Судья Ерёмин С.В. УИД 39RS0015-01-2023-000087-23

дело № 2-121/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-5088/2023

19 сентября 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Яковлева Н.А.,

судей Мамичевой В.В., Ганцевича С.В.,

при секретаре Быстровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ФИО1 на решение Правдинского районного суда Калининградской области от 03 мая 2023 года по иску Администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» к ФИО1, 3-е лицо Министерство градостроительной политики Калининградской области об изъятии у собственника объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.

Заслушав доклад судьи Мамичевой В.В., объяснения представителя истца Администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» обратилась в суд с иском к ФИО1, указав, что ФИО1 с 05.05.2014 г. является собственником незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу <...>, с кадастровым номером №, площадью застройки 467,7 кв.м, степенью готовности объекта 10%.

В целях завершения строительства в 2018 году ответчик обратился в Администрацию муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен объект, в аренду.

18.04.2018 г. между Администрацией МО «Правдинский городской округ» и ФИО1 был заключен договор аренды № 106, согласно которому последнему для завершения строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 688 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, на срок с 02.07.2018 г. по 01.07.2021 г.

Поскольку срок действия договора аренды, который в данном случае являлся предельным, истек, строительство объекта не завершено, истец просил изъять у ФИО1 объект незавершенного строительства, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, площадью застройки 467,7 кв.м, степенью готовности объекта 10%, путем продажи с публичных торгов.

Решением Правдинского районного суда Калининградской области от 03 мая 2023 года исковые требования Администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» удовлетворены, постановлено изъять у ФИО1 путем продажи с публичных торгов объект незавершенного строительства, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером <адрес>, площадью застройки 467,7 кв.м, степенью готовности объекта 10%.

В апелляционной жалобе ответчик ФИО1, полагая решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении предъявленных к нему требований отказать.

Полагает, что в связи с пропуском Администрацией МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» шестимесячного срока для обращения в суд с требованием об изъятии незавершенного строительством объекта путем продажи с публичных торгов, исчисляемого со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, основания для удовлетворения иска отсутствуют, а у него, ФИО1, имеется право на предоставление данного земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов.

Также податель жалобы ссылается на то, что на момент выдачи разрешения на строительство земельный участок не имел никаких ограничений. Однако в настоящее время имеется ряд ограничений в отношении использования земельного участка, содержащих запрет на строительство, в связи с наличием которых объект незавершенного строительства не может быть выставлен на публичные торги до снятия ограничений.

В судебное заседание ответчик ФИО1, представитель 3-его лица Министерства градостроительной политики Калининградской области не явились, извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались. При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу решением Правдинского районного суда от 23.07.2021 г. по административному делу № 2а-216/2021, 05.10.2012 г. администрацией МО «Правдинское городское население» ИП ФИО3 было выдано разрешение № на строительство многоквартирного двухэтажного жилого дома с мансардой, по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 688 кв.м, на срок до 01 июля 2013 года.

13.09.2013 г. срок действия указанного разрешения был продлен администрацией МО «Правдинский городской округ» до 01.08.2018 г., а 07.06.2018 г. Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области срок действия данного разрешения на строительство продлён до 01.02.2020 г.

Земельный участок по адресу <адрес>, изначально был предоставлен в аренду Администрацией МО «Правдинский район» ООО КФЗ «Инфузион» для строительства указанного объекта на срок по 07.12.2008 г. на основании договора № 122 от 08.12.2005 г.

На основании договора уступки права аренды земельного участка от 19.11.2012 г., заключённого между ООО КФЗ «Инфузион» и ИП ФИО3, право аренды земельного участка с кадастровым номером № перешло к последнему.

В соответствии с договором купли-продажи от 26.04.2010 г. объект незавершённого строительства по указанному адресу продан ИП ФИО3 К этому времени такой объект существовал в соответствии с разрешением на строительство администрации МО «Правдинское городское поселение» от 2007 года №RU39521101/4-07 со сроком действия до 02.02.2008 г. Также застройщику выдавалось разрешение на строительство №№RU39521101/33/09-11 от 15.09.2011 г.

Постановлением администрации МО «Правдинский район» №719 от 16.07.2013 г. срок действия договора аренды земельного участка № 122 от 08.12.2005 г. продлён до 01.07.2018 г.

Ответчик ФИО1 с 05.05.2014 г. является собственником объекта незавершённого строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 39:11:010009:101, площадью застройки 467,7 кв.м, степенью готовности объекта незавершённого строительства 10%, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права серии 39-АБ №.

В целях завершения строительства вышеуказанного объекта ФИО1 в 2018 году обратился в администрацию муниципального образования «Правдинский городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен объект, в аренду для завершения его строительства.

Администрацией муниципального образования «Правдинский городской округ» принято постановление от 18.04.2018 № 305 «О расторжении договора аренды № 122 от 08.12.2005 г. и предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершённого строительства ФИО1, с ним также заключён договор аренды № 106 от 18.04.2018 г. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 688 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями, на срок с 02.07.2018 г. по 01.07.2021 г.

Вместе с тем, как установлено судом, ответчик до настоящего не завершил строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <адрес>, площадью застройки 467,7 кв.м. Степень готовности данного объекта строительства составляет 10%, никаких работ по завершению строительства объекта не ведётся.

Постановлением Администрации муниципального образования «Правдинский городской округ» от 30.12.2021 г. № 1564 «О прекращении действия договора аренды № 106 от 18 апреля 2018 года на земельный участок с №» договор аренды прекращен, о чем 13.01.2022 г. в адрес ФИО1 направлено уведомление.

Кроме того, установлено, что ранее, 17.03.2020 г. ФИО3, не являющийся правообладателем земельного участка для строительства, обращался в Администрацию муниципального образования «Правдинский городской округ» с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № RU39521101/2910-12 от 05.10.2012 г., однако Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области письмом от 19.03.2020 г. № 3983 ему было отказано во внесении изменения в указанное разрешение на строительство о продлении срока действия этого разрешения со ссылкой на несвоевременную подачу заявления.

Решением Правдинского районного суда от 23.07.2021 г. по административному делу № 2а-216/2021, оставленным без изменения Судебной коллегией по административным делам Калининградского областного суда от 16.11.2021 г., ФИО3 отказано в удовлетворении административного иска к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, пришел к обоснованному выводу об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем продажи с публичных торгов.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 137-ФЗ).

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующей с 1 марта 2015 года, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

В соответствии со ст.239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов. Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством Российской Федерации (п.1).

Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект (п.2).

Требование о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (п.3).

Средства, вырученные от продажи объекта незавершенного строительства с публичных торгов либо приобретения такого объекта в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику объекта за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов (п.5).

Правила настоящей статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено (п.6).

Применение положений статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное пунктом 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ в редакции (действующей с 1 марта 2015 г.), право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 1 марта 2015 г.

С учетом изложенного, поскольку срок действия договора аренды земельного участка № 106 от 18.04.2018 г. истек 01.07.2021 г., с заявлением о продлении срока аренды ФИО1 не обращался, а также, принимая во внимание, что строительство объекта не завершено, срок действия разрешения на строительство объекта истек и не продлевался, объект подлежит изъятию у собственника путем продажи с публичных торгов.

Доводы подателя жалобы о пропуске Администрацией муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» шестимесячного срока для обращения в суд с настоящими требованиями и наличии у него права на предоставление земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов, судебная коллегия находит несостоятельными.

Действительно, согласно п.п.2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Вместе с тем, поскольку указанный срок не является пресекательным для подачи исков об изъятии не завершенных строительством объектов путем продажи с публичных торгов, а также, учитывая, что ответчик воспользовался своим правом на однократное заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства находящегося на нем объекта без проведения торгов, вопреки доводам подателя жалобы, правовые основания для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований отсутствуют.

Не могут быть приняты во внимание и доводы ответчика о наличии в настоящее время ряда ограничений в отношении использования земельного участка, содержащих запрет на строительство, препятствующих продаже объекта с публичных торгов.

Данное обстоятельство права ФИО1 не затрагивает и правового значения при разрешении настоящего спора не имеет, поскольку в настоящее время стороной договора аренды земельного участка он не является, изъятие у собственника объекта незавершенного строительства при отсутствии оформленных арендных отношений предусмотрено законом для освобождения земельного участка с целью дальнейшего распоряжения им. При этом в случае продажи объекта незавершенного строительства с публичных торгов ФИО1 будут выплачены денежные средства, вырученные от продажи объекта незавершенного строительства, за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.

Кроме того, как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель истца ФИО2, в настоящее время ограничения при использовании земельного участка, препятствовавшие строительству, сняты.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения, предусмотренные ст.330 ГПК РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правдинского районного суда Калининградской области от 03 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26.09.2023 г.

Председательствующий:

Судьи: