Дело № 2-755/2025
УИД 34RS0038-01-2025-000624-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года р.п. Средняя Ахтуба
Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Чурюмова А.М.,
при помощнике судьи Плетневой А.А.,
с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, ФИО2,
представителя ответчика комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, действующей на основании доверенности, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО1 к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об изменении территориальной зоны земельного участка, внесении изменений в кадастровые сведения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об изменении территориальной зоны земельного участка, внесении изменений в кадастровые сведения.
В обоснование исковых требований указано, что ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
В целях обеспечения доступа к земельному участку автотранспортных средств она обратилась в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении порядка согласования работ по отсыпке природным щебнем единственно существующей к земельному участку подъездной дороги с грунтовым покрытием.
Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № и подъездная дорога находятся в рекреационной функциональной зоне природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», в связи с чем изменение их естественного состояния не представляется возможным. Кроме того, ссылка была на приказ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации эколого-туристической деятельности на территории природных парков Волгоградской области», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № включен в Перечень объектов рекреации, но маршрут передвижения к нему автотранспортных средств не был утвержден.
Однако, исходя из ответа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванный приказ от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу на основании приказа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении правил организации и осуществления туризма, в том числе, обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального значения <адрес> и особенности осуществления рекреационной деятельности на территории природных парков Волгоградской области». При этом, как следует из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № не включен в Перечень объектов рекреации, расположенных на территории природных парков Волгоградской области, утвержденный приказом Комитета №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению досудебной землеустроительной экспертизы №, выполненному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в ходе произведенных на земельном участке натурных исследований с учетом характеристик земельного участка, в том, числе его местоположения, экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не подпадает под регламенты особо охраняемых природных ландшафтов и не находится в рекреационной функциональной зоне природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».
С учетом изложенного, просит изменить комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области территориальную зону сельскохозяйственного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на территорию интенсивного природопользования в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма»; внести в ЕГРН изменения в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, с сельскохозяйственного производства на туристическую деятельность.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки не известны.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Представитель третьего лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Представитель третьего лица ГБУ ВО «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями и охотничьему надзору» не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных.
Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым.
В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен в границах Природного парка.
Пунктом 1.2 Положения о Природном парке, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, указано, что природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.
Действующее зонирование Природного парка установлено постановлением администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которое подготовлено на основании материалов комплексного экологического обследования положительным заключением государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с действующим зонированием земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне агроландшафтов Природного парка, для которой Положением установлен особый режим охраны.
В Положении о Природном парке указано, что зона интенсивного природопользования представляет собой систему кластеров, границы которых совпадают с границами населенных пунктов, утвержденными генеральными планами сельских и городских поселений, а также границами полосы, отведенной по обе стороны автомобильной дороги «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба» на 100 метров от ее оси. В данную зону не входят населенные пункты, расположенные в природоохранной зоне.
Согласно Генеральному плану Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, размещенному на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования https://fgistp.economy.gov.ru земельный участок с кадастровым номером № располагается за границами населённых пунктов в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий.
Правила землепользования и застройки Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области разработаны и применяются только применительно к населенным пунктам. Соответственно на карте градостроительного зонирования Кировского сельского поселения, размещенной на официальном сайте ФГИС ТП, территория земельного участка с кадастровым номером № не отнесена к территориальным зонам.
На основании п. 14 ст. 2 Закона №33-ФЗ основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах зоны агроландшафтов природного парка, определены подпунктом 4.7.3 Положения в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №
Вид разрешенного использования спорного земельного участка «для сельскогохозяйственного производства» не соответствует видам, установленным подпунктом 4.7.3 Положения о Природном парке.
Пунктом 4.5. Положения на территории природного парка запрещается изменение исторически сложившегося природного ландшафта и согласно подпункту 4.7.3 Положения зона агроландшафтов предназначена для сохранения исторически сложившегося ландшафтного разнообразия, рассматриваемый земельный участок допускается использовать в целях ведения сельского хозяйства, обеспечивающих сохранение сложившихся природных комплексов рассматриваемой территории.
Строительство (размещение) на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения дорог, коммуникаций, объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции и иных объектов действующим земельным законодательством не предусмотрено (ч. 2 ст. 77 ЗК РФ).
Поскольку согласно Положению о Природном парке, земельный участок с кадастровым номером № возможно использовать в соответствии с одним из следующих видов разрешенного использования: пчеловодство, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, кроме того, на нем запрещено строительство новых хозяйственных и жилых объектов, линейных объектов (в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций), а также указанный земельный участок не содержится в приказе Комитета №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об изменении комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> территориальной зоны сельскохозяйственного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по направлению на юго-восток от ориентира, на территорию интенсивного природопользования в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма»; внесении в ЕГРН изменений в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с сельскохозяйственного производства на туристическую деятельность не имеется.
руководствуясь ст. ст.194-199, ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об изменении территориальной зоны земельного участка, внесении изменений в кадастровые сведения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: подпись А.М. Чурюмов
Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года.
Судья: подпись А.М. Чурюмов
Подлинник данного документа
подшит в деле № 2-755/2025,
которое находится в Среднеахтубинском
районном суде Волгоградской области