УИД 14RS0015-02-2025-000072-93

Дело № 2-AM-87/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Амга 06 мая 2025 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Будурусовой С.П., при секретаре судебного заседания Стрекаловской Е.И., с участием помощника прокурора Амгинского района Васильевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску и.о. прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности,

установил :

И.о. прокурора Амгинского района обратился с иском к администрации сельского поселения «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить приют для животных, расположенный по адресу: РС (Я), <...>, контейнерной площадкой с контейнерами для твердых бытовых отходов и для биологических отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21,утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ от 28.01.2021 №3,Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Амгинского района проведена проверка состояния законности в сфере исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по отлову животных без владельцев. Проведенной проверкой установлено, что приют безнадзорных животных СП «Амгинский наслег» не обустроен контейнерной площадкой с контейнерами для твердых бытовых отходов и для биологических отходов, что не соответствует п. 12 Правил №419.

В целях устранения нарушений закона, прокуратурой района 28 октября 2024 года в адрес администрации сельского поселения «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений законодательства. На внесенный акт прокурорского реагирования поступил ответ, из содержания которого следует, что выявленные прокуратурой района нарушения остались частично не устраненными.

Ответчик глава администрации сельского поселения «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1 в суд не явился, просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования признает. Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании помощника прокурора Амгинского района Васильева А.Ю. поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам и просит обязать ответчика устранить нарушения в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав участвующее лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1. Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ). В силу п.п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в том числе, в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращение причинение вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц. В силу Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З № 131-V«О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» муниципальные образования Амгинского района наделены государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности, на которых владельцы отказались. В отношении животных, находящихся в приютах для животных, владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица несут обязанности как владельцы животных.

Постановлением Правительства РС(Я) от 27.12.2019 N 419 утверждены Правила организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия) (далее по тексту Правила №419). Согласно пункту 12 Правил № 419 в приюте необходимо организовать место хранения трупов животных. Трупы необходимо хранить в холодильной камере при отрицательной температуре. Каждый труп необходимо упаковать в отдельный пластиковый мешок/контейнер, на котором необходимо размещать табличку с датой смерти, идентификационными данными животного и причиной смерти. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к вопросам местного значения поселения. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В силу п. 3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятия» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых бытовых отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь объездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677 утверждены Ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее -Ветеринарные правила). Пунктом 3 Ветеринарных правил установлено, что сбор, хранение биологических отходов и их перемещение к местам хранения, утилизации или уничтожения (далее - перемещение биологических отходов) должны осуществляться с использованием закрываемых емкостей, исключающих высыпание, утечку биологических отходов (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами. Согласно п. 6 Ветеринарных правил хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), за исключением случая, установленного пунктом 7 Правил. Пунктом 11 Ветеринарных правил определено, что для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территориях, используемых организациями и гражданами, осуществляющими разведение и содержание животных, в течение не более чем 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на указанных территориях на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков, без соблюдения положений, предусмотренных пунктами 6 - 10 Правил. Площадка для временного хранения биологических отходов должна быть расположена на границе территорий, используемых организациями и гражданами, с подветренной стороны по отношению к местам для содержания животных и иметь подъездные пути. Согласно п. 3 Правил № 419 под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.

Приюты должны располагать контейнерной площадкой, контейнерами для твердых бытовых отходов и контейнерами для биологических отходов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Амгинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка состояния законности в сфере исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по отлову животных без владельцев, в ходе которой выявлено, что вопреки требованиям законодательства приют безнадзорных животных СП «Амгинский наслег» не обустроен контейнерной площадкой с контейнерами для твердых бытовых отходов и для биологических отходов, что не соответствует п. 12 Правил №419. В соответствии с выпиской ЕГРН правообладателем приюта для животных, расположенного по адресу: <...>, является администрация СП «Амгинский наслег». Согласно выписке ЕГРН правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: РС (Я), <...> с кадастровым номером 14:04:004003:911, видом разрешенного пользования – приюты для животных, является администрация СП «Амгинский наслег». Распоряжением главы СП «Амгинский наслег» от 15.12.2021 №372 приют для животных поставлен на баланс администрации СП «Амгинский наслег».

28 октября 2024 года прокуратурой Амгинского района Республики Саха (Якутия) в адрес главы администрации сельского поселения «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений законодательства. В своем ответе от 28 ноября 2024 года на указанное представление глава СП «Амгинский наслег» ФИО1 пояснил, что для принятия мер, направленных на проведение ремонта и приведения приюта для животных необходимо выделение финансовых средств из бюджета муниципального образования, запланировано на следующий год.

Отсутствие в приюте для животных контейнерной площадки с контейнерами для твердых бытовых отходов нарушает права, создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, причинения вреда окружающей среде, животным в результате возникновения и распространения карантинных и особо опасных заболеваний.

Принимая во внимание то, что ответчиком не приняты меры по устранению нарушений требований федерального законодательства, исковое заявление, как законное и обоснованное, подлежит удовлетворению.

Предлагаемый истцом срок для устранения нарушения – 6 месяцев для обустройства приюта для животных, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, контейнерной площадкой с контейнерами для твердых бытовых отходов и для биологических отходов– является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление и.о.прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить приют для животных, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, контейнерной площадкой с контейнерами для твердых бытовых отходов и для биологических отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ от 28 января 2021 года №3, ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства России от 11 ноября 2024 года № 677.

№

№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п Будурусова С.П.

Копия верна

Судья: Будурусова С.П.

Мотивированное решение суда изготовлено 16.05.2025 года