Дело № 11-2/10/2023 (УИД № 43MS0015-01-2023-000617-56)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 августа 2023 года пгт. Кильмезь
Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шмыковой Г.Н., при секретаре Овечкиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средства аудиофиксации гражданское дело № 11-2/10/2023 по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области по доверенности от 09.01.2023- ФИО2 на решение мирового судьи судебного участка № 14 Малмыжского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству финансов <адрес>, КОГБУЗ «Кильмезская центральная районная больница» о взыскании затрат за период с ДД.ММ.ГГГГ по 28.10.2022г., понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, которым суд
решил:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.
Взыскать с субъекта Российской Федерации "<адрес>" в лице финансового органа - Министерства финансов <адрес> за счет средств казны субъекта в пользу ФИО1 затраты, понесенные медицинским работником на оплату коммунальных услуг, за период с 01.01.2021г. по 28.10.2022г. в размере 41146 рублей.
В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Кильмезская центральная районная больница» - отказать,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к МФ <адрес>, КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ» о взыскании затрат за период с 01.01.2021г. по 28.10.2022г., понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа, в ходе, которой установлено, что ФИО1 с 06.08.2018г. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, пгт. Кильмезь, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Кильмезскую центральную районную больницу (после реорганизации - КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ"), где работала по 28.10.2022г. медицинским работником КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ». До ДД.ММ.ГГГГ пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, однако в настоящее время указанные льготы в полном объёме ей не предоставляются. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ её расходы по оплате услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения составили 58934 рублей 92 копейки. С учетом частичной компенсации в 2021 году в размере 7536 рублей 00 копеек, в 2022 году- 7792 рубля 00 копеек, полученной ФИО1, фактические расходы ФИО1 составили 43606 рублей 92 копейки.
Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 заявил об уменьшении заявленных исковых требований, в связи с ошибкой в расчете. Просит взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения в сумме 41146 рублей 14копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ.
При подготовке дела к судебному разбирательству определением от 05.05.2023г. мировым судьей к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФК по <адрес>.
Мировым судьей постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С вынесенным решением не согласна представитель министерства финансов <адрес> по доверенности ФИО4 в апелляционной жалобе просит решение мирового судьи отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указала, что в соответствии со ст. 63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. № 5487-1, в редакции от 22 августа 2004 года, действовавших до 01.01.2012 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом Кировской области от 03.11.2004г. № 267-ЗО установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005г. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005г., т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами. Законом Кировской области № 267-ЗО установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот.
Истец не представила доказательств о наличии фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст. 153 ФЗ № 122 от 22.09.2004г., не представлены документы о том, что она до 01.01.2005г. пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением. Следовательно, истец не вправе получать данную льготу. Законом Кировской области № 267-ЗО прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. То есть субъектом РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области были надлежащим образом исполнены все обязательства, указанные в Законе Кировской области от 28.10.2004 №267-ЗО. На субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возлагается обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100% компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. На субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств Федерального бюджета.
Лица, участвующие в деле, были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1 прокурор <адрес>, представитель третьего лица УФК по <адрес>, представитель ответчика Министерства финансов <адрес>, представитель ответчика КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, причина неявки неизвестна.
Истец ФИО1 письменных отзывов на жалобу не представила.
В письменном заявлении представитель ответчика КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ» своих отзывов на апелляционную жалобу не представили, и.о. главного врача КОГБУЗ « Кильмезская ЦРБ» ФИО5 просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя, копию решения просит направить в его адрес, представитель третьего лица УФК по Кировской области просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменном возражении указывают, что УФК по Кировской области полагают вынесенное решение законным и обоснованным, содержит ссылки на действующие нормативные акты. Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые могут повлиять на правильность вынесенного решения и оснований для отмены судебного акта, просит решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в поданной жалобе просят рассмотреть дело в отсутствие представителя и выслать в его адрес копию вынесенного по жалобе решения.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражения, суд приходит к следующему:
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, суд, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на неё.
В соответствии со ст.55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Частью 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, в редакции, действовавшей до 01.01.2005г., предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005г. в соответствии с частями 5,6 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Согласно п.1 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пункт 2 ст.153 указанного Федерального закона содержит требование о том, что: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставляемых категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;
при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, которые предоставлялись отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст. 4 указанного Закона, размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 июля 2014 года увеличивается на 12% и составит 628 рублей (постановление Правительства Кировской области от 16.12.2013 N240/854); размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2002 увеличен на 30% и составляет 817 рублей (постановление Правительства Кировской области от 00.03.2002 N 90-П).
Таким образом, обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004г. были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждении здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, возложено на органы государственной власти субъекта РФ, и не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с 25.07.2012г. по настоящее время фактически проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, пгт. Кильмезь, <адрес>, общая площадь составляет 72 кв.м., год постройки 1998, дом одноэтажный, имеет печное отопление. Из выписки ЕГРН, следует, что вышеуказанный жилой дом, в котором проживает ФИО1 принадлежит ей на праве собственности. (л.д.10,22-24) Членам её семьи, в период с 01.01.2021г. по 31.12.2022г.меры социальной поддержки не назначались и не выплачивались. (л.д.35,36)
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в КОГБУЗ "Кильмезская центральная районная больница", в которой работала по ДД.ММ.ГГГГ медицинским работником КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ», перерыва в работе ФИО1 не было, что подтверждается копией трудовой книжки. (л.д. 15-20).
Из справки КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ" от 10.02.2023г. следует, что ФИО1 по состоянию на 31.12.2004г. являлась получателем средств мер социальной поддержки в полном объеме. (л.д. 39).
Справкой о расчетах за потребленную услугу электроснабжения, предоставленной ОАО «Энергосбыт Плюс», подтверждается, что истцом произведена оплата коммунальных услуг по электроснабжению занимаемого ею жилого помещения, за период с января 2021 по октябрь 2022г. в размере 16474,14 руб. (л.д.11,12);
Согласно договора купли-продажи дров от 18.08.2021г. ФИО1 приобретены дрова у ФИО6 в количестве 27,5 куб.м, на сумму 22000 руб. (л.д.13).
Согласно договора купли-продажи дров от 24.03.2022г. ФИО1 приобретены дрова у ФИО6 в количестве 27,0 куб.м, на сумму 21600 руб. (л.д.14)
В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления» утвержден норматив отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления в 1 климатической зоне, к которой относится <адрес>, для одноэтажных домов до 1999 года постройки в размере 0,390 плотный куб. м дров на 1 кв. м площади в отопительный сезон. На отопительный сезон необходимо 28,86 куб.метров дров, ФИО1 приобретено в 2021году 27,5 куб.метров дров, в 2022 году 27 куб.метров дров.
Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 22.12.2020г. N 42/l-пр-2021 установлены предельные (максимальные) розничные цены на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципальных образований Кировской области, в соответствии с которым предельная (максимальная) розничная цена на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципального образования Кильмезский район, в первом полугодии 2021 года - 803 руб. 70 коп. за плотный куб. метр, во втором полугодии 2021 года - 837 руб. 40 коп. за плотный куб. метр.
Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30.11.2021г. N42/46-пр-2022 установлены предельные (максимальные) розничные цены на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципальных образований Кировской области, в соответствии с которым предельная (максимальная) розничная цена на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципального образования Кильмезский район, в первом полугодии 2022 года - 837 руб. 40 коп. за плотный куб. метр, во втором полугодии 2022 года ( с 01.07.2022 по 31.10.2022) - 870 руб. 80 коп. за плотный куб. метр.
Предельная сумма компенсации по оплате дров, подлежащая за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 22000 рублей 00 коп. (27,5 куб.м х 800 руб.). Предельная сумма компенсации по оплате дров, подлежащая за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 18000 руб. 00 коп. (27 куб.м х 800 руб. 00 коп/12*10). Суммы, оплаченные ФИО1 за топливные дрова в 2021-2022 г.г., подлежат уменьшению до установленного норматива.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расходы ФИО1 по оплате коммунальных услуг, подлежащие компенсации, составили: за освещение (электроэнергию) - 16474 руб. 14 коп., за отопление - 40000 руб. 00 коп., всего 56474 руб. 14 коп. За указанный период истцу ФИО1 выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 15328 руб. (л.д.33,34).
Тот факт, что ФИО1 до 31.12.2004г. пользовалась льготой по оплате жилого помещения с отоплением и освещением подтвержден допустимыми и относимыми доказательствами, в том числе имеющим преюдициальное значение решением мирового судьи судебного участка №<адрес> от 02.04.2012г., вступившим в законную силу 03.05.2012г., которым в пользу ФИО1 уже была взыскана компенсация за отопление жилого помещения и использования электроэнергии. Согласно данного решения установлено, что правом на льготы за отопление жилого помещения и за использование электроэнергии ФИО1 пользовалась и до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-32).
При таких обстоятельствах, суд считает выводы мирового судьи правильными, соответствующими обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства, они мотивированы и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым в решении мирового судьи дана оценка по правилам ст.67 ГПК РФ.
Мировой судья пришёл к правильному выводу о возложении на министерство финансов <адрес> обязанности за счёт казны субъекта РФ «<адрес>» компенсировать ФИО1, как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в сельской местности, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг, снизив размер расходов истца на оплату теплоснабжения с учётом цен на твёрдое топливо, утвержденных решением правления региональной службы по тарифам <адрес>.
Правовых оснований для взыскания указанной компенсации понесённых ФИО1 расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг за счёт средств федерального бюджета не имеется.
Расчёт и размер сумм, определённых мировым судьей к возмещению понесённых ФИО1 расходов на оплату коммунальных услуг, в жалобе не оспариваются.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом оценки мирового судьи и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.
С данной позицией суд апелляционной инстанции согласен и находит её правильной. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не установлено.
Таким образом, решение отмене или изменению не подлежит, апелляционную жалобу Министерства финансов <адрес> следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, районный суд
ОПРЕДЕЛИЛ :
Решение мирового судьи судебного участка № Малмыжского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству финансов <адрес>, КОГБУЗ «Кильмезская центральная районная больница» о взыскании затрат за период с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 41146 руб. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Апелляционное определение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья Г.Н.Шмыкова