Дело № 2-529/2023

32RS0027-01-2022-004555-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г.Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Борисовой Т.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2, представителя третьего лица Главного управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, признании права на получение удостоверения единого образца, понуждении выдать удостоверение единого образца,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с <дата> по <дата> он был зарегистрирован и проживал по <адрес>. С <дата> он был зарегистрирован в общежитии <адрес>, в связи с обучением в Брянском сельскохозяйственном институте. В период обучения в институте каждые выходные и праздничные дни истец находился дома в <адрес>. В частности, в период с <дата> по <дата> истец находился дома по указанному адресу и помогал своим родителям на приусадебном участке. Так же, истец находился дома <адрес> с <дата> по <дата>, помогал своему знакомому Б. строить гараж и принимал участие в его проводах в ряды Советской армии, которые состоялись <дата> Территория <адрес> с 24.06.1986 г. по 20.10.2015 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

В 2021 г. истец обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче ему удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В удовлетворении его заявления отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания истца в пределах зоны радиоактивного загрязнения.

Полагая, что данный отказ противоречит нормам действующего законодательства, истец просит суд установить факт его постоянного проживания в зоне проживания с правом на отселение <адрес> в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>; признать за ним право на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и добровольно выехавшему с территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать истцу удостоверение единого образца.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указала, что согласно представленной информации пребывание ФИО1 в пределах территории зоны радиоактивного загрязнения носило временный характер, не связанный с намерением постоянного проживания и регистрации по месту жительства. Кроме того, ст. 22 Закона № 1244-1 предусмотрено, что добровольное повторное переселение граждан в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 17 Закона № 1244-1.

Представитель третьего лица Главного управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области по доверенности ФИО3 поддержала позицию представителя ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей Л., Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены ст. 13 Закона РФ от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п. 6); граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (п. 9); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11).

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13 - 22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 271, Министерства финансов Российской Федерации N 63н от 11 апреля 2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пунктом 2 названного Порядка определено, что удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении. Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина.

Согласно п.2.8 Административного регламента Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по предоставлению государственной услуги "Оформление и выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утв. Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 14.01.2020 N 6, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, выявление на стадии рассмотрения документов фактов, свидетельствующих об отсутствии у заявителя права на получение мер социальной поддержки.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", <адрес> отнесено к зоне проживания с правом на отселение, а с 21 января 2015 года на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года N 1074 отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с <дата> (с момента рождения) по <дата> был зарегистрирован и проживал <адрес> (чистая зона). Снят с регистрационного учета в связи с убытием на учебу в <адрес> (справка Великотопальской сельской администрации Клинцовского района Брянской области № 405 от 04.07.2022 г.).

С <дата> по <дата> ФИО1 зарегистрирован по месту жительства на время учебы по очной форме обучения в Брянском сельскохозяйственном институте <адрес> (чистая зона) (справка ФГБОУ ВА Брянский государственный аграрный университет от 30.06.2022 г. № 14, справка ФГБОУ ВА Брянский государственный аграрный университет от 05.03.2021 г. № 02-07/41).

Из пояснений истца в суде следует, что после окончания учебы в Брянском сельскохозяйственном институте он выехал на постоянное место жительство <адрес>, с <дата> и по настоящее время зарегистрирован <адрес> (чистая зона), что также подтверждается паспортными данными истца.

В апреле 2021 г. ФИО1 обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением на получение удостоверения единого образца гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 20.04.2021 года № 4263 истцу отказано в выдаче удостоверения в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие факт его проживания в пределах зоны радиоактивного загрязнения.

Свидетели Л., Б. в суде пояснили, что ФИО1 во время учебы в институте в 1986 году приезжал к родителям в <адрес>, помогал им по хозяйству.

Вместе с тем, условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", помимо свидетельских показаний, является представление документов, подтверждающих факт постоянного проживания истца в зоне проживания с правом на отселение.

Удостоверения лица, проживающего в зоне проживания с правом на отселение, у ФИО1 не имеется.

Представленная истцом справка Великотопальской сельской администрации Клинцовского района Брянской области № 254 от 20.04.2022 г., согласно которой ФИО1 на выходные и праздничные дни проживал без регистрации вместе с супругой в <адрес>, с <дата> по <дата>, указывает на иной период времени.

Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО1 не проживал постоянно в зоне с правом на отселение с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в связи с чем, нормы Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на него не распространяются, оснований для выдачи ему специального удостоверения, как гражданину, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, не имеется, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не проживая на момент аварии на Чернобыльской АЭС на территории зоны проживания с правом на отселение, истец не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации.

Основным показателем, обусловливающим необходимость возмещения вреда и предоставления мер социальной поддержки гражданам, которые проживают на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, либо выезжают с таких территорий, является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопреки доводам истца, посещение родителей в зоне проживания с правом на отселение непродолжительное время – 4 дня в мае и 5 дней в июне 1986 г. не может расцениваться как въезд на постоянное место жительства, поскольку имел временный характер.

Тот факт, что в отношении свидетеля Б. принято положительное решение суда об установлении факта проживания в <адрес>, не может повлечь удовлетворение иска ФИО1, поскольку было вынесено по иным обстоятельствам. Обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при его рассмотрении, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, признании права на получение удостоверения единого образца, понуждении выдать удостоверение единого образца – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 января 2023 года.