22RS0№-70

Дело № 2-154/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Е.Г.Зинковой,

при секретаре М.В.,

с участием помощника прокурора Д.О.,

представителей ответчика муниципального унитарного предприятия «Шипуновский» М.В., Р.В.,

представителя ответчика <адрес> Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Шипуновский», <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Шипуновский» (далее по тексту – МУП), Админисрация, с учетом уточнения требований, просил признать незаконными бездействие <адрес>, МУП Ш», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса К (далее по тексту – К), расположенного по адресу: <адрес>, о возложении обязанности на <адрес>, МУП» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: огородить территорию объекта К, провести мероприятия по исключению несанкционированного доступа беспилотных воздушных аппаратов на указанный объект, актуализировать паспорт безопасности объекта.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МУП» законодательства в сфере противодействия терроризму. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено следующее.

МУП» владеет на праве хозяйственного ведения имуществом - объектом К, расположенный по адресу <адрес> и, <адрес>.

В нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а также положений паспорта безопасности объекта, территория объекта не огорожена, отсутствует контрольно-пропускной пункт, отсутствует система оперативной связи, система оповещения, отсутствует телевизионная охранная система.

В нарушении норм Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 861 "Об утверждении Правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса", в отношении объекта ТЭК котельная СХТ, расположенного по адресу: <адрес>, меры от воздействия воздушных судов и аппаратов, беспилотных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов не приняты.

Пунктом 3.4 протокола заседания антитеррористической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на субъекты категорированных объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе, на объект К возложена обязанность по актуализации паспортов безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры по актуализации паспорта ТЭК К не приняты, письмо о выделении специалиста ТЭК в Минэнерго направлено МУП» за пределами срока исполнения решения антитеррористической комиссии.

Выявленные нарушения создают угрозу антитеррористической защищенности объекта, нарушают права, свободы и интересы работников и других лиц, посещающих предприятие, что является недопустимым.

Поскольку выявленные нарушения антитеррористического законодательства на вышеуказанном объекте являются недопустимыми, создают предпосылки для совершения террористических актов, несут угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих данный объект, прокурор обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Д.О. заявленные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> Я.Н. в судебном заседании возражала против исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в которых указала, что МУП» владеет и пользуется объектом на праве хозяйственного ведения, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно обязано нести расходы на содержание, закрепленного за ними имущества.

Представители ответчика МУП» - директор М.В., Р.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснили, что для МУП» принят долгосрочный тариф, в затратную часть которого не заложены денежные средства на мероприятия, указанные в паспорте безопасности и в исковых требованиях. На ДД.ММ.ГГГГ требования в части актуализации паспорта безопасности исполнены.

Представитель третьего лица <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что плановые расходы на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности категорированных объектов (котельных) учитываются в тарифах на тепловую энергию исключительно при наличии таких мероприятий в перечне инвестиционных программ, регулируемых организаций в размере, определенном финансовым планом таких программ. Решение об установлении тарифов принимаются органом регулирования по результатам экспертизы предложения, состоящее из заявления регулируемой организации и приложенных обосновывающих материалов, направляемых ежегодно в установленный законом срок.

МУП» в составе предложения об установлении тарифов на тепловую энергию на 2025 год затраты на мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности К по адресу: <адрес>, не заявляло, в связи с чем управлением по тарифам анализ таких затрат не проводился. Инвестиционная программа в отношении МУП» уполномоченным органом не учреждена.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Положениями ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексности использования политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма, сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п.п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ к основным задачам противодействия терроризму относится: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения муниципальным унитарным предприятием «Шипуновский» законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов ТЭК (л.д.34-36)., в ходе которой установлено, что на праве хозяйственного ведения за МУП» закреплено имущество топливно-энергетического комплекса: К расположенная по адресу: <адрес>, комиссией проведено категорирование объекта, утвержден паспорт безопасности (л.д.53-66).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлены требования к антитеррористической безопасности таких объектов.

В соответствии с ч.2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:

1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса;

2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

В нарушение указанной нормы, положений паспорта безопасности территория объекта не огорожена, отсутствует контрольно-пропускной пункт.

Также, в нарушение норм паспорта безопасности объекта отсутствует система оперативной связи, система оповещения, отсутствует телевизионная охранная система.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861 "в Правила информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнен Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса, а именно видом угрозы в виде возможности несанкционированного доступа на указанные объекты с использованием беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов (далее – БПЛА).

В соответствии с письмом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №АБ-4307/04 субъектам топливно-энергетического комплекса необходимо принять дополнительные меры, направленные на обеспечение защиты от воздействия БПЛА различных типов, реализовать мероприятия по актуализации паспортов безопасности категорированных объектов.

В нарушение норм вышеуказанного Постановления, в отношении объекта ТЭК К, расположенного по адресу: <адрес> меры от воздействия воздушных судов и аппаратов, беспилотных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов не приняты.

Кроме того, пунктом 3.4 протокола заседания антитеррористической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на субъекты категорированных объектов (в том числе, на указанный ранее объект) топливно-энергетического комплекса возложена обязанность по актуализации паспортов безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры по актуализации паспорта объекта не приняты, письмо о выделении специалиста ТЭК Минэнерго направлено МУП» за пределами срока исполнения решения антитеррористической комиссии.

Невыполнение указанных требований законодательства может привести к чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь, здоровье, а также прохождение отопительного периода.

Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта К» необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить, в том числе контрольно-пропускные пункты для прохода людей в производственное здание котельной (л.д.24,25). Однако, указанные нарушения в настоящее время не устранены. Ограждение территории, на которой находится К, в настоящее время отсутствует. Также отсутствует контрольно-пропускной пункт.

Данное обстоятельство не отрицалось представителями МУП» в ходе судебного заседания.

Согласно ответу директора МУП «Шипуновский» М.В. на запрос заместителя прокурора <адрес> меры от воздействия воздушных судов и аппаратов, беспилотных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов не предприняты, так как не подписан акт обследования объекта К в связи с отсутствием представителя ТЭК Минэнерго России для работы комиссии (л.д. 9).

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права здание котельная, расположенное по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес> (л.д.)

ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и муниципальным унитарным предприятием «Шипуновский» <адрес> заключено соглашение о закреплении муниципального имущества, в том числе объект К, расположенный по адресу: <адрес> на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Шипуновский» (л.д. 53-66).

Согласно паспорту безопасности объекта ТЭК К по адресу: <адрес> необходимо выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, среди которых необходимо установить инженерные ограждения объекта, инженерные средства и сооружения, в том числе контрольно-пропускные пункты. Установлен срок для выполнения данных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ. Данным паспортом безопасности объекта установлена низкая категория опасности (л.д.10-18)

Согласно акту обследования объекта ТЭК К» для антитеррористической защищенности объекта необходимо, в том числе, установить основное и дополнительное ограждение объекта, контрольно-пропускные пункты для прохода людей в производственное здание котельной. (л.д. 18-28)

Актом категорирования объекта ТЭК К» установлена объекту присвоена низкая категория опасности (л.д.28-33)

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП» актуализировало паспорт безопасности объекта ТЭК К.

Кроме того, в соответствии с выводами и рекомендациями, данными комиссией при утверждении Паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса котельная «СХТ» МУП», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, на указанном объекте необходимо установить: основное и дополнительное ограждение, контрольно-пропускные пункты для прохода людей в производственное здание котельной, средства охраной телевизионной системы, физическую охрану объекта в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", с привлечением охраной структуры, работники которой прошли обучение и имеют соответствующий сертификат на противодействие атакам БПЛА.

Из ответа заместителя начальника Управления, начальника ФИО1 следует, что устройства для противодействия БПЛА лицензированию в Росгвардии не подлежат.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, на объекте - котельная СХТ МУП «Шипуновский», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует основное и дополнительное ограждение, контрольно-пропускные пункты для прохода людей в производственное здание котельной, также не приняты меры от воздействия воздушных судов и аппаратов, беспилотных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов.

Между тем, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в российской Федерации.

В целях реализации положений названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности. На основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.1 названной статьи).

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (ч.2 названой статьи)

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные социально-экономические последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации (ч.3 названной статьи)

Частью 4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" предусмотрено, что паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности объекта К, расположенного по адресу <адрес>, актуализирован, что подтверждается пояснениями представителей МУП «Шипуновский» и материалами дела.

Разрешая заявленные требования о возложении на ответчика <адрес> обязанности по принятию мер к антитеррористической защищенности объекта К муниципального унитарного предприятия «Шипуновский» наряду с ответчиком МУП», суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании абз.5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечение готовности объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения.

Так, МУП» владеет на законном праве объектом топливно-энергетического комплекса, и обязано содержать имущество в надлежащем состоянии, в том числе обеспечивать уровень антитеррористической защищенности объектов, поскольку в случае несанкционированного доступа на территорию объектов посторонних лиц с целью совершения противоправных действий ставится под угрозу бесперебойная подача тепловой энергии населению и социальным объектам, и, как следствие, наступлению негативных последствий в результате незаконного вмешательства для населения и окружающей среды.

Таким образом, именно МУП», эксплуатирующее К, в силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 256-ФЗ, является субъектом ТЭК, то есть лицом, на которое возложена обязанность по обеспечению безопасности объектов ТЭК, поскольку котельная СХТ закреплена за ответчиком на праве хозяйственного ведения.

При этом, суд не может принять во внимание довод представителей МУП» об отсутствии финансирования для проведения работ, поскольку указанное не является основанием для освобождения МУП от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, так как установленные в акте осмотра нарушения могут привести к необеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, совершению несанкционированных действий в отношении таких объектов.

Поскольку, указанные в иске мероприятия должны были быть частично произведены, исходя из установленного срока в предыдущем паспорте безопасности до ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не устранены нарушения в полном объеме суд находит разумным срок, в который прокурор просит устранить указанные нарушения.

С учетом всех обстоятельств дела, а также в связи с добровольным исполнением части исковых требований, в виде актуализации паспорта безопасности суд полагает возможным удовлетворить требования к МУП «Шипуновский» в части, отказав в иске к администрации <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Шипуновский» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие МУП», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса котельная С расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на МУП обязанность осуществить мероприятия по исключению несанкционированного доступа беспилотных воздушных аппаратов на объект топливно-энергетического комплекса К», расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Шипуновский» обязанность огородить объект топливно-энергетического комплекса К», расположенный по адресу: <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части иска прокурора <адрес> к муниципальному унитарному предприятию «Шипуновский» отказать.

Исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Зинкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ