и № по <адрес> поступала, согласование не получено, более того было выдано предостережение с наличием признаков нарушения санитарного законодательства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №. МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани» направлено письмо в адрес ООО «УК ЖКХ Московского района» о проведении работ по переносу контейнерной площадки. ООО «УК ЖКХ Московского района» работы по переносу места накопления твердых коммунальных отходов не запланированы и производиться не будут. По выявленным нарушениям прокуратурой Московского района г. Казани в адрес руководителя ООО «УК ЖКХ Московского района» внесено представление об устранении нарушений, копия обращения жильцов направлена в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан. Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан направлено письмо руководителю Исполнительного комитета г. Казани о необходимости принятия мер, в заявке об утверждении контейнерной площадки отказано (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время имеет место факт незаконного размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории между жилыми домами № и № по <адрес>, самовольная установка нарушает пункт 5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ Контейнерная площадка установлена с апреля 2024 года, за весь период функционирования дезинфекция проводилась один раз ДД.ММ.ГГГГ. Дезинфекция и отчистка баков должна производиться согласно пункту 8 статьи 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ (расстояние до многоквартирного дома менее 15 метров) не реже раз в 5 дней. Не оборудована площадка под крупногабаритные отходы, идет свалка на зеленую зону на контейнерную площадку, продукция жизнедеятельности распространяется по парковке и двору. Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, отсутствует. Указанная контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов является муниципальной собственностью, обязанность в силу закона по ее содержанию возложена на органы местного самоуправления. Установка контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов с нарушением требований действующего законодательства свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления своих обязанностей по созданию и обустройству около <адрес> по <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, прокурор просит возложить на Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», ООО «УК ЖКХ Московского района» обязанность по приведению в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями пункта 3 раздела ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» место накопления твердых коммунальных отходов на территории между жилыми домами № и № по <адрес>.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».
Представитель прокуратуры Московского района г. Казани в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с указанием, что исковые требования поддерживают в полном объеме, не возражают против вынесения по делу решения в заочном производстве.
Представитель ответчика Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представитель ответчика МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в ходе рассмотрения дела с исковыми требованиями не согласились, указав, что Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» являются ненадлежащими ответчиками.
Представитель ответчика ООО «УК ЖКХ Московского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в ходе рассмотрения дела с исковыми требованиями не согласились, указав, что по общему правилу создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Представитель ответчика МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительности причины неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Принимая во внимание согласие представителя прокурора на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчиков, дело рассмотрено в порядке заочного производства.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Из пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Из абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан.
На основании пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 3 раздела II «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» СанПиН ДД.ММ.ГГГГ на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
На основании пункта 4 раздела II «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» СанПиН ДД.ММ.ГГГГ расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" "место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов" - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 17.12.2020г. № 3730 «Об утверждении порядка создания, согласования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Порядка формирования, ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Казани» органами, уполномоченными на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО определены администрации районов Исполнительного комитета г. Казани.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению жителей <адрес> по вопросу законности размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории между жилыми домами №№ и № по <адрес>. В рамках рассмотрения обращения выявлены нарушения санитарных норм при создании места накопления твердых коммунальных отходов на вышеуказанной территории.
Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в связи с наличием признаков нарушения санитарного законодательства объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении ООО «УК ЖКХ Московского района» части размещения контейнерной площадки на расстоянии менее 20м до жилых домов № и № по <адрес>.
В адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан поступила заявка от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании места (площадки) для раздельного накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.
По результатам рассмотрения заявки Управлением выдано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии места (площадки) для раздельного накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> требованиям санитарных правил, в связи с отсутствием информации о расстоянии до сетей водоснабжения и водоотведения и о наличии подъездных путей для автотранспорта.
Как следует из ответа Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан повторно заявка в адрес Управления не поступала.
Контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов устанавливаются в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
В рассматриваемом случае имеет место факт незаконного размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории между жилыми домами № и № по <адрес>. Самовольная установка нарушает пункт 5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ. Контейнерная площадка установлена с апреля 2024 года, за весь период функционирования дезинфекция проводилась один раз ДД.ММ.ГГГГ. Дезинфекция и отчистка баков должна производиться согласно пункту 8 статьи 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ (расстояние до многоквартирного дома менее 15 метров) не реже раз в 5 дней. Не оборудована площадка под крупногабаритные отходы, идет свалка на зеленую зону на контейнерную площадку, продукция жизнедеятельности распространяется по парковке и двору. Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра отсутствует.
Подвергать сомнению письменные доказательства у суда нет оснований, поскольку они являются относимыми и допустимыми, не противоречивы, взаимно дополняются, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов устанавливаются в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.
Подвергать сомнению письменные доказательства у суда нет оснований, поскольку они являются относимыми и допустимыми, не противоречивы, взаимно дополняются, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» обязанность по приведению в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II СанПин ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» места накопления твердых коммунальных отходов на территории между жилыми домами № и № по <адрес>.
Поскольку, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» является надлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении требований к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Московского района», МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» надлежит отказать.
Определяя срок, в течение которого ответчикам надлежит совершить возлагаемые на них действия, учитывая реальную возможность ответчиков совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Московского района г. Казани удовлетворить частично.
Возложить на МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» обязанность по приведению в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II СанПин ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» места накопления твердых коммунальных отходов на территории между жилыми домами № и № по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении требований к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Московского района», МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Гордеева О.В. (подпись)
Копия верна
Судья:
Мотивированное заочное решение составлено 24 ноября 2025 года
Судья: Гордеева О.В.