№ 2-493/2025

УИД: 28RS0017-01-2025-000463-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арестовой Е.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АРТ-Маркет опт» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «АРТ-Маркет опт», по следующим основаниям.

Свободненской городской прокуратурой в отношении ООО «Арт-Маркет опт»-магазин «Фреш Маркет», расположенный по адресу: --, в 2024 году проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов торговли, в ходе которой установлено, что в нарушение законодательства, не проведена процедура категорирования объекта, не разработан и не утвержден паспорт безопасности объекта.

При этом, магазин включен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Амурской области и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защищенности, который утвержден Губернатором Амурской области.

По результатам проверки 26.04.2024 года Свободненской городской прокуратурой собственнику и правообладателю указанного торгового объекта-ООО «Арт-Маркет опт» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

18.02.2025 года в ходе совместной проверки прокуратуры со специалистом Свободненского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» установлено, что на объекте торговли ООО «Арт-Маркет опт» - магазин «Фрэш Маркет» не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе, не осуществлено категорирование объекта (п. 10 Требований № 1273); отсутствует паспорт безопасности (п. 21 Требований № 1273); приказ о назначении ответственного лица за антитеррористическую защищенность издан только 14.02.2025 (пп. «б» п. 28 Требований № 1273); не организовано проведение необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (пп. «а» п. 27 Требований).

Истец считает, что несоблюдение вышеназванных положений законодательства с учетом того, что магазин «Фреш Маркет» ежедневно посещает значительное количество граждан, невыполнение ООО «Арт-Маркет опт» мероприятий по категорированию объекта создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государств.

На основании изложенного истцом были заявлены следующие исковые требования:

- Обязать общество с ограниченной ответственностью «Арт-Маркет опт» в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта - магазина «Фреш Маркет», расположенного по адресу: --, со сроком работы комиссии 30 (тридцать) рабочих дней;

- Обязать общество с ограниченной ответственностью «Арт-Маркет опт» после создания комиссии и в пределах ее работы осуществить категорирование торгового объекта - магазина «Фрэш Маркет», расположенного по адресу: --;

- Обязать общество с ограниченной ответственностью «Арт-Маркет опт» в течение 30 (тридцати) дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разработать паспорт безопасности торгового объекта и перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта - магазина «Фрэш Маркет», расположенного по адресу: --, со сроком завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта инженерно-техническими средствами охраны, не превышающим 2 (двух) лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта;

- Обязать общество с ограниченной ответственностью «Арт-Маркет опт» выполнить мероприятия в сфере антитеррористической защищенности, предусмотренные в акте категорирования торгового объекта и перечне мероприятий, в течение двух лет с даты утверждения указанного акта.

В ходе рассмотрения дела Свободненский городской прокурор неоднократно уточнял исковые требования и заявлял отказ от части ранее заявленных требований в связи с добровольным устранением ответчиком выявленных нарушений.

В судебном заседании 21.05.2025 года ст. помощник Свободненского городского прокурора ФИО2 суду пояснила, что в настоящее время ответчиком была создана комиссия, проведено категорирование торгового объекта, с составлением акта от 25.03.2025 года разработаны мероприятия, а также исполнено требование о разработке паспорта безопасности торгового объекта, который согласован контролирующими организациями и представлен на хранение. На основании изложенного, истец не настаивает на ранее заявленных требованиях и просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Арт-Маркет опт» выполнить мероприятия в сфере антитеррористической защищенности, предусмотренные в акте категорирования торгового объекта от 25.03.2025 года и перечне мероприятий, в течение двух лет с даты утверждения указанного акта, т.е. в срок до 25.03.2027 года.

Представители ООО "АРТ-Маркет опт" ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, с предоставлением доказательств частичного исполнения требований Свободненского городского прокурора.

Определением суда от 01.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области.

В письменном отзыве Министерство экономического развития Амурской области просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает. При этом, подтвердило, что торговый объект-магазин «Фреш маркет», расположенный по адресу <...> включен в Перечень торговых объектов Амурской области, подлежащих антитеррористической защите в 2023 году на основании распоряжения Губернатора Амурской области от 06.02.2023 № 16-р дсп (о внесении изменений в распоряжение Губернатора Амурской области от 21.02.2019 № 22-р дсп).

Информация о торговом объекте «Фреш маркет» для включения его в Перечень была получена от администрации г. Свободный Амурской области (исх. -- от 18.09.2022).

После включения магазина «Фреш маркет» в Перечень, собственникам магазина, указанным в письме администрации г. Свободный, направлены соответствующие письма о включении торгового объекта в Перечень и необходимости выполнения мероприятий по антитеррористической защите торгового объекта.

В связи с тем, что данные письма не были получены адресатами, указанными в письме администрации г. Свободный, министерством экономического развития Амурской области предприняты неоднократные попытки установления правообладателей магазина «Фреш маркет» и уведомления правообладателей о включении объекта в Перечень.

В настоящее время установлено, что правообладатель ООО «Артмаркет опт» провел обследование и категорирование. Торговому объекту присвоена 3 категория опасности. Изготовлен паспорт безопасности, который согласован и поступил на хранение. Также правообладатель уплатил административный штраф и сообщил, что берет на себя обязательства по выполнению комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности торгового объекта «Фреш маркет», указанных в акте обследования, в течение 2 лет с момента утверждения акта.

Изучив позиции сторон, материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГПК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - постановление Правительства РФ № 1273, Требования), разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Действие вышеуказанного постановления распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ № 1273 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

На основании п. 13 постановления Правительства РФ № 1273 всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории) (п. 21 постановления Правительства РФ N 1273).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Свободненской городской прокуратурой в рамках осуществления надзора за обеспечением антитеррористической защищенности объектов массового пребывания граждан в 2024 году проведена проверка антитеррористической защищенности торгового объекта ООО «Арт-Маркет опт»- магазина «Фреш Маркет», расположенного по адресу: --, правообладателем которого является ООО «Артмаркет опт» (ИНН <***>).

Магазин включен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Амурской области и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защищенности, что подтверждается приложением к распоряжению губернатора Амурской области № 16-р дсп от 06.02.2023 года.

Судом также установлено, что в течение длительного времени с момента включения торгового объекта в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Амурской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, ответчиком не выполнялись требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий)».

Так, в связи с тем, что на момент проведения проверки не была проведена процедура категорирования указанного объекта, не разработан и не утвержден паспорт безопасности объекта, 26.04.2024 года Свободненской городской прокуратурой в адрес собственника и правообладателя указанного торгового объекта-ООО «Арт- Маркет опт» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

Также, в ходе совместной проверки прокуратуры со специалистом Свободненского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» 18.02.2025 года установлено, что на объекте торговли ООО «Арт-Маркет опт» - магазин «Фрэш Маркет» не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе, не осуществлено категорирование объекта (п. 10 Требований --); отсутствует паспорт безопасности (п. 21 Требований --); приказ о назначении ответственного лица за антитеррористическую защищенность издан только 14.02.2025 (пп. «б» п. 28 Требований № 1273); не организовано проведение необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (пп. «а» п. 27 Требований).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Свободненского городского прокурора с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела ответчик фактически признал обоснованность заявленных Свободненским городским прокурором требований и принял меры по их добровольному исполнению.

В материалах дела представлены поступившие от ответчика документы: приказ о назначении ответственного лица за антитеррористической безопасностью объекта --/л от 14.02.2025 года, копия удостоверения об обучении директора магазина ФИО5 по курсу ГО и ЧС по программе «Обучение специалистов, ответственных за антитеррористическую защищенность организации», решение о создании комиссии по обследованию и категорированию магазина «Фреш Маркет» по адресу --, утвержденный состав комиссии, фотографии информационных стендов, представленных в торговом объекте, акт обследования и категорирования от --.

Также, 19.05.2025 года в Свободненский городской суд от Министерства экономического развития Амурской области поступило информационное письмо (исх. --), в котором сообщается, что ООО «Артмаркет Опт» передало на хранение в министерство утвержденный паспорт безопасности торгового объекта-магазина «Фреш Маркет», расположенного по адресу: --.

Кроме того, копия паспорта безопасности торгового объекта-магазина «Фреш Маркет», расположенного по адресу: --, согласованного представителями профильных организаций с соответствующими приложениями была представлена представителем истца и приобщена к материалам дела.

Между тем, выявленные прокурором нарушения ответчиком полностью не устранены, а именно, не выполнены мероприятия в сфере антитеррористической защищенности, предусмотренные в акте категорирования торгового объекта от 25.03.2025 года.

Доказательств выполнения мероприятий по защищенности торгового объекта о антитеррористической безопасности, в соответствие с положениями ст. 56 ГПК РФ ответчиком, как собственником торгового объекта, не представлено.

В соответствие с п. 19 Требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

Таким образом, требования Свободненского городского прокурора о возложении на ООО «АРТ-Маркет опт» обязанности выполнить мероприятия в сфере антитеррористической защищенности, предусмотренные в акте категорирования торгового объекта от 25.03.2025 года в течение двух лет с даты утверждения указанного акта, т.е. до 25.03.2027 года, основаны на требованиях действующего законодательства, являются законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд полагает, что заявленный истцом срок, в том числе, с учетом характера, сложности и объема подлежащих выполнению работ и мероприятий, является разумным и не превышает срок, установленный в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273.

На основании изложенного требования Свободненского городского прокурора о возложении обязанности на ответчика выполнить мероприятия в сфере антитеррористической защищенности, предусмотренные в акте категорирования торгового объекта от 25.03.2025 года и перечне мероприятий, в течение двух лет с даты утверждения указанного акта, т.е. в срок до 25.03.2027года, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АРТ-Маркет опт» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ООО «АРТ-Маркет опт», --, расположенное по адресу: --, --, --, -- выполнить мероприятия в сфере антитеррористической защищенности, предусмотренные в акте категорирования торгового объекта от 25.03.2025 года и перечне мероприятий, в течение двух лет с даты утверждения указанного акта, т.е. в срок до 25.03.2027 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Арестова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2025 года