Решение по делу № 2-414/2023 от 28.08.2023

УИД 26 RS0034-01-22023-000461-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Абдуллаевой М.У.,

с участием:

помощника прокурора Туркменского района Николаевой А.С.,

представителя ответчика администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки,

установил:

и.о. прокурора Туркменского района Ставропольского края А.С. Калашников в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Туркменский районный суд с исковым заявлением к администрации Туркменского района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки.

В обоснование исковых требований указал, что в прокуратуре района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Туркменского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения Земельного кодекса Российской Федерации. С момента приобретения и установки детских площадок по адресам: Туркменский район, аул Чур, ул. 8 Марта; <...>; <...>; <...> парковая зона; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> меры, направленные на оформление земельных участков, на которых находятся вышеуказанные детские площадки администрацией округа не приняты. Просил суд

обязать администрацию Туркменского муниципального округа в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки по адресам: Туркменский район, аул Чур, ул. 8 Марта; <...>; <...>; <...> парковая зона; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Помощник прокурора Туркменского района Ставропольского края Николаева А.С. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 не возражал против удовлетворения искового заявления прокурора.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее -Закон № 124-ФЗ), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно ст. 4 Закона № 124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах, в том числе законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии со ст. 12 Закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как. о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6, ст. 7 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьям 11, 11.2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ)

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», спортивные, детские площадки относится к данному перечню и не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по выделению земельных участков и их постановки на кадастровый учёт.

В статье 8 Закона № 218 - ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

Межевание земельного участка должно проводиться обязательно, если образуется новый участок (участки) или уточняются границы уже существующего. Оно проводится путем выполнения кадастровых работ, в соответствии ч. 4 ст. 1 Закона о кадастровой деятельности, ч. 4 ст. 1 Закона о госрегистрации недвижимости без проведения межевания поставка участка на кадастровый учет невозможна.

В силу части 1 статьи 14 Закон № 218 - ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 218 - ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Закона № 218 - ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно 2.1. Уставу Утвержденного решением Совета Туркменского муниципального округа Ставропольского края от 01 декабря 2020 г. № 63 ( далее -Устав) главной целью деятельности Управления муниципального хозяйства", транспорта, дорожной деятельности АТМО СК (далее - Управление) является реализация на территории Туркменского муниципального округа единой государственной политики в сфере муниципального хозяйства, транспорта, дорожной деятельности в пределах своей компетенции и социально - экономического развития на территории населенных пунктов: с. Летняя Ставка, пос. Березовский, пос. Поперечный, а. Чур Туркменского района (далее - подведомственная территория).

Пунктом 1.6. Устава Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печати, штампы и бланки установленного образца.

К функциям Управления согласно п. 3.1.1. Устава в области социально -экономического развития подведомственной территории:

осуществляет владение, пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности Туркменского муниципального округа Ставропольского края, переданным на праве оперативного управления Управлению.

Управление муниципального хозяйства, транспорта, дорожной деятельности АТМО СК, выступает в соответствии со ст. 25 ГП РФ в качестве заинтересованного лица, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, поскольку в их оперативное управление управлению муниципального хозяйства, транспорта, дорожной деятельности АТМО СК переданы нижеуказанные детские площадки:

1. Постановлением администрация Туркменского муниципального округа Ставропольского края № 79а, от 25.01.2021 г. детская площадка, расположенная по адресу: Туркменский район, а. Чур ул. 8 Марта передана в оперативное управление

муниципального хозяйства, транспорта, дорожной деятельности АТМО СК, земельный участок под детской площадкой не отмежеван.

Постановлением администрация Туркменского муниципального округа Ставропольского края № 79а, от 25.01.2021 г. детская площадка, расположенная по адресу: <...> передана в оперативное управление в управление муниципального хозяйства, транспорта, дорожной деятельности АТМО СК, земельный участок под детской площадкой не отмежеван.

Постановлением администрация Туркменского муниципального округа Ставропольского края № 79а, от 25.01.2021 г. детская площадка, расположенная по адресу: <...> передана в оперативное управление управлению муниципального хозяйства, транспорта, дорожной деятельности АТМО СК. (земельный участок под детской площадкой не отмежеван).

Постановлением администрация Туркменского муниципального округа Ставропольского края № 79а, от 25.01.2021 г. детская площадка, расположенная по адресу: <...> парковая зона передана в оперативное управление в управление муниципального хозяйства, транспорта, дорожной деятельности АТМО СК. (земельный участок под детской площадкой отмежеван).

Постановлением администрация Туркменского муниципального округа Ставропольского края № 79а, от 25.01.2021 г. детская площадка, расположенная по адресу: <...> передана в оперативное управление управлению муниципального хозяйства, транспорта, дорожной деятельности АТМО СК. (земельный участок под детской площадкой отмежеван)

детская площадка, расположенная по адресу: <...> администрация Туркменского муниципального округа Ставропольского края (земельный участок под детской площадкой отмежеван)

Постановлением администрация Туркменского муниципального округа Ставропольского края № 79а, от 25.01.2021 г. детская площадка, расположенная по адресу: <...> передана в оперативное управление управлению муниципального хозяйства, транспорта, дорожной деятельности АТМО СК. (земельный участок под детской площадкой не отмежеван)

Постановлением администрация Туркменского муниципального округа Ставропольского края № 79а, от 25.01.2021 г. детская площадка, расположенная по адресу: <...> передана в оперативное управление управлению муниципального хозяйства, транспорта, дорожной деятельности АТМО СК. (земельный участок под детской площадкой не отмежеван).

Постановлением администрация Туркменского муниципального округа Ставропольского края № 79а, от 25.01.2021 г. детская площадка, расположенная по адресу: <...> передана в оперативное управление управлению муниципального хозяйства, транспорта, дорожной деятельности АТМО СК. (земельный участок под детской площадкой не отмежеван)

Однако, с момента приобретения и установки указанных детских площадок, меры, направленные на оформление земельных участков, на которых находятся вышеуказанные детские площадки администрацией округа не приняты.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1-ФЗ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых детскими площадками, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, а также нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, использование земель, предназначенных для детских площадок по другому назначению.

На основании п. 9 ст. 333.36 НК РФ, прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образования освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2023 года.

Судья подпись А.В. Иванов

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-414/2023 Туркменского районного суда Ставропольского края.