78RS0002-01-2022-015021-24

Дело № 2-4181/2023 (2-13463/2022) Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Красненко М.Н.,

при секретаре Адиловой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решений незаконными, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с иском Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором, уточнив заявленные исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просит признать решения от 06.07.2022 № 7302/40472, от 26.07.2023 № 160106/23 незаконными, признать за истцом право на досрочное назначение пенсии как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязав ответчика назначить пенсию с 04.07.2022 (момента подачи первичного заявления о назначении пенсии).

В обоснование заявленных требований истец указал, что письмом Пенсионного фонда РФ 06.07.2022 № 7302/40472 ему было отказано в зачтении периода проживания и работы в зоне усиленного радиоактивного контроля в период с 1986 по 1990 для определения льготы по пенсионному обеспечению, поскольку возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим (работавшим) в прошлое время в Украине на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданным органами Украины, не предусмотрена в соответствии с законодательством РФ.

Решением ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.07.2023 № 160106/23 ФИО2 отказано в назначении пенсии по старости по нормам ст. 8 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием правовых оснований.

Полагая данные решения незаконными, истец обратился в суд.

Представитель истца – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 04.07.2022 ФИО2 обратился в к руководителю клиентской службы Отделения ПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 с заявлением о включении подтверждения факта проживания и работы в зоне усиленного радиоактивного контроля в период с 1986 по 1990 года, в соответствии со справкой, подтверждающей факт проживания, для определения льготы по пенсионному обеспечению и установлении выхода на пенсию.

Письмом ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 06.07.2022 № 7302/40472 в ответ на данное обращение ФИО2 пояснено, что граждане, переселившиеся с территории зоны усиленного радиологического контроля Украины на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, не относятся к категории граждан, предусмот-ренных пунктом 8 части первой статьи 13 Закона №1244-1,постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того на указанных граждан не могут распространяться положения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006г. №403-0 для граждан, проживающих на территории Российской Федерации, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной, поскольку предметом рассмотрения данного определения явились обращения граждан, проживающих в населенных пунктах Российской Федерации. Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим (работавшим) в прошлое время в Украине на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных органами Украины, в связи с чем учесть период проживания и работы в зоне усиленного радиоактивного контроля в период с 1986 по 1990 для определения льготы по пенсионному обеспечению не представляется возможным.

Решением Управления установления пенсий №5 ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.07.2023 № 154191/23 ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием необходимого страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости. Рекомендовано обратиться за назначением досрочной страховой пенсии за длительный стаж в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не ранее 02.08.2024.

Решением Управления установления пенсий №5 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.07.2023 № 160106/23 с учетом норм ст. 8, ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу отказано в назначении пенсии по старости, законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим (работавшим) в прошлое время в Украине на территории, соответствующей по уровню загрязнения в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных органами Украины.

В силу ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон № 400-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ № 1244-1 и другими федеральными законами (ст. 28.1 Закона № 1244-1).

Согласно ст. 3 Закона № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 указанного Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Письмом Комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 01.12.2022 № 02-12304/2022 установлено, что распоряжением комитета от 29.11.2022 № 03-785 «О выдаче (об отказе в выдаче) специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО2 отказано в выдаче удостоверения, поскольку в соответствии с абз. 11 ст. 24 Закона № 1244-1 специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом).

Из представленной истцом справки № 694 от 08.10.2020, выданной исполкомом Медвинского сельского совета Богуславского района Киевской области, следует, что ФИО2 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> в период с 1980 года по 1989 года согласно записям в хозяйственных книгах: № хозяйство № (1980-1982 г.), № хозяйство № (1983-1985 г.), № хозяйство № (1986-1990 г.). Территория села Медвин по состоянию на 31.12.2014 относилась к зоне усиленного радиоактивного контроля согласно постановления Кабинета Министров Украины № 160 от 23.07.1991.

Представленная истцом справка отвечает требованиям допустимости доказательств, содержание и подлинность данной справки ответчиком не оспаривались.

Статьей 7 Закона № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В ст. 11 Закона РФ № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. № 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Село Медвин Богуславкого района Киевской области в данном перечне не поименован, поскольку находится на территории бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, в силу ст. 49 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Из представленной истцом справки следует, что с. Медвин Богуславкого района Киевской области по состоянию на 31.12.2014 относилась к зоне усиленного радиоактивного контроля согласно постановления Кабинета Министров Украины № 160 от 23.07.1991.

При этом суд учитывает, что в соответствии с письмом ФИО5 от 27.04.1993 № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.1993 № 253) у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18.06.92 № 3061-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), удостоверение проживающего(ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

То обстоятельство, что истец переехал на иное местожительство не может служить основанием для отказа в предоставления ему мер социальной поддержки, предусмотренной Законом № 1244-1.

В решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О).

Установив, что К. в период с 1980 года по 1989 года проживал в пункте, отнесенном к зоне усиленного радиологического контроля, суд приходит к выводу о незаконности принятого пенсионным органом решения № 106106/23 от 26.07.2023 и о признании за истцом права на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона N 1244-1.

Вместе с тем, решением Управления установления пенсий №5 ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.07.2023 № 154191/23 страховой стаж ФИО2, исчисленный в соответствии с ч.9 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях2 составил 44 года 07 месяцев 02 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) – 180,664 (при требуемом 30,0), но не достиг возраста 62 года, необходимого для назначения страховой пенсии по старости.

Из п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с приложением 6 к названному Федеральному закону возраст, по достижению которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч.1 ст. 8 по состоянию на 31.12.2018 в 2022 году увеличивается на 48 месяцев, т.е. у мужчин, достигших в 2022 году возраста 60 лет, право на пенсию возникает в 64 года.

И с учетом переходных положений в силу с п. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ, для мужчин такой возраст составит 62 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец не достиг возраста, при наступлении которого он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 21 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а следовательно право заявителя на пенсию на момент обращения 03.07.2023 у истца не наступило, оснований для удовлетворения иска в части признании решения ответчика от 07.07.023 № 154191/23 незаконным не имеется.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что решение пенсионного органа от 07.07.2023 № 154191/23 является правомерным, в связи с чем право на назначение досрочной страховой пенсии, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у истца возникло со дня обращения за ней – 07.07.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26 июля 2023 года №160106/23 незаконным.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на её назначение.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Красненко М.Н.

Решение принято в окончательной форме 16 ноября 2023 года.