Судья Кремер Я.А.

Дело № 33-8963/2023

Номер дела в суде первой инстанции № 2-484/2023

УИД: 59RS0017-01-2023-000376-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Пьянкова Д.А., судей Ивановой Е.В. и Новоселовой Д.В. при ведении протокола помощником судьи Араслановой О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 29 августа 2023 года дело по апелляционной жалобе Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края на решение Губахинского городского суда Пермского края от 05 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пьянкова Д.А., пояснения прокурора Левыкино Л.Л., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, судебная коллегия

установил а:

Заместитель прокурора г.Губаха Пермского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, в котором просит возложить на администрацию Губахинского муниципального округа обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресу: ул. Белинского, д.57, ул. Белинского, д.64, ул. Серова, д.12, ул. Серова, д.26, ул. 2-ая Коммунистическая, д.134, ул. 2-ая Коммунистическая, д.140, пер. 8 Марта, д.33, ул. Партсъезда, д.17 <...> п. Широковский, г. Губаха.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой г.Губахи осуществлен анализ исполнения администрацией Губахинского муниципального округа требований законодательства, регламентирующего принятие мер к ограничению несанкционированного доступа людей к аварийным, не эксплуатированным домам. Многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Белинского, д.57, ул. Белинского, д.64, ул. Серова, д.12, ул. Серова, д.26, ул. 2-ая Коммунистическая, д.134, ул. 2-ая Коммунистическая, д.140, пер. 8 Марта, д.33, ул. Партсъезда, д.17 <...> п. Широковский (далее по тексту – многоквартирные дома) признаны аварийными и подлежащими сносу. Срок отселения физических лиц – до 31.12.2030 года. В какую-либо программу переселения граждан из аварийного жилья указанные дома не включены. Согласно реестру муниципального имущества Губахинского муниципального округа на 20.03.2023, размещенному на официальном сайте ответчика, в многоквартирных домах расположены жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. В июле 2022 года прокуратурой города был организован осмотр многоквартирных домов, в ходе которого установлено, что дома не эксплуатируются, по назначению не используются, находятся в полуразрушенном состоянии, доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, не ограничен; противоаварийные мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации не проведены, ограждение территории с предупредительными знаками и надписями об опасной зоне в местах возможных обрушений не установлено. В связи с чем, 22.07.2022 прокуратурой города главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений. Представление рассмотрено, признано обоснованным, выполнены работы по обустройству территорий сигнальными лентами. 20.03.2023 прокуратурой города вновь организован осмотр многоквартирных домов, в ходе которого установлено, что действенные меры по ограничению доступа в аварийные дома администрацией не приняты. Двери, окна в домах отсутствуют, дома в полуразрушенном и разрушенном состоянии, не исключено их обрушение, поскольку не эксплуатируются, их содержание не обеспечивается. Выявленные нарушения создают общественную опасность.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор поддержала исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования не признала.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, были извещены.

Решением Губахинского городского суда Пермского края от 05 июня 2023 года исковые требования удовлетворены. На администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресу: ул. Белинского, д.57, ул. Белинского, д.64, ул. Серова, д.12, ул. Серова, д.26, ул. 2-ая Коммунистическая, д.134, ул. 2-ая Коммунистическая, д.140, пер. 8 Марта, д.33, ул. Партсъезда, д.17 рп. Углеуральский г.Губаха Пермского края, ул. Чайковского, д.7, ул. Чайковского, д.13 п. Широковский, г.Губаха Пермского края.

В апелляционной жалобе представитель администрации Губахинского муниципального округа Пермского края просит об отмене постановленного судом решения, принять по делу новое решение, в исковых требованиях прокурору отказать. Указывает, что спорные многоквартирные дома не являются муниципальной собственностью. В них имеется несколько жилых помещений (квартир), которые являются муниципальной собственностью, а в доме № 26 по ул. Серова пр. Углеуральский жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности не имеется. В МКД имеются не только муниципальная собственность, но и собственность граждан. Считают, что возложение на администрацию обязанности по совершению определенных действий в отношении всех многоквартирных домов, без привлечения собственников жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах противоречит нормам действующего жилищного и гражданского законодательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор полагала решение суда не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, заслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В силу ст.45 ГПК РФпрокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствие со ст.ст.56, 67 ГПК РФ, Постановлением Администрации Городского округа г.Губаха Пермского края от 30.04.2017 № 361 многоквартирные дома по адресу <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Городского округа г.Губаха Пермского края от 13.06.2017 № 656 многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Городского округа г.Губаха Пермского края от 14.12.2017 №1365 многоквартирные дома по адресу: <...>, ул. Белинского <...>, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением Администрации Городского округа г.Губаха Пермского края от 27.08.2018 № 794 многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Городского округа г.Губаха Пермского края от 05.02.2019 № 89 многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Городского округа г.Губаха Пермского края от 02.04.2019 № 295 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Городского округа г.Губаха Пермского края от 07.06.2019 № 623 многоквартирные дома по адресу <...> а, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжениями Администрации городского округа «город Губаха» Пермского края от 06.03.2018 № 66-р, от 28.08.2018 № 288, от 02.04.2019 № 90-р, от 21.10.2019 № 311-р срок отселения физических лиц из многоквартирных домов, подлежащих сносу установлен до 31.12.2030.

Многоквартирные дома, расположенные по адресу: ул. Белинского, д.57, ул. Белинского, д.64, ул. Серова, д.12, ул. Серова, д.26, ул. 2-ая Коммунистическая, д.134 <...> п. Широковский, г. Губаха были отключены от сетей теплоснабжения, водоснабжения, о чем составлены акты от 01.10.2015, 24.11.2016, от 28.10.2017, от 24.11.2016, от 10.09.2021, направлены письма об отключении МКД от коммуникаций от 16.09.202 № 57 от 30.10.2020 № 61.

Ранее по результатам проверки прокуратурой г.Губахи Пермского края на имя Главы городского округа ФИО1 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства путем ограничения свободного доступа в здания третьих лиц.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру г.Губаха была представлена информация о том, что МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Губахинского городского округа» проведены работы по ограждению территории с предупредительными знаками и надписями об опасной зоне в местах возможных обрушений, в связи с отдаленностью территории населенного пункта г.Гремячинска работы по ограждению территории в местах возможных обрушений будут выполнены до 01.09.2022.

В ходе вновь проведенного прокуратурой г.Губахи Пермского края осмотра многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Белинского, д.57, ул. Белинского, д.64, ул. Серова, д.12, ул. Серова, д.26, ул. 2-ая Коммунистическая, д.134, ул. 2-ая Коммунистическая, д.140, пер. 8 Марта, д.33, ул. Партсъезда, д.17 <...> п. Широковский, г. Губаха, установлено, что двери, окна в домах отсутствуют, полуразрушенное и разрушенное состояние зданий, не исключено их обрушение, содержание не обеспечивается, доступ граждан к заданиям не ограничен, о чем составлен акт осмотра аварийного жилищного фонда от 20.03.2023 с приложением фототаблицы на 6 листах.

Из фототаблиц к акту от 20.03.2023 года усматривается, что многоквартирные дома, расположенные по адресу: ул. Белинского, д.57, ул. Белинского, д.64, ул. Серова, д.12, ул. Серова, д.26, ул. 2-ая Коммунистическая, д.134, ул. 2-ая Коммунистическая, д.140, пер. 8 Марта, д.33, ул. Партсъезда, д.17 <...> п. Широковский, г. Губаха находятся в полуразрушенном и разрушенном состоянии, окна, двери в домах отсутствуют.

Установив данные обстоятельства в соответствие с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями ст.ст. 14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст.3, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», исходил из того, что по состоянию на дату вынесения решения дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, находятся в полуразрушенном состоянии, бездействием администрации г. Губаха нарушаются права граждан на безопасное передвижение и пребывание вблизи указанных объектов недвижимости.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающей территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Таким образом, ответчик как орган местного самоуправления и собственник объекта наделен полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года N 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что ответчик не является собственником всех помещений в аварийных жилых домах была обоснованно отклонена судом первой инстанции поскольку соответствующая обязанность на ответчика возложена как на орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по предотвращению чрезвычайных ситуаций, а не только как собственника жилых помещений.

Приводимые в настоящей жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права, выражают субъективное отношение ответчика к правильности разрешения спора, вместе с тем не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, допущенных судом первой инстанций при вынесении обжалуемого судебного акта, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

При изложенных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь ст.ст.199, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Губахинского городского суда Пермского края от 05 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи