Решение по делу № 3А-213/2022 от 16.08.2022 | Тульский областной суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года город Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Мельничук О.В.,

при секретаре Шевчук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-213/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к правительству Тульской области, Управлению Росреестра по Тульской области, ГУ ТО «Областное бюро технической инвентаризации» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в Тульский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами:

Полагает, что кадастровая стоимость указанных земельных участков, установленная по состоянию на 25.03.2021, 29.03.2021, 30.03.2021 и 05.04.2021 на основании актов об утверждении результатов определения кадастровой стоимости , является необоснованно завышенной, что затрагивает его права и обязанности по уплате платежей по договорам аренды.

С целью определения рыночной стоимости земельного участка административный истец обратился в .

В соответствии с отчетом об оценке , выполненными оценщиком названной организации, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: № по состоянию на 25.03.2021, 29.03.2021, 30.03.2021, 05.04.2021 составляет соответственно 386000 руб., 375000 руб., 472000 руб., 398000 руб., 396000 руб., 382000 руб., 375000 руб.

На основании изложенного, административный истец просил установить кадастровую стоимость земельных участков с указанными выше кадастровыми номерами равной их рыночной стоимости в размере, указанном в отчете .

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представители административных ответчиков ГУ ТО «Областное бюро технической инвентаризации», правительства Тульской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области, администрации муниципального образования Щекинский район, администрации муниципального образования г.Советск Щекинского района в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Исходя из положений статей 150, 151, части 4 статьи 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании частей 1, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях.

Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 указанного Закона в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является арендатором земельных участков .

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.11.2021, договорами аренды земельных участков от 13.05.2021, 20.05.2021, и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Судом установлено, что на основании договоров аренды , заключенных с администрацией м.о.г.Советск Щекинского района, указанные земельные участки были предоставлены ФИО1 в аренду.

В соответствии с пунктом 3.1 указанных договоров, размер арендной платы определяется в соответствии с действующим законодательством.

Ст. 3.5 договора предоставляет арендодателю право менять размер арендной платы в связи с изменением законодательства в одностороннем порядке.

Также из сообщения администрации МО г.Советск Щекинского района следует, что расчёт арендной платы производится согласно договорам аренды вышеуказанных земельных участков по кадастровой стоимости.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (п. 6), лицо, которое имеет исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если исходя из нее исчисляется выкупная цена участка или арендная плата за пользование им (ст. 39.20 ЗК РФ, п. п. 1 и 2 ст. 2, п. п. 2, 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Таким образом, из приведенных выше нормативных правовых актов, установленных обстоятельств, следует, что административный истец является носителем субъективного права оспаривать установленную кадастровую стоимость участков, поскольку ею затрагиваются его права, как арендатора указанных земельных участков, поскольку ставка арендной платы за указанные земельные участки исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 25.03.2021; земельные участки с кадастровыми номерами № поставлены на кадастровый учет 29.03.2021; земельные участки с кадастровыми номерами № - 30.03.2021; участок с кадастровым номером № - 05.04.2021.

Постановлением правительства Тульской области от 05.11.2020 № 670 утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости, определенные по состоянию на 01.01.2020.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» к полномочиям бюджетных учреждений, связанным с определением кадастровой стоимости, относится определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки.

При этом в силу частей 3, 5 цитируемой статьи бюджетное учреждение несет ответственность за деятельность, связанную с определением кадастровой стоимости, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением правительства Тульской области от 18.09.2017 № 409 в целях проведения государственной кадастровой оценки на территории Тульской области, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области государственное учреждение Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости на территории Тульской области.

Актуальная кадастровая стоимость земельного участка с К№№ определена по состоянию на 25.03.2021 на основании Акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости , подготовленного ГУ ТО «Областное БТИ» и установлена в размере 759657,63 руб.

Данная кадастровая стоимость внесена в Единый государственный реестр недвижимости 12.04.2021, дата начала применения указанной кадастровой стоимости 25.03.2021.

Актуальная кадастровая стоимость земельного участка с К№№ определена по состоянию на 29.03.2021 на основании Акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости , подготовленного ГУ ТО «Областное БТИ» и установлена в размере 805300,1 руб.

Данная кадастровая стоимость внесена в Единый государственный реестр недвижимости 16.04.2021, дата начала применения указанной кадастровой стоимости 29.03.2021.

Актуальная кадастровая стоимость земельного участка с К№№ определена по состоянию на 30.03.2021 на основании Акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости , подготовленного ГУ ТО «Областное БТИ» и установлена в размере 779325,14 руб.

Данная кадастровая стоимость внесена в Единый государственный реестр недвижимости 19.04.2021, дата начала применения указанной кадастровой стоимости 30.03.2021.

Актуальная кадастровая стоимость земельного участка с К№№ определена по состоянию на 05.04.2021 на основании Акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости , подготовленного ГУ ТО «Областное БТИ» и установлена в размере 805300,1 руб.

Данная кадастровая стоимость внесена в Единый государственный реестр недвижимости 27.04.2021, дата начала применения указанной кадастровой стоимости 05.04.2021.

Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, то есть с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ.

Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 254, отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.

С целью определения рыночной стоимости земельного участка административный истец обратился в .

В соответствии с отчетом об оценке , выполненными оценщиком названной организации, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами - № по состоянию на 25.03.2021, 29.03.2021, 30.03.2021, 05.04.2021 составляет соответственно 386000 руб., 375000 руб., 472000 руб., 398000 руб., 396000 руб., 382000 руб., 375000 руб.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

По ходатайству административного истца судом по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза в целях установления соответствия названного выше отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также подтверждения правильности и достоверности определенной оценщиком рыночной стоимости объектов оценки по состоянию на 25.03.2021, 29.03.2021, 30.03.2021, 05.04.2021 проведение которой поручено эксперту

Согласно выводам, содержащимся в заключении названного эксперта, отчет об оценке не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, а рыночная стоимость земельных участков не подтверждается.

Экспертом после дополнительного исследования установлено, что рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами - № по состоянию на 25.03.2021, 29.03.2021, 30.03.2021, 05.04.2021 составляет соответственно 404000 руб., 403000 руб., 470000 руб., 414000 руб., 412000 руб., 401000 руб., 403000 руб.

Данное заключение суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, поскольку оно выполнено компетентным специалистом в области экономической и оценочной деятельности, имеющим продолжительный опыт работы в области оценки. Экспертное заключение является подробным, мотивированным, оценка проведена в соответствии с Федеральным Законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ, федеральными стандартами оценки, обязательными к применению субъектами оценочной деятельности. Приведенные в заключении сведения, на основании которых осуществлялся анализ, делались предположения и выводы, были получены с наибольшей степенью использования профессиональных знаний и опыта и являются достоверными и не содержащими ошибок.

Доказательств, опровергающих правильность заключения эксперта, суду не представлено. О несогласии с вышеупомянутым заключением эксперта другими лицами, участвующими в деле, включая и административных ответчиков, в процессе судебного разбирательства не заявлялось. С ходатайствами о назначении повторной либо дополнительной судебной экспертизы указанные лица не обращались.

С учетом изложенного сомневаться в достоверности и правильности выводов заключения эксперта у суда не имеется. Суд считает данное заключение достоверным и допустимым доказательством применительно к положениям статей 59, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

То обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости превышает их рыночную стоимость, определенную в заключении эксперта, не свидетельствует о ее недостоверности, поскольку в нормативных правовых актах не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости объекта недвижимости и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.

Что касается имеющегося в материалах дела отчета то, учитывая, что выводы данного отчета о размере рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию на 25.03.2021, 29.03.2021, 30.03.2021, 05.04.2021 согласно заключению судебной оценочной экспертизы, признанному судом допустимым и достоверным доказательством по делу, не подтвердились, данный отчет к числу доказательств, подтверждающих достоверность указанной в отчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию на 25.03.2021, 29.03.2021, 30.03.2021, 05.04.2021, отнести нельзя.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что на дату установления кадастровой стоимости указанных земельных участков рыночная стоимость вышеназванных объектов недвижимости являлась иной, чем отражено в исследованном судом экспертном заключении, в процессе судебного разбирательства, как это требуется в соответствии с положениями статей 14, 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.

Анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что определенная в заключении эксперта рыночная стоимость земельных участков ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости их кадастровой стоимости, что затрагивает права и обязанности административного истца по уплате платежей по договорам аренды.

При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков по состоянию на 25.03.2021, 29.03.2021, 30.03.2021, 05.04.2021 может быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной на основании заключения эксперта, а заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка , равной его рыночной стоимости в размере 404 000 руб. по состоянию на 25.03.2021.

Установить кадастровую стоимость земельного участка , равной его рыночной стоимости в размере 403 000 руб. по состоянию на 29.03.2021.

Установить кадастровую стоимость земельного участка , равной его рыночной стоимости в размере 470 000 руб. по состоянию на 29.03.2021.

Установить кадастровую стоимость земельного участка , равной его рыночной стоимости в размере 414 000 руб. по состоянию на 29.03.2021.

Установить кадастровую стоимость земельного участка , равной его рыночной стоимости в размере 412 000 руб. по состоянию на 30.03.2021.

Установить кадастровую стоимость земельного участка , равной его рыночной стоимости в размере 401 000 руб. по состоянию на 30.03.2021.

Установить кадастровую стоимость земельного участка , равной его рыночной стоимости в размере 403 000 руб. по состоянию на 05.04.2021.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка является день обращения указанного физического лица в суд – 17.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий