Производство № 2-774/2023

УИД: 28RS0015-01-2023-000966-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

( мотивированная часть)

21 ноября 2023 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.,

при секретаре Жарковой Я.Г.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика – заместителя главы города Райчихинска начальника Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска ФИО12, ее представителя ФИО13,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению ЖКХ, градостроительству и дорожной деятельности администрации города Райчихинска о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов, в обоснование требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает в должности руководителя сектора по юридическим вопросам в Управлении жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска. На основании приказа от 19.110.2023 года №95 л/с «О применении дисциплинарного взыскания» к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Кроме этого в приказе указано о лишении ее премии 100% за октябрь 2023 года. С приказом она не согласна и считает его незаконным по следующим основаниям.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя. Однако, из обжалуемого приказа следует, «Руководствуясь ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ, за нарушение норм Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих города Райчихинска. Применить дисциплинарное взыскание в виде выговора ФИО1 руководителю сектора по юридическим вопросам». При этом из текста приказа невозможно установить вмененный ей проступок.

Вмененный проступок охарактеризован как понятие неопределенное, текст оспариваемого приказа не содержит сведений о том, учитывалось ли при определении вида дисциплинарного взыскания тяжесть вмененного ей в вину дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Из текста приказа невозможно установить когда, где и какие конкретные действия, нарушившие Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих города Райчихинска, она совершила. Доказательств факта совершения ею дисциплинарного проступка, помимо её объяснительной, и рекомендаций комиссии, с которыми она не ознакомлена, в приказе не указано. Из текста ее объяснительной не усматривается наличие дисциплинарного проступка.

Считает применение дисциплинарного взыскания в виде выговора не обоснованным. Достаточных доказательств о том, что она совершила дисциплинарный проступок, соответствующий наложенному дисциплинарному взысканию (выговор) не предоставлено. Обстоятельства совершенного дисциплинарного проступка, отношение ее к трудовым обязанностям при наложении дисциплинарного взыскания не учтены. Решение о применении дисциплинарного взыскания принято с учетом предвзятого отношения к личности сотрудника, а не с учетом объективной юридической оценки факта совершенного (несовершенного) дисциплинарного проступка (наличия достаточных доказательств), обстоятельств совершенного дисциплинарного проступка и отношениям к труду.

Учитывая изложенное, просила суд признать незаконным и отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О применении дисциплинарного взыскания» вынесенный заместителем главы города Райчихинска – начальником Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска ФИО12.

В ходе судебного заседания от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, просила суд признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О применении дисциплинарного взыскания» вынесенный заместителем главы города Райчихинска – начальником Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска ФИО12; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей; взыскать с ответчика расходы на юридические услуги в сумме 5000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду дополнила, что Положение о работе комиссии в Учреждении администрации г. Райчихинска отсутствует. Полагает, что при наложении дисциплинарного взыскания ответчиком нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Не оспаривает, что между ней и ФИО14 произошла конфликтная ситуация, в ходе которой они оскорбили друг друга и нанесли пощечины. Все происходило при закрытых дверях. После произошедшего она испытала нравственные страдания, связанные с ухудшением здоровья, в связи с чем вынуждена была обратится за медицинской помощью. Просит заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО1 поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагала, что ответчиком нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, в связи с чем заявленные исковые требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

Представитель ответчика заместителя главы города Райчихинска начальника Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска ФИО12 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, суду пояснила, что истец допустил ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в нарушении норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения муниципального служащего. Полагает, что примененное к истцу дисциплинарное взыскание положительно повлияло на ее поведение. Не оспаривала, что в учреждение администрации г. Райчихинска отсутствует положение о работе комиссии.

Представитель ответчика – ФИО13 в судебном заседании исковые требования истца не признала, ссылаясь на законность привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Третье лицо, не заявляющая самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО14 в судебном заседании суду пояснила, руководитель сектора по юридическим вопросам управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вела себя неподобающим образом для муниципального служащего. Позвонив по телефону утром и задав вопросы, на который ответы ее не устроили, на повышенных тонах пыталась продолжить разговор, она это пресекла, положив трубку телефона. Через минуту ФИО1 ворвалась в кабинет захлопнула дверь и начала кричать, попросила ее выйти из кабинета чтобы не продолжать разговор на повышенных тонах, встала, чтобы открыть дверь, но она (ФИО1) оттолкнула, начала хватать за руки и ударила по лицу, после этого она набрала номер телефона руководителя ФИО3 и сообщила о сложившийся ситуации. После звонка в кабинет зашли ФИО4 и ФИО6 (муж ФИО1), для выяснения обстоятельств случившегося. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что ДД.ММ.ГГГГ в кабинете № Учреждения администрации города Райчихинска находились: она, ФИО18, ФИО19, Голубец. После телефонного звонка в кабинет к Голубец забежала Парфенюк которая закрыла за собой дверь, откуда стали доноситься крики обоих, между ними произошла словестная перепалка.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что ДД.ММ.ГГГГ в кабинете № Учреждения администрации г. Райчихинска находились: она (ФИО20), Голубец, ФИО21. После звонка в кабинет зашла ФИО15, закрыв за собой дверь она осталась с Голубец один на один, где между ними произошел скандал.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показала, что ей со слов ФИО3 известно ФИО15 оскорбила Голубец, распускала руки, выражалась нецензурной брань.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальной службой является профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Занимаемая истцом ФИО1 должность руководителя сектора по юридическим вопросам в Управлении жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска является муниципальной, в связи с чем при применении дисциплинарного взыскания к муниципальному служащему следует также руководствоваться положениями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года №25-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 21 Трудового кодекса РФ, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям (часть 1). При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5).

Часть 1 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ содержит аналогичные нормы права, предусматривающие право представителя нанимателя (работодателя) применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, либо увольнения с муниципальной службы за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

На основании статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статьей 193 Трудового кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что между представителем нанимателем (работодатель) в лице заместителя главы города - начальника управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности ФИО3, действующей на основании Положения утвержденного постановлением главы города Райчихинска с одной стороны, и ФИО1 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 (муниципальный служащий) замещает должность руководителя сектора по юридическим вопросам учрежденной в целях обеспечения исполнение полномочий Управления жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска. Данный факт подтверждается приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с. Данное обстоятельство подтверждено и копией трудовой книжки, где имеется запись № от ДД.ММ.ГГГГ года

Согласно пунктам 7, 10 трудового договора муниципальный служащий обязан: соблюдать правила внутреннего трудового распорядка управления, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией; соблюдать Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих города Райчихинска утвержденный постановлением главы города Райчихинска при несоблюдении Кодекса этики и служебного поведения муниципальный служащий несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы города Райчихинска №163 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих города Райчихинска п. 3 п.п. 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13 установлено, что муниципальный служащий должен соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; не совершать поступки, порочащие честь и достоинство гражданина и муниципального служащего; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, жителям города Райчихинска, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органа местного самоуправления; не допускать возникновения конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей, принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов.

Из служебной записки начальника отдела градостроительства и дорожной деятельности управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности ФИО14 на имя заместителя главы города Райчихинск – начальника управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска ФИО12 следует, что руководитель сектора по юридическим вопросам управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вела себя неподобающим образом для муниципального служащего. Позвонив ей по телефону утром, задала вопрос на который ее ответы не устроили ФИО1, дальше на повышенных тонах пыталась продолжить разговор, она это пресекла положив трубку телефона. Через некоторое время ФИО1 ворвалась в ее кабинет захлопнула дверь, стала на нее кричать. После этого она попросила ФИО1 выйти из кабинета, чтобы не продолжать разговор на повышенных тонах, встала чтобы открыть дверь, но ФИО1 ее оттолкнула, начала хватать за руки и ударила по лицу. Такое недопустимое поведение в рабочее время носит систематический характер. В связи с выявленным инцидентом, свидетелем которого стали все сотрудники отдела, просит провести служебную проверку по вопросу нарушения дисциплины труда со стороны руководителя сектора по юридическим вопросам, нарушившей правила и нормы поведения муниципального служащего, а также провести медицинское освидетельствование психического состояния данного сотрудника.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы города Райчихинск – начальника управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска ФИО3 было направлено уведомление ФИО1 для дачи письменного объяснения на свое поведение ДД.ММ.ГГГГ в отделе градостроительства и дорожной деятельности, не с согласующееся с нормами Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих города Райчихинска.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступила объяснительная, в которой она сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ она сделала телефонный звонок начальнику отдела градостроительства и дорожной деятельности Управления, в целях получения информации по исполнению определения Арбитражного суда Амурской области, а именно сведений о принадлежности ООО «АмурДом». В ходе разговора ФИО14 бросила трубку. Она пошла к ФИО14 в отдел для разговора. Зайдя в кабинет отдела, закрыла дверь чтобы разговор не был слышен. ФИО14 на повышенных тонах просила ее покинуть кабинет. Она (ФИО15) ответила, что не уйдет из кабинета, пока не решит вопрос. ФИО14 выйдя из-за стола стала выталкивать ее из кабинета. В ходе потасовки ФИО14 ударила ее по лицу. Затем она попросила ФИО14 вызвать ФИО4 для разрешения сложившейся ситуации. Полагает, что причина произошедшего – неправомерное поведение ФИО14

ДД.ММ.ГГГГ на основании служебной записки поданной начальником отдела градостроительства и дорожной деятельности ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ был вынесен приказ № л\с «О проведении служебного расследования приказано»: 1.Провести служебное расследование в отношении неподобающего, скандального поведения ФИО1 2. Создать Комиссию для проведения вышеуказанного расследования под председательством ФИО3 в составе: ФИО5 – заместителя главы города по социальным вопросам, ФИО10 – начальника юридического отдела администрации города Райчихинска, ФИО11 – начальника отдела по труду, кадровым вопросам и архивному делу администрации города Райчихинска. 3. Комиссии провести служебное расследование в срок до ДД.ММ.ГГГГ и по итогам расследования дать ему заключение, оформленное в виде акта проведения служебного расследования, а также принять решение о необходимости применения к ФИО1 мер дисциплинарного взыскания. 4. На время проведения служебного расследования ФИО16 отстранить от исполнения должностных обязанностей 19.10.2023 г (п.2ст.27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года №25-ФЗ) 5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляет за собой.

Согласно протокола заседания комиссии по расследованию нарушения Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ3 года №, на заседании комиссии был рассмотрен вопрос о нарушении п. 1.8, 1.9 раздела 3 основных принципов и правил служебного поведения муниципальных служащих, муниципальными служащими ФИО1 – руководитель сектора по юридическим вопросам, ФИО14 начальник отдела градостроительства и дорожной деятельности, решено рекомендовать руководителю учреждения: объявить выговор ФИО1 и лишить премии; объявить замечание ФИО14 и лишить премии; дополнительно ознакомить всех муниципальных служащих учреждения с Кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих города Райчихинск.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы города начальником управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности ФИО3 вынесен приказ № л\с «О применении дисциплинарного взыскания». Согласно которому, руководствуясь ст. 192.193 Трудового кодекса РФ, за нарушение норм Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих города Райчихинска, в отношении ФИО1-руководителя сектора по юридическим вопросам. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора и лишение премии на 100% за октябрь 2023 года. Основанием для вынесения приказа явились объяснительная ФИО1, рекомендация Комиссии по расследованию нарушения Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих города Райчихинска.

ДД.ММ.ГГГГ3 года истец ФИО1 ознакомлена с указанным приказом. Выразила свое несогласие с ним, указала, что с приказом о создании комиссии, рекомендациями комиссии не ознакомлена.

Решением Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена структура администрации города Райчихинска.

Управление жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска согласно свидетельства о постановке на учет Российской Федерации, поставлена на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ.

При проверке в суде законности применения в отношении ФИО1 дисциплинарного взыскания, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с « О применении дисциплинарного взыскания» о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, с лишением премии 100% за октябрь 2023 года, поскольку в приказе № л/с от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какие пункты Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих города Райчихинска нарушила ФИО1 и в чем они выразились, тогда как дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику только в случае нарушения или неисполнения\ ненадлежащего исполнения им возложенных на нее трудовых обязанностей, а также Кодекса этики служебного поведения.

Ответчиком не предоставлено доказательств того, какие конкретно неблагоприятные последствия, от действий истца наступили для работодателя.

Таким образом, работодателем нарушен порядок привлечения лица к дисциплинарной ответственности.

Рассматривая требования истца о взыскании компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

На основании п. 63 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимание обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В судебном заседании достоверно установлено, что действия работодателя при вынесении дисциплинарного взыскания являются неправомерными, нарушающими трудовые права, закрепленные законодательством, причинение морального вреда является следствием этих действий. Суд полагает, что незаконным вынесением дисциплинарного взыскания истцу причинены нравственные страдания, что подтверждается выпиской осмотра врача-терапевта участкового. С учетом изложенного, суд полагает, что исковое требование о компенсации морального вреда подлежит удовлетворению в полном объеме, в сумме 5 000 рублей.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как следует из договора на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ за изучение документов клиента, юридическую консультацию, подготовку документов, представление интересов в суде стоимость услуги определена в размере 5000 руб., что подтверждается чеком №t0hf4r.

Суд полагает подлежащими взысканию в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в разумных пределах в заявленном размере 5 000 руб., соотнося размер взысканных расходов с объектом судебной защиты, объемом защищаемого права, конкретными обстоятельствами дела, его продолжительностью (участия в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, 21.11.2023г), степенью участия представителя истца в судебном процессе, объемом выполненной им работы (уточнения иска, участие в судебном заседании), находит данную сумму разумной, позволяющей соблюсти баланс прав и обязанностей сторон.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к управлению ЖКХ, градостроительству и дорожной деятельности администрации города Райчихинска о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с « О применении дисциплинарного взыскания» вынесенный заместителем главы города – начальником управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска ФИО3.

Взыскать с Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда 5000 рублей и судебные расходы связанные с оказанием юридической помощи в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированной части решения.

Мотивированная часть решения вынесена 27 ноября 2023 года.

Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий судья: Н.В. Шорохова