УИД 65RS0016-01-2025-000870-10
Дело № 2-508/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2025 года г. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего Солоха А.С.,
при секретаре Кривенок Л.Т.,
с участием: старшего помощника Углегорского городского прокурора
Бовтрук М.Н.,
представителя ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Углегорского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,
установил:
30 июля 2025 года Углегорский городской прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд в интересах ФИО2 с исковым заявлением к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям <адрес> муниципального округа <адрес>, жилое помещение в границах села Бошняково Углегорского муниципального округа <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 37,9 кв.м.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на статью 40 Конституции РФ, часть 1 статьи 1, пункт 3 статьи 2, пункт 5 части 1 статьи 14, части 1, 2 статьи 49, часть 1 статьи 51, статью 52, части 1, 2 статьи 57, статьи 85, 87, 89 Жилищного кодекса РФ, пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», указано, что в ходе рассмотрения обращения ФИО2 по вопросу нуждаемости в жилье, установлено, что ФИО2 зарегистрирован в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, из которого выехал в связи с невозможностью проживания из-за непригодности жилого помещения, что подтверждается актом и заключением межведомственной комиссии от 30 августа 2019 года, постановлением администрации Углегорского городского округа от 07 октября 2019 года №810. Между тем, дом в установленном порядке специализированной организацией не обследован, аварийным не признан, в региональную и муниципальную программы переселения не включен, срок предоставления жилья гражданам, имевшим право пользования жилыми помещениями, расположенными в нем, не определены. В настоящее время дом полностью разрушен. ФИО2 признан малоимущим и принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, однако до настоящего времени жилым помещением взамен непригодного для проживания не обеспечен.
На исковое заявление от представителя ответчика администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области поступил отзыв, в котором выражает несогласие с исковыми требованиями в связи с отсутствием для этого оснований, указав, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности не числится, аварийным не признавался, в региональную программу «переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2021-2026 годах» не включен; истец признан малоимущим и постановлен на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, вместе с тем, с заявлением об обеспечении жилым помещением в администрацию не обращался. Также указывает, что строительство жилья в муниципальном образовании не велось несколько десятков лет. Жилье из условной категории «вторичное», находящегося в собственности муниципального образования не может быть предоставлено истцу в силу несоответствия требованиям санитарно-эпидемиологических и жилищных норм. В реестре муниципальной собственности отсутствуют нераспределенные жилые помещения, отвечающие требованиям истца. Предоставление квартиры из числа уже распределенных жилых помещений в порядке очередности для нужд граждан, состоящих на учете как нуждающихся в жилье, влечет нарушение прав очередников, состоящих на учете. Полагает, что исковые требования могут быть удовлетворены только при наличии свободных жилых помещений.
Протокольным определением суда от 14 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области.
Процессуальный истец старший помощник Углегорского городского прокурора Бовтрук М.Н., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец ФИО2, представитель ответчика администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.
Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату рассмотрения спора) предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.
Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищный кодекс Российской Федерации).
В силу части 4 статьи 15 данного кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с пунктом 42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям (Пункт 47 Положения): о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 49 Положения уполномоченный орган издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В случае признания жилого помещения непригодным для проживания указание в заключении межведомственной комиссии на отсутствие оснований для признания соответствующего помещения подлежащим ремонту и реконструкции, с учетом вариантов формулировок заключений, выдаваемых межведомственной комиссией, содержащихся в пункте 47 Положения, по существу является излишним.
При этом, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15 декабря 2022 года № 55-П, часть 4 статьи 15 и пункты 7, 42, 51 и 52 Положения в их системной взаимосвязи с процессуальным законодательством не препятствуют суду в рамках рассмотрения спора установить юридически значимые для дела обстоятельства и на основании оценки всех представленных доказательств установить, подлежит ли жилое помещение, принадлежащее гражданину и признанное в установленном законом порядке непригодным для проживания ремонту или реконструкции.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий.
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Из поквартирной карточки формы Б следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 37,9 кв.м., предоставлено нанимателю К.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве членов семьи также зарегистрированы жена К.Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
К.Н.А., К.Т.Г. сняты с регистрационного учета в связи со смертью, что подтверждается записями акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
В реестре муниципального имущества Углегорского муниципального округа дом по адресу: <адрес>, не числится, органы местного самоуправления технической документацией в отношении данного дома не располагают, установить дату прекращения обслуживания управляющей компанией МУП «Управление территорией <адрес>» не представилось возможным, лицевой счет, задолженность по оплате коммунальных услуг на жилое помещение – <адрес> указанного дома отсутствуют.
Принимая во внимание, что спорное жилое помещение было предоставлено деду истца К.Н.В. с указанием статуса нанимателя, сам ФИО2 был вселен в квартиру в качестве члена его семьи, отсутствие сведений о правообладателях на указанную квартиру в ЕГРН, ГБУ «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки», суд приходит к выводу о том, что у проживающих в квартире лиц фактически сложились отношения по социальному найму муниципального жилого помещения, и отсутствие письменного договора об обратном не свидетельствует и не подтверждает факт самовольного занятия жилого помещения.
То обстоятельство, что соответствующие документы, подтверждающие факт предоставления спорного жилого помещения истцу, не сохранились, не относится к обстоятельствам, препятствующим реализации жилищных прав ФИО2, в том числе права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке в связи с признанием занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания.
Доказательств того, что жилое помещение для проживания было предоставлено истцу не на основании договора социального найма, а на ином праве, в том числе на праве собственности, в рамках рассмотрения спора со стороны ответчика не представлено.
На основании акта обследования помещения, составленного межведомственной комиссии, назначенной постановлением исполняющего обязанности главы администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Актом установлено, что <адрес> года постройки, полностью разрушен, рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для постоянного проживания отсутствуют.
Постановлением администрации Углегорского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по указанному выше адресу признано непригодно для проживания.
Указанное постановление не отменялось, незаконным не признано, изменения в него не вносились, доказательств обратного суду не представлено.
На основании постановления администрации Углегорского муниципального округа №431-п/25 от 21 мая 2025 года жилое помещение, расположенное по данному адресу включено в реестр непригодного для проживания жилого фонда, признанного таковым на основании заключения межведомственной комиссии при муниципальном образовании, не подлежащего расселению в рамках региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилого фонда, планируемый к расселению в период с 2025 по 2030 годы.
Также судом установлено, что многоквартирный дом по вышеуказанному адресу фактически не существует, дом не включен в реестр ветхого и аварийного жилищного фонда с. Бошняково; решение о переселении нанимателей и сносе дома не принималось; дом снесен неизвестными лицами.
Распоряжением администрации Углегорского городского округа №108-р от 07 апреля 2023 года, постановлением администрации Углегорского городского округа №334 от 02 мая 2023 года ФИО2 признан малоимущим и поставлен на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на состав семьи 1 человек соответственно.
Жилых помещений на праве собственности истец не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.
Исходя из того, что администрация Углегорского муниципального округа, являясь собственником муниципального жилищного фонда, не обеспечила сохранность многоквартирного дома по <адрес>, в нарушение действующего законодательства не приняла решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, учитывая, что дом по данному адресу фактически не существует как объект недвижимости, в настоящее время соблюсти заявительный порядок обращения в межведомственную комиссию с целью признания его аварийным и подлежащим сносу не представляется возможным, жилое помещение разрушено, что исключает проживание в нем и признание дома аварийным и подлежащим сносу, истец состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако администрация не предпринимает мер по предоставлению ФИО2 другого жилого помещения, чем нарушает его жилищные права, суд полагает, что требования Углегорского городского прокурора в интересах ФИО2 о возложении на Администрацию Углегорского муниципального округа обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Суд полагает, что отсутствие признания жилого дома аварийным в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку фактическое уничтожение дома само по себе свидетельствует о его непригодности для проживания и невозможности ремонта или реконструкции.
Более того, многоквартирный <адрес> в <адрес> находится в снесенном состоянии на протяжении последних 5-ти лет, в течение которых органом местного самоуправления не предпринято надлежащих мер к формальному закреплению в решении соответствующей комиссии очевидного факта аварийности и сноса указанного дома.
В противном случае восстановление жилищных прав ФИО2 будет поставлено в зависимость от недобросовестного поведения органа местного самоуправления при исполнении им соответствующей обязанности по принятию указанного решения, при отсутствии которого на протяжении столь длительного периода времени реализация гражданином названного права становится практически невозможной.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
Вопреки доводам стороны ответчика, отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, соответствующих заявленной площади, не может являться препятствием для защиты жилищных прав истца в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь, поскольку жилое помещение гражданину, проживающему в аварийном доме, должно быть предоставлено незамедлительно.
Доводы ответчика о том, что истец ФИО2 не обращался с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, суд полагает несостоятельными, поскольку тот факт, что истец не обращался с заявлением о предоставлении жилья, не может служить основанием для признания заявленных исковых требований необоснованными, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов истца, а также об отсутствии у муниципального органа обязанности по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения взамен аварийного.
Кроме того, ФИО2 признан малоимущим, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости установлено об отсутствии у ФИО2 иного жилого помещения, состоит на учете в Администрации Углегорского муниципального округа в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории: «малоимущие», «граждане, нуждающиеся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Поскольку ФИО2, проживающий в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, с составом семьи 1 человек принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие», установлен факт полного разрушения жилого помещения, то с учетом названных выше положений закона, у истца возникло право на предоставление вне очереди жилого помещения.
Суд также считает необходимым отметить, что в рамках настоящего дела по существу рассмотрен спор не о праве истца на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, а о времени, когда это право должно быть реализовано.
Учитывая, что ответчик являются органами местного самоуправления, имеющим льготы по уплате государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а потому освобождаются от взыскания государственной пошлины в доход бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, – удовлетворить.
Возложить на администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, код подразделения №, вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, применительно к условиям села Бошняково Углегорского муниципального округа Сахалинской области, отвечающее санитарным, техническим требованиям и нормам, расположенное в границах села Бошняково Углегорского муниципального округа Сахалинской области, общей площадью не менее 37,9 кв.м.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 03 октября 2025 года.
Председательствующий А.С. Солоха