Постановление по делу № 5-125/2023 от 17.07.2023

Дело №5-125/2023

73RS0001-01-2022-003130-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 17 июля 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Алиаскарова Г.Ф., при секретаре Никоноровой Е.Н., с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, - Елисеевой Е.В., ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении:

ФИО6 ФИО11, <данные изъяты> не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

аудитором Счётной палаты Ульяновской области ФИО4 в отношении Заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, согласно которому при осуществлении контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования субсидий из областного бюджета Ульяновской области, выделенных застройщикам-инвесторам в 2019-2022 годах в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области, в рамках реализации постановления Правительства Ульяновской области от 06.05.2019 №183-П «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области» (далее - Порядок, утверждённый Постановлением № 183- П, Порядок предоставления субсидий), обнаружено, что заместителем министра жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области ФИО5 по адресу: <адрес> было допущено нарушение условий предоставления субсидий, предусмотренных п.1.6 Порядка, утверждённого Постановлением № 183-П. Согласно расчёту министерства, объем субсидии составил: 240 655 741,13 рублей (251 666 607,21-8 580 000,00-0) х 0,99), где: 251 666 607,21 - объём обязательств, принимаемых застройщиком- инвестором ООО «СЗ «ЮЗ-З», что соответствует размеру сметной стоимости завершения строительства проблемного объекта, достоверность которой подтверждена документами, выданными организацией, осуществляющей проведение государственной экспертизы проектной документации; 8 580 000,00 - сумма задолженности по уплате цены договоров долевого участия, указанная в письме Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (от 22.11.2021 №). Однако сметная стоимость завершения строительства данного проблемного объекта согласно заключению государственной экспертизы сметной стоимости, выданного ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза», от 10.11.2021 №, на 10.11.2021 (4 квартал 2021) составляет 251 278 290,00 рублей. Соответственно, объём субсидии должен составлять 240 271 307,1 рублей (251 278 290,00- 8 580 000,00-0) х 0,99). Следовательно, в нарушение п.1.6 Порядка, утверждённого Постановлением № 183-П, Министерством завышен расчётный объём субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемного объекта МКД №, на общую сумму 384 434,03 рублей (240 655 741,13 рублей - 240 271 307,10 рублей). Также в нарушение п.1.7 Порядка, утверждённого Постановлением № 183-П, при расчёте объемов субсидий по предельной стоимости завершения строительства проблемных объектов, указанных в Распоряжении Министерства от 15.02.2021 №239-од (с учетом внесенных изменений), и в соглашениях, вместо общей площади жилых помещений была учтена общая площадь объекта. Это привело к завышению объема субсидий на общую сумму 132 237,81 тыс. рублей, в том числе по объектам: МКД № - на сумму 43 952,00 тыс. рублей; МКД № - на сумму 16 666,85 тыс. рублей; МКД № - на сумму 16 224,1тыс. рублей; МКД № - на сумму 27 697,43 тыс. рублей; МКД № - на сумму 27 697,43 тыс. рублей. Согласно документации, предоставленной Министерством, расчет предельной стоимости завершения строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ID дома - р-933, произведен с учётом следующих показателей: процент готовности – 59,25%, площадь – 14427, 84 кв.м, средняя стоимость кв.м на 15.01.2021 – 25,4 тыс. руб., объем субсидии – 149340, 00 тыс. руб. В результате предельная стоимость завершения строительства МКД № (объем субсидии) составила 149340,00 тыс. рублей (40,75x14427,84x25,4/100), где: 40,75- разница между 100 процентами и значением степени готовности объекта незавершённого строительства, выраженная в процентах, 14427,84- значение общей площади объекта незавершённого строительства, 25,4 - значение показателя средней стоимости строительства 1 квадратного метра общей площади многоквартирных домов в Ульяновской области на 15.01.2021. Между Министерством и ООО «СЗ «ЮЗ-З» заключено соглашение от 29.11.2021 № о предоставлении из областного бюджета в 2021 году субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемного объекта - МКД №- на сумму 149 340 000,00 рублей. При этом при расчёте предельной стоимости завершения строительства данного многоквартирного жилого дома использовалась общая площадь объекта, тогда как согласно Постановлению 183-П должна была использоваться разность жилой площади объекта незавершённого строительства, определённая на основании разрешения на строительство, общей площади жилых помещений, в отношении которых не заключены договоры участия в долевом строительстве, и общей площади жилых помещений, в отношении которых заключены договоры участия в долевом строительстве, но цена таких договоров не уплачена в полном объёме (в квадратных метрах). В проектной декларации от 10.11.2020 №, составленной в соответствии с разрешением на строительство, заявлена сумма общей площади всех жилых помещений-10181,96 м?. Следовательно, предельный объем субсидии должен составлять 105388,0 рублей (40,75x10181,96x25,4/100), где: 40,75- разница между 100 процентами и значением степени готовности объекта незавершённого строительства, выраженная в процентах, 10181,96- значение разности жилой площади объекта незавершённого строительства, определённое на основании разрешения на строительство, общей площади жилых помещений, в отношении которых не заключены договоры участия в долевом строительстве, и общей площади жилых помещений, в отношении которых заключены договоры участия в долевом строительстве, но цена таких договоров не уплачена в полном объёме (в квадратных метрах) (данные об общей площади жилых помещений, в отношении которых заключены договоры участия в долевом строительстве, но цена таких договоров не уплачена в полном объёме в квадратных метрах отсутствуют); 25,4 - значение показателя средней стоимости строительства 1 квадратного метра общей площади многоквартирных домов в Ульяновской области на 15.01.2021. В нарушение п.1.7 Порядка, утверждённого Постановлением № 183-П, в распоряжении Министерства от 15.02.2021 №239-од и в соглашениях была неправильно рассчитана предельная стоимость достройки проблемных объектов: при расчете субсидии по предельной стоимости завершения строительства проблемного объекта была взята общая площадь объекта (14427,84 кв. м), а не общая площадь квартир (10181,96 кв. м). С учётом показателя общей площади квартир предельная стоимость достройки и, соответственно, объём субсидии должен был составлять 105388,0 тыс. рублей (V = 40,75 х 10181,96 кв. м. х 25,4 тыс. рублей). Таким образом, объём субсидии был завышен на 43952,0 тыс. рублей (149340,0 тыс. рублей - 105388,0 тыс. рублей);

По многоквартирному дому (МКД) №: расчёт предельной стоимости проблемного объекта произведён по формуле, установленной п.1.7. Порядка, утверждённого Постановлением №-П, где процент готовности – 74,5%, площадь – 8805, 83 кв.м, средняя стоимость кв.м на 15.01.2021 – 25,4 тыс. руб., объем субсидии – 57040, 0 тыс. руб., то есть 25,5 х 8805,83 х 25,4/100=57 040,0 тыс. рублей, где 25,5- разница между 100 процентами и значением степени готовности объекта незавершённого строительства, выраженная в процентах, 8805,83 - значение общей площади объекта незавершённого строительства, 25,4- значение показателя средней стоимости строительства 1 квадратного метра общей площади многоквартирных домов в Ульяновской области на 15.01.2021. Между Министерством и ООО «СЗ «Строй-Инвест» заключено соглашение № от 13.12.2021 о предоставлении из областного бюджета в 2021 году субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемного объекта - МКД №-, на сумму 57 040 000,00 рублей. При этом при расчёте предельной стоимости завершения строительства данного МКД № использовалась общая площадь объекта, тогда как, согласно постановлению 183-П, должна была использоваться разность жилой площади объекта незавершённого строительства, определённая на основании разрешения на строительство, общей площади жилых помещений, в отношении которых не заключены договоры участия в долевом строительстве, и общей площади жилых помещений, в отношении которых заключены договоры участия в долевом строительстве, но цена таких договоров не уплачена в полном объёме (в квадратных метрах). В проектной декларации от 10.11.2020 №, составленной в соответствии с разрешением на строительство, заявлена сумма общей площади всех жилых помещений- 6233,31 м2. Следовательно, предельный объем субсидии должен составлять 40373,15 тыс. рублей (25,5 х 6233,31 х25,4/100), где 25,5 - разница между 100 процентами и значением степени готовности объекта незавершённого строительства, выраженная в процентах, 6233,31 - значение разности жилой площади объекта незавершённого строительства; 25,4- значение показателя средней стоимости строительства 1 квадратного метра общей площади многоквартирных домов в Ульяновской области на 15.01.2021. В нарушение п.1.7 Порядка, утверждённого Постановлением № 183-П, в распоряжении Министерства №239-од от 15.02.2021 и в соглашениях была неправильно рассчитана предельная стоимость достройки проблемного объекта: при расчете субсидии по предельной стоимости завершения строительства проблемного объекта была взята общая площадь объекта (8805,83 кв. м), а не общая площадь квартир (6233,31 кв. м). С учётом показателя общей площади квартир предельная стоимость достройки и, соответственно, объём субсидии должен был составлять 40373,15 тыс. рублей (V = 25,3 х 6233,31 кв. м. х 25,4 тыс. рублей). Таким образом, объём субсидии был завышен на 16666,85 тыс. рублей (57040,0 тыс. рублей - 40373,15 тыс. рублей);

- по многоквартирному дому (МКД) №: расчёт предельной стоимости проблемного объекта произведён по формуле, установленной п.1.7. Постановления №183-П. Данные значения показателя средней стоимости строительства 1 кв м общей площади МКД были взяты из единой информационной системы жилищного строительства по состоянию на 15.05.2021 в сумме 27 тыс. рублей/кв м. Таким образом, предельная стоимость завершения строительства МКД № составила 103 207,54 тыс. рублей (100-42,25) х 6619,05 кв.м, х 27,0 тыс. рублей). В нарушение п.1.7 Порядка, утверждённого Постановлением № 183-П, в распоряжении Министерства №239-од от 15.02.2021 (с учетом внесенных изменений от 28.06.2021 №-од) и в соглашениях была неправильно рассчитана предельная стоимость достройки проблемного объекта: при расчете субсидии по предельной стоимости завершения строительства проблемного объекта была взята общая площадь объекта (6619,05 кв. м), а не общая площадь квартир (4842,72 кв. м). С учётом показателя общей площади квартир предельная стоимость достройки и, соответственно, объём субсидии должны были составлять 75510,11 тыс. рублей (V = (100-42,25) х 4842,72 кв. м. х 27,0 тыс. рублей). Таким образом, объём субсидии был завышен на 27697,43 тыс. рублей (103207,54 тыс. рублей - 75510,11 тыс. рублей).

- по многоквартирному дому (МКД) №: расчёт предельной стоимости проблемного объекта произведён по формуле, установленной п.1.7. Порядка, утверждённого Постановлением № 183-П. Таким образом, V = (100-42,25) х 6619,05 кв.м, х 27,0 тыс. рублей = 103207,54 тыс. рублей - был произведён расчет объёма субсидии по предельной стоимости завершения строительства проблемного объекта дома №№. В нарушение п.1.7 Порядка, утверждённого Постановлением № 183-П, в распоряжении Министерства №239-од (с учетом внесенных изменений от 28.06.2021 №-од) от 15.02.2021 и в соглашениях была неправильно рассчитана предельная стоимость достройки проблемного объекта: при расчете субсидии по предельной стоимости завершения строительства проблемного объекта была взята общая площадь объекта (6619,05 кв м), а не общая площадь квартир (4842,72 кв м). С учётом показателя общей площади квартир предельная стоимость достройки и, соответственно, объём субсидии должны были составлять 75510,11 тыс. рублей (V = (100-42,25) х 4842,72 кв. м. х 27,0 тыс. рублей). Таким образом, объём субсидии был завышен на 27697,43 тыс. рублей (103207,54 тыс. рублей - 75510,11 тыс. рублей).

- по многоквартирному дому (МКД) №: при расчёте предельной стоимости завершения строительства МКД № использовалась общая площадь объекта, указанная в разрешении на строительство, тогда как, согласно постановлению №-П, должна была использоваться разность жилой площади объекта незавершённого строительства, определённая на основании разрешения на строительство, общей площади жилых помещений, в отношении которых не заключены договоры участия в долевом строительстве, и общей площади жилых помещений, в отношении которых заключены договоры участия в долевом строительстве, но цена таких договоров не уплачена в полном объёме (в квадратных метрах). Информации о жилой площади объекта в разрешении на строительство не содержится. Согласно официально размещенной проектной декларации ООО СЗ СК «Форвард» по МКД №, общая площадь всех жилых помещений составляет 1941,86 кв.м. В п.1.7. Порядка, утверждённого Постановлением № 183-П, при расчёте предельной стоимости завершения строительства значения показателя S - значение разности жилой площади объекта незавершённого строительства, определённое на основании разрешения на строительство, общей площади жилых помещений, в отношении которых не заключены договоры участия в долевом строительстве, и общей площади жилых помещений, в отношении которых заключены договоры участия в долевом строительстве, но цена таких договоров не уплачена в полном объёме (в квадратных метрах). Расчёт субсидии согласно п.1.7 Постановления № 183-П (данные в проектной декларации) должен был составить: 97 х 1941,86 х 32500/100 = 61217,1 тыс. рублей. В нарушение п.1.7 Порядка, утверждённого Постановлением № 183-П, в распоряжении Министерства от 15.02.2021 №-од (с учетом внесенных изменений от 16.07.2021 №-од) и в соглашениях была неправильно рассчитана предельная стоимость достройки проблемного объекта: при расчете субсидии по предельной стоимости завершения строительства проблемного объекта была взята общая площадь объекта (2456,5 кв. м), а не общая площадь квартир (1941,86 кв. м). С учётом показателя общей площади квартир предельная стоимость достройки и, соответственно, объём субсидии должен был составлять 61217,1 тыс. рублей (V = 97% х 1941,86 кв. м. х 32,5 тыс. рублей). Таким образом, объём субсидии был завышен на 16224,1 тыс. рублей (77441,2 тыс. рублей - 61217,1 тыс. рублей). Данные субсидии в расчётном объеме, не соответствующим вышеуказанным условиям предоставления субсидий, были перечислены застройщикам-инвесторам следующими платежными поручениями: от 07.11.2021 платежное поручение № на сумму 28481,7 руб; 17.12.2021 -платежное поручение № на сумму 74670,0 тыс. руб.; 20.12.2021 -платежное поручение № на сумму 74670,0 тыс. руб., 23.12.2021 -платежное поручение № на сумму 57040,0 тыс. руб.; 29.12.2021 - платежное поручение № на сумму 44450,0 тыс. руб.; 29.12.2021 - платежное поручение № на сумму 44450,0 тыс. руб.; 16.06.2022 - платежное поручение № на сумму 6026,9 тыс. руб.; 24.03.2022 - платежное поручение № на сумму 40000 тыс. руб.; 25.03.2022 -платежное поручение № на сумму 12730,6 тыс. руб.; 25.03.2022 -платежное поручение № на сумму 17269,4 тыс. руб.; 28.03.2022 -платежное поручение № на сумму 41488,2 тыс. руб.; 15.12.2022 -платежное поручение № на сумму 20392,4 тыс. руб.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседании не явился, судом извещался, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Защитники ФИО2 – Елисеева Е.В., Прокофьева Н.О.- с протоколом не согласились, вину ФИО2 в совершении административного правонарушения не признали, суду пояснили, что на основании распоряжения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 01.04.2022 № 143-од «О предоставлении права подписи ФИО2.» и распоряжения Министерства жилищно- коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 01.04.2022 № 143-од «О предоставлении права подписи ФИО1», на ФИО1 возлагается обязанность от имени Министерства подписывать Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области (далее – Соглашения). Оснований для отказа в заключении Соглашений у ФИО1 не было, в связи с чем он не мог не подписать Соглашения с застройщиками- инвесторами. При этом обязанности по расчёту (либо проверки расчёта) объёма субсидий, а также по расчёту (либо проверке расчёта) предельной стоимости завершения строительства проблемных объектов на ФИО1 не возлагались ни указанными распоряжениями, ни иными актами. Соглашения от 29.11.2021 №, от 13.12.2021 №, от 22.12.2021 №, от 22.12.2021 №, от 11.08.2021 №) были подписаны ФИО1 на основании протоколов конкурсной комиссии для проведения конкурсного отбора застройщиков-инвесторов», именно, конкурсной комиссией был произведён расчёт размера субсидии, определён размер субсидии по формуле, установленной пунктом 1.6. Порядка, и принято решение о заключении соглашения с застройщиком –инвестором. В действиях должностного лица ФИО1 отсутствуют действия (бездействия), влекущие нарушение порядка представлении субсидии, в связи с тем, что расчёт объёма субсидии и расчёт предельной стоимости завершения строительства он не осуществлял. Он подписал Соглашения на сумму, имеющуюся в областном бюджете Ульяновской области, что не противоречит Порядку. Соглашения заключались на меньшую сумму, чем рассчитанный объём субсидии, установленный пунктом 1.6. Порядка, с учётом имеющихся средств, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующее мероприятие. Это не является нарушением Порядка, так как действующий Порядок не исключает возможность заключать Соглашения на меньшую сумму в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области. Предельная стоимость завершения строительства, рассчитанная некорректно, не повлияла на объем субсидии, предоставленный застройщикам-инвесторам. При наличии большего финансирования в областном бюджете Ульяновской области Соглашения могло быть заключено на большую сумму в пределах объёма субсидии и имеющегося финансирования. Дополнили, что в протоколе установлены даты совершения административных правонарушений, как даты перечисления средств соответствующими платёжными поручениями. При этом в должностные обязанности ФИО1 не входит обязанность по совершению действий по перечислению средств по указанным платёжным поручениям. Визы о согласовании в перечислении средств от ФИО1 отсутствуют. В связи с недостаточным финансированием областного бюджета, планировалась компенсация затрат застройщикам путем предоставления земельных участков. В настоящее время была проведена корректировка размера субсидий путем издания распоряжений и дополнительных соглашений, и земельные участки в качестве компенсации еще не предоставлены застройщикам-инвесторам, таким образом, бюджету не был нанесен ущерб. В данном случае отсутствует виновное действие ФИО1, в связи с чем просили производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава либо по малозначительности.

Представитель Счётной палаты Ульяновской области ФИО8, - начальник отдела правового и кадрового обеспечения Счётной палаты, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал, дополнил, что нарушение по пункту 1.6 Порядка предоставлении субсидий в ходе реализации данного порядка привело бы к излишнему предоставлению государственных преференций в виде земельных участков, исходя из завышенной сметной стоимости. Нарушением пункта 1.7 Постановления №-П при расчете объемов субсидий по предельной стоимости завершения строительства проблемных объектов фактически привело к излишнему финансированию из областного бюджета в 2021 году на сумму 60618, 85 тыс. руб. (МКД № и МКД №) и в 2022 году на сумму 55394, 86 тыс. руб. (МКД № и МКД №). Финансирование разницы объемов субсидии (предоставление государственной преференции в виде земельных участков), рассчитанной по п.1.6 и.п.1.7 относится к компетенции Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 22.02.2018 №п и Закону Ульяновской области от 22.09.2017 №-ЗО. Следовательно, если бы нарушения не было, то сумма завышения объема субсидии не была бы выражена в денежной форме, что при фактически дефицитном бюджете имело бы огромную экономию средств бюджета, которые могли быть запланированы на покрытие дефицита областного бюджета Ульяновской области по другим социально-значимым расходам или быть запланированы и освоены самим Министерством на это (с покрытием большего количества домов) или другие цели. Таким образом, если даже фактически финансирование с нарушением п.1.7 не успели произвести, то указанные средства фактически резервировались (замораживались) Министерством на финансовое обеспечение выполнения условий соглашения, что снижает показатели исполнения бюджета.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

По пункту 3 этой же статьи нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий из соответствующего бюджета, должен определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Таким образом, субсидии юридическим лицам выдаются в соответствие с положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при строгом соблюдении установленных в нормативном правовом акте порядка, срока и условий предоставления субсидии.

Законом Ульяновской области от 22.09.2017 N 100-ЗО "О некоторых мерах, способствующих завершению строительства и вводу в эксплуатацию расположенных на территории Ульяновской области многоквартирных домов, строительство которых осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства таких многоквартирных домов" были установлены дополнительные меры, способствующие завершению строительства и вводу в эксплуатацию расположенных на территории Ульяновской области многоквартирных домов, строительство которых осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства таких многоквартирных домов (далее - граждане) и которые в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" признаны проблемными объектами (далее - проблемные объекты).

Статьей 3 данного закона было установлено, что исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, осуществляющий на территории Ульяновской области государственное управление в сфере строительства, в том числе, предоставляет застройщикам-инвесторам субсидии из областного бюджета Ульяновской области в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и вышеуказанным Законом Ульяновской области от 22.09.2017 N 100-ЗО» Правительством Ульяновской области постановлением от 06 мая 2019 года №183-П утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершении строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области (далее по тексту – Порядок предоставления субсидий), который устанавливает правила предоставления застройщикам-инвесторам субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ, направленных на завершение строительства и ввод в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области (далее - субсидии), для обеспечения реализации государственной программы Ульяновской области "Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 N 26/583-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области"

Согласно Закону Ульяновской области от 27.11.2020 №141-ЗО "Об областном бюджете Ульяновской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ранее Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области) является главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС) на предоставление субсидий по Государственной программе Ульяновской области "Развитие строительства и архитектуры Ульяновской области".

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, аудитором Счётной палаты Ульяновской области ФИО4 при осуществлении контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования субсидий из областного бюджета Ульяновской области, выделенных застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области, выявлены нарушения законодательства, а именно:

В соответствии с соглашением № о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области, от 29.11.2021 года, заключенным между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области в лице заместителя Министра строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 по строительству и проектному управлению и ООО «Специализированный застройщик «ЮЗ-3», последнему предоставлена субсидия на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемного объекта – многоквартирного жилого дома №№ со встроенными помещениями в квартале <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в размере 149 340 000 рублей 00 копеек. Однако, в нарушение п.1.6 Порядка предоставления субсидий, при расчете субсидий был завышен расчётный объём субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемного объекта данного МКД №, на общую сумму 384434,03 рублей (240 655 741,13 рублей - 240 271 307,10 рублей). Так, согласно расчёту министерства, объем субсидии составил: 240655741,13 рублей (251 666 607,21-8 580 000,00-0) х 0,99), где: 251 666 607,21 - объём обязательств, принимаемых застройщиком- инвестором ООО «СЗ «ЮЗ-З», что соответствует размеру сметной стоимости завершения строительства проблемного объекта, подтвержденного документами, выданными организацией, осуществляющей проведение государственной экспертизы проектной документации; 8 580 000,00 -сумма задолженности по уплате цены договоров долевого участия, указанная в письме Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (от 22.11.2021 №). Вместе с тем, сметная стоимость завершения строительства данного проблемного объекта согласно заключению государственной экспертизы сметной стоимости ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» от 10.11.2021 №, на 10.11.2021 (4 квартал 2021) составляет 251 278 290,00 рублей. Соответственно, объём субсидии должен составлять 240271307,1 рублей (251 278 290,00- 8 580 000,00-0) х 0,99).

Кроме того, в нарушение п.1.7 Порядка предоставления субсидий при расчёте объемов субсидий по предельной стоимости завершения строительства проблемных объектов, указанных в Распоряжении Министерства от 15.02.2021 №-од (с учетом внесенных изменений) и в соглашениях, вместо общей площади жилых помещений (10181,96 кв.м) была взята общая площадь объекта (14427,84 кв. м). Так, согласно документации, предоставленной Министерством, расчет предельной стоимости завершения строительства данного многоквартирного жилого дома №№ произведен с учётом следующих показателей: процент готовности – 59, 25%, площадь – 14427, 84 кв.м,, средняя стоимость кв.м на 15.01.2021 – 25,4 тыс. руб., объем субсидии – 149340, 00 тыс. руб. В результате предельная стоимость завершения строительства МКД № (объем субсидии) составила 149 340,00 тыс. рублей (40,75x14427,84x25,4/100), где: 40,75- разница между 100 процентами и значением степени готовности объекта незавершённого строительства, выраженная в процентах, 14427,84- значение общей площади объекта незавершённого строительства, 25,4- значение показателя средней стоимости строительства 1 квадратного метра общей площади многоквартирных домов в Ульяновской области на 15.01.2021. Вместе с тем, предельный объем субсидии должен составлять 105 388,0 рублей (40,75x10181,96x25,4/100), где: 40,75- разница между 100 процентами и значением степени готовности объекта незавершённого строительства, выраженная в процентах, 10181,96- значение разности жилой площади объекта незавершённого строительства, определённое на основании разрешения на строительство, общей площади жилых помещений, в отношении которых не заключены договоры участия в долевом строительстве, и общей площади жилых помещений, в отношении которых заключены договоры участия в долевом строительстве, но цена таких договоров не уплачена в полном объёме (в квадратных метрах) (данные об общей площади жилых помещений, в отношении которых заключены договоры участия в долевом строительстве, но цена таких договоров не уплачена в полном объёме в квадратных метрах отсутствуют); 25,4 - значение показателя средней стоимости строительства 1 квадратного метра общей площади многоквартирных домов в Ульяновской области на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, объём субсидии был завышен на 43952,0 тыс. рублей (149340,0 тыс. рублей - 105388,0 тыс. рублей).

Однако в нарушение п.1.7 Порядка предоставления субсидий при расчёте предельной стоимости завершения строительства данного МКД № использовалась общая площадь объекта, тогда как, согласно Порядку предоставления субсидий должна была использоваться разность жилой площади объекта незавершённого строительства, определённая на основании разрешения на строительство, общей площади жилых помещений, в отношении которых не заключены договоры участия в долевом строительстве, и общей площади жилых помещений, в отношении которых заключены договоры участия в долевом строительстве, но цена таких договоров не уплачена в полном объёме (в квадратных метрах). В проектной декларации от 10.11.2020 №, составленной в соответствии с разрешением на строительство, заявлена сумма общей площади всех жилых помещений- 6233,31 м2. Следовательно, предельный объем субсидии должен составлять 40373,15 тыс. рублей (25,5 х 6233,31 х25,4/100), где 25,5 - разница между 100 процентами и значением степени готовности объекта незавершённого строительства, выраженная в процентах, 6233,31 - значение разности жилой площади объекта незавершённого строительства; 25,4- значение показателя средней стоимости строительства 1 квадратного метра общей площади многоквартирных домов в Ульяновской области на 15.01.2021. Вместе с тем, расчёт предельной стоимости проблемного объекта произведён Министерством по формуле, где процент готовности – 74,5%, площадь – 8805, 83 кв.м, средняя стоимость кв.м на 15.01.2021 – 25,4 тыс. руб., объем субсидии – 57040, 0 тыс. руб., то есть 25,5 х 8805,83 х 25,4/100=57 040,0 тыс. рублей, где 25,5- разница между 100 процентами и значением степени готовности объекта незавершённого строительства, выраженная в процентах, 8805,83 - значение общей площади объекта незавершённого строительства, 25,4- значение показателя средней стоимости строительства 1 квадратного метра общей площади многоквартирных домов в Ульяновской области на 15.01.2021, то есть Министерством была взята общая площадь объекта (8805,83 кв. м), а не общая площадь квартир (6233,31 кв. м). Таким образом, объём субсидии был завышен на 16666,85 тыс. рублей (57040,0 тыс. рублей - 40373,15 тыс. рублей).

Расчёт предельной стоимости проблемного объекта произведён по формуле, установленной п.1.7. Постановления №П. Данные значения показателя средней стоимости строительства 1 кв м общей площади МКД были взяты из единой информационной системы жилищного строительства по состоянию на 15.05.2021 в сумме 27 тыс. рублей/кв м. Таким образом, предельная стоимость завершения строительства МКД № составила 103207,54 тыс. рублей (100-42,25) х 6619,05 кв.м, х 27,0 тыс. рублей). Однако, в нарушение п.1.7 Порядка предоставления субсидий, была неправильно рассчитана предельная стоимость достройки проблемных объектов: при расчете субсидии по предельной стоимости завершения строительства проблемного объекта была взята общая площадь объекта (6619,05 кв. м), а не общая площадь квартир (4842,72 кв. м). С учётом показателя общей площади квартир предельная стоимость достройки и, соответственно, объём субсидии должны были составлять 75510,11 тыс. рублей (V = (100-42,25) х 4842,72 кв. м. х 27,0 тыс. рублей). Таким образом, объём субсидии был завышен на 27697,43 тыс. рублей (103207,54 тыс. рублей - 75510,11 тыс. рублей).

Согласно соглашению № о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области от 22.12.2021 года, между министерством строительства и архитектуры Ульяновской области в лице заместителя Министра строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 по строительству и проектному управлению и ООО «Специализированный застройщик Строительная компания «<данные изъяты>» заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемного объекта – многоквартирного жилого дома №№, расположенного по адресу: <адрес>, ID дома – р-26691, на земельном участке с кадастровым номером № в размере 103 207 540 руб. 00 коп. Расчёт предельной стоимости проблемного объекта Министерством произведён по формуле, установленной п.1.7. Порядка предоставления субсидий: V = (100-42,25) х 6619,05 кв.м, х 27,0 тыс. рублей = 103207,54 тыс. рублей. Вместе с тем, в нарушение п.1.7 данного Порядка предельная стоимость достройки проблемных объектов была рассчитана неправильно: при расчете субсидии по предельной стоимости завершения строительства проблемного объекта была взята общая площадь объекта (6619,05 кв м), а не общая площадь квартир (4842,72 кв м). С учётом показателя общей площади квартир предельная стоимость достройки и, соответственно, объём субсидии должны были составлять 75510,11 тыс. рублей (V = (100-42,25) х 4842,72 кв. м. х 27,0 тыс. рублей). Таким образом, объём субсидии был завышен на 27697,43 тыс. рублей (103207,54 тыс. рублей - 75510,11 тыс. рублей).

При расчёте предельной стоимости завершения строительства данного МКД № Министерством использовалась общая площадь объекта, указанная в разрешении на строительство, тогда как, согласно п.1.7 Порядка предоставления субсидий №-П должна была использоваться разность жилой площади объекта незавершённого строительства, определённая на основании разрешения на строительство, общей площади жилых помещений, в отношении которых не заключены договоры участия в долевом строительстве, и общей площади жилых помещений, в отношении которых заключены договоры участия в долевом строительстве, но цена таких договоров не уплачена в полном объёме (в квадратных метрах). Согласно официально размещенной проектной декларации ООО СЗ СК «Форвард» по МКД №, общая площадь всех жилых помещений составляет 1941,86 кв.м. Согласно п.1.7 Порядка предоставления субсидий, расчёт субсидии должен был составить: 97 х 1941,86 х 32500/100 = 61217,1 тыс. рублей. Вместе с тем, в нарушение п.1.7 при расчете субсидии по предельной стоимости завершения строительства проблемного объекта была взята общая площадь объекта (2456,5 кв. м), а не общая площадь квартир (1941,86 кв. м). С учётом показателя общей площади квартир предельная стоимость достройки и, соответственно, объём субсидии должен был составлять 61217,1 тыс. рублей (V = 97% х 1941,86 кв. м. х 32,5 тыс. рублей). Таким образом, объём субсидии был завышен на 16224,1 тыс. рублей (77441,2 тыс. рублей - 61217,1 тыс. рублей).

Распоряжением Министра строительства и архитектуры Ульяновской области от 15.01.2019 №-к «О назначении ФИО1» ФИО2 был назначен на должность государственной гражданской службы заместителя Министра строительства и архитектуры Ульяновской области по строительству и проектному управлению и ему предоставлено право подписи (распоряжение №-од от 18.01.2019 Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, распоряжение №-од от 26.11.2021), в том числе, соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области.

Распоряжением Министра жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 01.04.2022 №-к «О назначении ФИО1» ФИО2 был назначен на должность государственной гражданской службы заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области и ему предоставлено право подписи (распоряжение №-од от 01.04.2022), в том числе, соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области.

Согласно п. 1.7 порядка предоставления субсидий, в целях информирования потенциальных застройщиков-инвесторов о возможности осуществления ими деятельности, направленной на завершение строительства (отдельных этапов строительства) и ввод в эксплуатацию проблемных объектов, Министерство правовым актом утверждает перечень проблемных объектов, подлежащих достройке за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - Перечень), в котором в том числе должны содержаться сведения о предельной стоимости завершения строительства проблемного объекта, а также определяет сроки проведения конкурсного отбора.

Перечень формируется на основании решения межведомственной комиссии по формированию перечня проблемных объектов, подлежащих достройке за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - Комиссия по формированию перечня). Комиссия по формированию перечня образуется правовым актом Министерства. Указанным актом утверждаются состав Комиссии по формированию перечня и порядок ее работы.

Перечень формируется на основании сведений и документов, размещенных в единой информационной системе жилищного строительства, и на основании экспертного заключения о степени готовности проблемного объекта, составленного специализированной экспертной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности. Заказчиком проведения строительно-технической экспертизы, определяющей степень готовности проблемного объекта, является Министерство.

Расчет предельной стоимости завершения строительства проблемного объекта для включения его в Перечень производится по формуле: V = A x S x P / 100, где: A - значение уровня готовности объекта, определяемое как разница между 100 процентами и значением степени готовности объекта незавершенного строительства, выраженное в процентах. Степень готовности объекта незавершенного строительства определяется по результатам строительно-технической экспертизы, подготовленной специализированной экспертной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, заказчиком которой является Министерство; S - значение разности жилой площади объекта незавершенного строительства, определенное на основании разрешения на строительство, общей площади жилых помещений, в отношении которых не заключены договоры участия в долевом строительстве, и общей площади жилых помещений, в отношении которых заключены договоры участия в долевом строительстве, но цена таких договоров не уплачена в полном объеме (в квадратных метрах); P - значение показателя средней стоимости строительства 1 квадратного метра общей площади многоквартирных домов в Ульяновской области, определенное на основании сведений, содержащихся в проектных декларациях, размещенных застройщиками, осуществляющими строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на территории Ульяновской области, в единой информационной системе жилищного строительства, в отношении всех не введенных в эксплуатацию, предусмотренных проектами строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по состоянию на 15-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором принимается решение о предоставлении субсидии. В случае отсутствия в единой информационной системе жилищного строительства таких проектных деклараций применяется значение показателя средней стоимости строительства 1 квадратного метра общей площади многоквартирных домов, определенное на основании сведений, содержащихся в проектных декларациях застройщиков, реализующих проекты строительства на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, размещенных в единой информационной системе жилищного строительства (руб./кв. м).

В соответствии с п. 1.6 Порядка предоставления субсидий, объем субсидий определятся по формуле: S = (F - C - N) x 0,99, где: S - объем субсидий; F - размер сметной стоимости завершения строительства проблемных объектов, достоверность которой подтверждена документами, выданными организацией, осуществляющей проведение государственной экспертизы проектной документации; C - общий объем задолженности по уплате цены договоров долевого участия в долевом строительстве соответствующего проблемного объекта; N - величина рыночной стоимости жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, в отношении которых отсутствуют требования участников долевого строительства на основании заключенных договоров долевого участия. Указанная величина рыночной стоимости определяется на дату заключения Соглашения, на основании отчета оценщика, привлеченного Министерством.

Общий объем задолженности по уплате цены договоров долевого участия в долевом строительстве соответствующего проблемного объекта рассчитывается Министерством.

Однако, несмотря на занятую защитниками лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО7, позицию, вина последнего в совершении вменяемого ему административного правонарушения и соответствующие обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом № административном правонарушении от 30.05.2023, в котором изложены обстоятельства, совершенного правонарушения;

- распоряжением от 15.02.2021 №-од, от 28.06.2021 №-од, от 16.06.2021 №-од, от 10.01.2022 №-од о перечне проблемных объектов, подлежащих достройке за счет средств федерального бюджета Ульяновской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годы в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области, среди которых МКД №, МКД №, МКД №, МКД №, МКД №, с указанием объемом финансирования, контроль за исполнением настоящих распоряжений возложен на заместителя Министра строительства и архитектуры Ульяновской области по строительству и проектному управлению ФИО1;

- соглашением № о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области, от 29.11.2021 года между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области в лице заместителя Министра строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 и ООО «Специализированный застройщик «ЮЗ-3», согласно которому последнему предоставлена субсидия на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемного объекта – многоквартирного жилого дома №№ со встроенными помещениями в квартале «<адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в размере 149 340 000 рублей 00 копеек;

- протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора застройщиков-инвесторов от 20.12.2021 №-ПС, председателем которой являлся заместитель Министра строительства и архитектуры Ульяновской области по строительству и проектному управлению ФИО1, из которого усматривается, что было принято решение о предоставлении застройщику-инвестору СЗ Строй-Инвест субсидии в размере 57 040 000 руб. в соответствии с соглашением № от 13.12.2021;

- соглашением № о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области, от 13.12.2021 года, между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области в лице заместителя Министра строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 и ООО «Специализированный застройщик «Строй-Инвест» о предоставлении последнему субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемного объекта – многоквартирного жилого дома №№ в 13-ом квартале жилого микрорайона «<адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в 2021 году на сумму 57 040 000 рублей 00 копеек.

- платежным поручением № от 23.12.2021 о перечислении ООО «Специализированный застройщик «Строй-Инвест» субсидии по соглашению № от 13.12.2021 в размере 57 040 000 руб.;

- письмом Министра ЖКХ и строительства Ульяновской области от 09.02.2023 года о предоставлении информации, согласно которому председателю Счётной палаты Ульяновской области был предоставлен расчет субсидий на завершение строительства проблемных объектов;

- платежными поручениями № от 17.12.2021, 559100 от 20.12.2021 года о перечислении ООО «Специализированный застройщик «ЮЗ-3» субсидии на возмещение затрат согласно соглашению № от 29.11.2021 на общую сумму 149 340 0000 руб.;

- заключением повторной государственной экспертизы ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» от 10.11.2021 года, согласно заключению которой сметная стоимость строительства Объекта «Многоквартирный жилой дом №№ со встроенными помещениями в квартале <адрес> определена достоверно,

- протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора застройщиков-инвесторов от 10.12.2021 №-ПС, председателем которой являлся заместитель Министра строительства и архитектуры Ульяновской области по строительству и проектному управлению ФИО1, из которого усматривается, что было принято решение о заключении соглашения с застройщиком-инвестором СЗ Строй-Инвест о предоставлении застройщику-инвестору СЗ Строй-Инвест субсидии в размере 57 040 000 руб., при этом рассчитан объем субсидии, предельная стоимость завершения строительства согласно Порядку предоставления субсидий, и размер субсидии определены в соответствии с предельной стоимостью завершения строительства проблемного объекта – МКД №;

- протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора застройщиков-инвесторов от 26.11.2021 №-ПС, председателем которой являлся заместитель Министра строительства и архитектуры Ульяновской области по строительству и проектному управлению ФИО1, из которого усматривается, что было принято решение о заключении соглашения с застройщиком-инвестором СЗ Строй-Инвест о предоставлении застройщику-инвестору СЗ Строй-Инвест субсидии в размере 149 340 0000 руб., при этом рассчитан объем субсидии и предельная стоимость завершения строительства согласно Порядку предоставления субсидий, и размер субсидии определен в соответствии с предельной стоимостью завершения строительства проблемного объекта – МКД №;

- соглашением № о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области, от ДД.ММ.ГГГГ, между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области в лице заместителя Министра строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО2 и ООО «Специализированный застройщик Строительная компания «Гарант» о предоставлении последнему субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемного объекта – многоквартирного жилого дома жилого дома №№, расположенного по адресу: <адрес>, ID дома – р-26685, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в размере 103 207 540 рублей 00 копеек;

- платежными поручениями от 29.12.2021, 16.06.2022, 24.03.2022 о перечислении ООО «Специализированный застройщик Строительная компания «Гарант» субсидий по соглашению № от 22.12.2021 на сумму 103 207 540 рублей 00 копеек.

- протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора застройщиков-инвесторов от 22.12.2021 №-ПС, председателем которой являлся заместитель Министра строительства и архитектуры Ульяновской области по строительству и проектному управлению ФИО1, из которого усматривается, что было принято решение о заключении соглашения с застройщиком-инвестором «Специализированный застройщик Строительная компания «Гарант» о предоставлении последнему субсидии в размере 103 207 540 руб., при этом рассчитан объем субсидии и предельная стоимость завершения строительства согласно Порядку предоставления субсидий, и размер субсидии определен в соответствии с предельной стоимостью завершения строительства проблемного объекта – МКД №;

- соглашением № о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области, от 22.12.2021 года, между министерством строительства и архитектуры Ульяновской области в лице заместителя Министра строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 и ООО «Специализированный застройщик Строительная компания «Гарант» о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемного объекта – многоквартирного жилого дома №№, расположенного по адресу: <адрес>, ID дома – р-26691, на земельном участке с кадастровым номером №, в размере 103 207 540 руб. 00 коп;

- платежными поручениями от 29.12.2021, 25.03.2022, 28.03.2022 о перечислении ООО «Специализированный застройщик Строительная компания «Гарант» субсидии по соглашению № от 22.12.2021 на сумму 103 207 540 руб. 00 коп

- протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию перечня проблемных объектов, подлежащих достройке за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период от 15.07.2021 №-ПС;

- протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора застройщиков-инвесторов от 10.01.2022 №-ПС;

- протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора застройщиков-инвесторов от 04.08.2022 №-ПС, председателем которой являлся заместитель Министра строительства и архитектуры Ульяновской области по строительству и проектному управлению ФИО1, из которого усматривается, что было принято решение о заключении соглашения с застройщиком-инвестором «Форвард» о предоставлении последнему субсидии размере 77 441 162 руб. 00 коп., в том числе в 2022 году – 73 299 635 руб. 00 коп., в 2023 году – 4 141 527 руб. 00 коп., при этом рассчитан объем субсидии и предельная стоимость завершения строительства согласно Порядку предоставления субсидий, и размер субсидии определен в соответствии с предельной стоимостью завершения строительства проблемного объекта – МКД №;

- распоряжением заместителя министра Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области ФИО2 №-од от 21.10.2022, согласно которому последний поручает заместителю министра Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области - главному бухгалтеру перечислить субсидию на расчетный счет застройщика-инвестора согласно соглашению №;

- протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора застройщиков-инвесторов от 21.10.2022 №-ПС, председателем которой являлся заместитель Министра строительства и архитектуры Ульяновской области по строительству и проектному управлению ФИО1, из которого усматривается, что было принято решение о предоставлении застройщику-инвестору Строительная компания «Форвард» субсидии в 2022 году в объеме 28 481 721 руб. в соответствии с соглашением № от 11.08.2022 с застройщиком-инвестором «Форвард»;

- протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора застройщиков-инвесторов от 13.12.2022 №-ПС, председателем которой являлся заместитель Министра строительства и архитектуры Ульяновской области по строительству и проектному управлению ФИО1, из которого усматривается, что было принято решение о предоставлении застройщику-инвестору Строительная компания «Форвард» субсидии в 2022 году в объеме 20 392 443 руб. в соответствии с соглашением № от 11.08.2022 с застройщиком-инвестором «Форвард»;

- - распоряжением заместителя министра Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области ФИО1 №-од от 15.12.2022, согласно которому последний поручает заместителю министра Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области-т главному бухгалтеру перечислить субсидию на расчетный счет застройщика-инвестора Строительная компания «Форвард» согласно соглашению №;

- соглашением № о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области, от 11.08.2022 года, между министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в лице заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и строительства ФИО1 и ООО «Специализированный застройщик строительная компания «Форвард» о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемного объекта – многоквартирного жилого дома №№, расположенного по адресу: <адрес> третий квартал малоэтажной застройки микрорайона «Запад-1», ID дома – р-26733, в размере 77 441 162 руб. 00 коп., в том числе в 2022 году – 73 299 635 руб. 00 коп., в 2023 году – 4 141 527 руб. 00 коп.

- платёжными поручениями от 07.11.2021 № на сумму 28481,7 тыс. рублей, от 15.12.2022 № на сумму 20392,4 тыс. рублей;

- распоряжением Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 15.01.2019 №-к «О назначении ФИО1», согласно которому последний назначен на должность государственной гражданской службы заместителя Министра строительства и архитектуры Ульяновской области по строительству и проектному управлению;

- распоряжением Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 18.01.2019 №-од «О предоставлении права подписи» с распоряжением №-од от 26.11.2021 года, распоряжением Министра ЖКХ и строительства Ульяновской области от 01.04.2022 №-од, согласно которому ФИО1 предоставлено право подписи распоряжений Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в сфере строительства, а также соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области;

- распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 01.04.2022 №-к «О назначении ФИО1», согласно которому последний назначен на должность государственной гражданской службы заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области;

- актом по результатам контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования субсидий из областного бюджета Ульяновской области, выделенных застройщикам-инвесторам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области, в рамках реализации постановления Правительства Ульяновской области от 06.05.2019 №-П, в 2019-2022 годах, которым установлен факт нарушения ФИО1 требований Порядка предоставления субсидий.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение п.1.6 Порядка предоставления субсидий, при расчете субсидий был завышен расчётный объём субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемного объекта МКД №, на общую сумму 384434,03 рублей; в нарушение п.1.7 Порядка предоставления субсидий при расчёте объемов субсидий по предельной стоимости завершения строительства проблемных объектов, указанных в Распоряжении Министерства от 15.02.2021 №-од (с учетом внесенных изменений), и в соглашениях, завышен объем субсидий на общую сумму 132237,81 тыс. рублей, в том числе по объектам: МКД № - на сумму 43952,00 тыс. рублей; МКД № - на сумму 16666,85 тыс. рублей; МКД № - на сумму 16224,1тыс. рублей; МКД № - на сумму 27697,43 тыс. рублей; МКД № - на сумму 27697,43 тыс. рублей, что повлекло перечисление субсидий в размере, определенном соглашениями, платежными поручениями № от 07.11.2021 на сумму 28481,7 руб., № от 17.12.2021 на сумму 74670,0 тыс. руб., № от 20.12.2021 на сумму 74670,0 тыс. руб., № от 23.12.2021 на сумму 57040,0 тыс. руб., № от 29.12.2021 на сумму 44450,0 тыс. руб., № от 29.12.2021 на сумму 44450,0 тыс. руб., № от 16.06.2022 на сумму 6026,9 тыс. руб., № от 24.03.2022 на сумму 40000 тыс. руб., № от 25.03.2022 на сумму 12730,6 тыс. руб., № от 25.03.2022 на сумму 17269,4 тыс. руб., № от 28.03.2022 на сумму 41488,2 тыс. руб., № от 15.12.2022 на сумму 20392,4 тыс. руб.

При таких обстоятельствах, заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, то есть должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, допустившим нарушение условий предоставления субсидий, выразившееся в подписании вышеуказанных соглашений о предоставлении субсидий № от 29.11.2021, № от 13.12.2021, № от 22.12.2021, № от 22.12.2021, № от 11.08.2022, а также в перечислении субсидий.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам защитников, материалами дела установлено и подтверждено доказательствами, что именно Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ранее - Министерство строительства и архитектуры по Ульяновской области) являлось главным распорядителем бюджетных средств и именно на ФИО1 – заместителя министра строительства и архитектуры по Ульяновской области были возложены обязанности по контролю за расходованием бюджетных средств в части представления субсидий в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию проблемных объектов, расположенных на территории Ульяновской области.

При этом предоставление субсидий представляет собой комплекс взаимосвязанных, неотрывных друг от друга, последовательных мероприятий, результатом которых является подписание соглашения о предоставлении субсидии и, как следствие, перечисление соответствующих бюджетных денежных средств.

При таком положении дела, вопреки ошибочной правовой позиции защиты, в том числе и относительно того, что размер субсидий утверждала конкурсная комиссия, наличие иных уполномоченных должностных лиц, в обязанности которых входило совершение того или иного отдельного мероприятия, предшествовавшего фактическому предоставлению субсидии, как и факт совершения ими тех или иных действий, не освобождало ФИО1 от обязанности контроля за соблюдением действующего законодательства подчиненными лицами.

Более того, подписывая соглашения о предоставлении субсидии, он был обязан убедиться в наличии совокупности условий для ее предоставления.

Кроме того, суд обращает внимание, что ФИО1 не только подписывал соглашения о предоставлении субсидий, но и являлся председателем конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора застройщиков-инвесторов, по итогам заседания которых были приняты решения о предоставлении субсидий в указанных выше размерах, а также издавал распоряжения о предоставлении субсидий застройщикам-инвесторам, в которых поручал заместителю министра жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области – главному бухгалтеру перечислить субсидии на расчетные счета застройщиков-инвесторов.

Избранная защитниками ФИО1 позиция относительно установленных по делу обстоятельств опровергается представленными доказательствами, оценив которые в их совокупности, суд приходит к убеждению, что представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками, в своей совокупности являются достаточными для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. На основании изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса.

Учитывая характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, объект которого связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений, личность ФИО1, впервые совершившего правонарушение в области бюджетных правоотношений, принявшего меры после проведения контрольного мероприятия к устранению допущенных нарушений, наличие на его иждивении несовершеннолетнего ребенка, награждение его медалью «За личный вклад в военно-патриотическую работу среди участников СВО», что является смягчающими административную ответственность обстоятельствами, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку данный вид наказания является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки доводам защитников о том, что нарушением вышеуказанных условий предоставления субсидий бюджету не был причинен ущерб, поскольку была проведена корректировка размера субсидий путем издания распоряжений и дополнительных соглашений, и земельные участки в качестве компенсации еще не предоставлены застройщикам-инвесторам, суд учитывает, что допущенное правонарушение имеет формальный состав, то есть наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения. Отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Вмененные в настоящем случае конкретные нарушения условий предоставления субсидий представляют прямую угрозу охраняемым общественным правоотношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля и не носят малозначительный характер. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в ненадлежащем исполнении должностным лицом условий предоставления субсидий.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, наличия существенных нарушений охраняемым законом общественных отношений, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ФИО1 деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 названного Кодекса не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 08.12.2020 г. N 410-ФЗ, от 14.07.2022 г. N 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом допущенного нарушения условий предоставления субсидий, что нельзя расценивать как правонарушение, не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики, и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО6 ФИО12, заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Г.Ф. Алиаскарова