Решение по делу № 2-227/2023 от 03.03.2023

Дело ***

УИД 51RS0***-04

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Курчак А.Н.,

при секретаре Сураевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о защите пенсионных прав,

установил:

истец обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодека РФ, к ответчику Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской области о защите пенсионных прав.

В обоснование требований в исковом заявлении указала, что с 23.08.2010 ей назначена страховая пенсия по старости. При назначении пенсии средний заработок истца не был учтен, поскольку ФИО1 не представлено подтверждающих документов в связи с их уничтожением.

23.08.2021 она обратилась в ГУ - ОПФР по Мурманской области с заявлением о перерасчете пенсии по заработной плате на основании партийного билета.

Решением ГУ - ОПФР по Мурманской области от 25.08.2021 в перерасчете пенсии истцу отказано, поскольку перерасчет производится на основании справки о заработной плате за 60 месяцев или на основании данных персонифицированного учета за 2000-2001 г.г.

Полагая, что ответчиком необоснованно отказано в перерасчете пенсии на основании партийного билета, истец обратилась в суд с заявленным иском.

Согласно уточненным требованиям просила обязать ответчика произвести перерасчет размера пенсии по заработку на основании партийного билета с апреля 1986 года по июнь 1991 года с 01 сентября 2021 года.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

В связи с изменением наименования Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области протокольным определением суда 25.01.2023 изменено наименование ответчика - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области изменено на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области.

Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях. Указала, что при определении размера пенсии ФИО1 не был учтен заработок за 1987-1991 года по справкам архивного отдела Государственной Администрации *** и *** от 02.10.2010 № 12-09-825. 25.08.2021 ФИО1 обратилась с заявлением о перерасчете размера пенсии по заработку на основании партийного билета. Решение об отказе в перерасчете пенсии принято ответчиком правомерно, поскольку в соответствии с действующим законодательством перерасчет размера пенсии производится на основании справок о заработной плате за 60 месяцев или на основании данных персонифицированного учета за 2000-2001 г.г.

Среднемесячный заработок может быть определен на основании косвенных документов, подтверждающих индивидуальный фактический заработок на конкретном предприятии, при условии соблюдения процессуальных действий, изложенных в совместном письме Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001 №8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704, только в случае, если возможность установления заработка на основании первичных бухгалтерских документов отсутствует за весь период трудовой деятельности.

В случае, если пенсия была назначена без учета заработка, документы, косвенно подтверждающие фактический заработок могут быть приняты для перерасчета размера пенсии. В отношении истца указала, что Пенсионный фонд располагает сведениями о заработной плате, подтвержденными документально, которые учтены при назначении трудовой пенсии, в связи с чем, ее заработок не может быть установлен на основании косвенных документов, а именно партийного билета. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как следует из материалов дела, с 23.08.2010 ФИО1 установлена трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 3 статьи 30 названного закона предусмотрено, что для определения расчетного размера трудовой пенсии учитывался среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 г.г. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами; отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывался в размере не свыше 1,2.

Таким образом, размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяться пенсионным органом с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.

С 01 января 2015 года порядок исчисления и перерасчета пенсии регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях», Закон № 400-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 21 Закона №400-ФЗ перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Как следует из пункта 8 статьи 21 Закона №400-ФЗ иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

В пункте 7.2 статьи 22 Закона №400-ФЗ указано, что в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.

Пунктом 2 статьи 23 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н (далее - Перечень).

Пунктами 6 и 12 Перечня предусмотрено, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», а также документы о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 (далее - Правила № 1015), предусмотрен порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно письма Минтруда РФ № 8389-ЮЛ, ПФ РФ № ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001 «О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников» в случае установления, что работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, и этот ущерб подлежит возмещению лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, необходимо дать соответствующие рекомендации пострадавшим лицам об обращении в суд.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации оказывают потерпевшему работнику содействие в предъявлении исковых требований к причинителю вреда.

В случае невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Таким образом, партийный билет является документом, косвенно подтверждающим фактический заработок в спорный период, на основании которого можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Сведения о размере заработной платы членов КПСС в партийный билет вносились исходя из ведомостей о заработной плате, предоставляемых бухгалтерией предприятия.

Из материалов дела следует, что 23.08.2021 ФИО1, *** года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии за период работы в войсковой части 32973 с апреля 1986 года по ноябрь 1986 год, с 30 ноября 1986 года по июль 1991 год на территории Республики ***, представив партийный билет ЦК КПСС ***.

Решением Пенсионного фонда от 25 августа 2021 года №021047317 истцу отказано в перерасчете.

При этом, согласно сведениям, представленным ответчиком в материалы дела *** ФИО1 произведен перерасчет размера пенсии по старости с даты установления пенсии (23.08.2010) в связи с тем, что при определении размера пенсии по старости не был учтен заработок истца за 1987-1991 г.г. по справкам архивного отдела Государственной Администрации *** и *** от 02.12.2010 №2-09-825.

В соответствии с данными трудовой книжки истец с 24.11.1983 принята на должность *** войсковой части 32973, *** уволена в связи с переводом на работу в 657 АРМ по п. 5 ст. 29 КЗоТ РСФСР в распоряжение в/ч 52485.

24.11.1987 уволена по статье 29 п. 2 КЗоТ РСФСР по окончанию оргнабора. С 26.10.1987 ФИО1 принята на работу в Тираспольский завод автоприцепов инженером технологом второй категории, 26.02.2001 уволена в связи с ликвидацией завода.

Записи в трудовой книжке занесены последовательно со ссылками на документы, являющиеся основаниями для внесения таких записей, не содержат никаких исправлений, заверены подписью директора и печатью организаций.

Согласно представленному партийному билету ФИО3 в спорный период уплачивала партийные взносы, исходя из размера ежемесячной заработной платы, что подтверждается штампами об оплате взносов и подписью секретаря, получала заработную плату в 1986 году, 1987 году, 1988 году, 1989 году, 1990 году, 1991 году.

Пенсионное законодательство основывается на том, что установление, перерасчёт и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких, как количество отработанного времени, объём проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объёма работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие.

Согласно «Уставу Коммунистической партии Советского Союза» (утв. XXVIII съездом КПСС) КПСС денежные средства партии и её организаций составляются из членских взносов, доходов от предприятий партии и других поступлений.

В соответствии с Уставом ежемесячные членские взносы для членов партии и кандидатов устанавливаются в следующем размере: при заработке до ***

Инструкцией о членских взносах членов и кандидатов в члены КПСС, утверждённой Секретариатом ЦК КПСС 18 сентября 1967 года (далее – Инструкция) регламентирован порядок внесения ежемесячных членских взносов для членов партии и кандидатов.

Согласно п. 2 Инструкции при приёме членских партийных взносов должна учитываться как основная заработная плата коммунистов, так и все виды дополнительных заработков. Суммы полученных надбавок к зарплате, дополнительных заработков, премий и других видов денежного вознаграждения должны причисляться к основной заработной плате коммунистов и по совокупности учитываться при уплате членских взносов в том месяце, в котором эти суммы получены.

Согласно п. 7 Инструкции, секретарь первичной или цеховой партийной организации при приёме членских взносов обязан записать принятую сумму в партийном билете коммуниста, поставить штамп об уплате членских взносов, свою подпись и записать полученные взносы в ведомость.

Как следует из записей в представленном истцом партийном билете, ФИО1 получала заработную плату в 1986 году: ***

***

Действующим пенсионным законодательством РФ не предусмотрен особый порядок подтверждения среднемесячного заработка в случаях отсутствия или утраты работодателем первичных бухгалтерских документов о заработке работников.

Таким образом, оценив представленные доказательства, принимая во внимание то, что обязанность по ведению лицевых счетов работника возложена на работодателя, соответственно, работник не может нести ответственность за несохранность документов о его заработной плате, суд не может согласиться с решением пенсионного органа о невозможности произвести расчёт пенсии ФИО1 по партийному билету.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

ФИО1 был представлен документ, косвенно подтверждающий фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, а именно партийный билет истца, из которого можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка истца.

Факт принадлежности ФИО1 партийного билета ***, выданного Политотделом войсковой части 32973, в котором указан его заработок в спорный период, ответчиком не оспаривается. Сведения о размере заработной платы членов КПСС в партийный билет вносились, исходя из ведомостей о заработной плате.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для отказа ФИО1 в принятии для оценки пенсионных прав сведений о её заработной плате по указанному партийному билету.

Принимая во внимание, что ФИО1 из-за отсутствия первичных документов о заработной плате, не может реализовать право на перерасчёт размера пенсии по наиболее выгодному для нее варианту среднемесячной заработной платы, а представленный партийный документ подтверждает фактический заработок в спорный период, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца, возложив на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области обязанность произвести перерасчёт размера пенсии по старости с учётом заработной платы, указанной в партийном билете истца за период: с апреля 1986 года по июль 1991 года.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона №400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание обращение ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии 25.08.2021, суд возлагает на ответчика обязанность произвести перерасчёт размера пенсии по старости с 01 сентября 2021 года.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст.56 ГПК РФ и в пределах заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по *** о защите пенсионных прав - удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области произвести перерасчет размера пенсии ФИО1 с 01 сентября 2021 года на основании размера заработной платы, указанного в партийном билете *** за период с апреля 1986 года по июль 1991 года.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Курчак