Дело № 2-22/2023 УИД: 81RS0005-01-2022-000529-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 года п. Гайны
Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего Карташовой О.А.,
при секретаре судебного заседания Колеговой Т.В.,
с участием представителя истца заместителя прокурора Гайнского района Вавилина А.В.,
представителя ответчика АО «Почта России» ФИО1,
третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда гражданское дело по иску прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной почтовой связи Пермского края Акционерного общества «Почта России» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан – инвалидов и иных маломобильных групп населения,
установил:
Прокурор Гайнского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной почтовой связи Пермского края Акционерного общества «Почта России» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан – инвалидов и иных маломобильных групп населения. В обоснование иска указал, что прокуратурой Гайнского района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения отделением почтовой связи Гайны 619650 Управления Федеральной почтовой связи Пермского края Акционерного общества «Почта России» (далее – ОПС п. Гайны), осуществляемого свою деятельность по оказанию услуг в сфере почтовой связи в помещении здания по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности Акционерному обществу «Почта России», законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан – инвалидов и иных маломобильных групп населения, в ходе которой установлено, что при входе в помещение ОПС п. Гайны перед лестничным маршем входной группы отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели, выполненные по ГОСТ Р 52875-2018, информирующие людей с нарушением зрения о приближении к препятствию (лестнице); вдоль лестничного марша входной группы отсутствуют поручни, отвечающие требованиям ГОСТ Р 51261-2022; входная группа не обеспечена пандусом, организованным в соответствии с требованиями пунктов 5.1.16-5.1.18 СП 59.13330.2020; вход не оборудован тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы. 17.08.2022 года руководителю УФПС ПК АО «Почта России» прокурором Гайнского района внесено представление об устранении нарушений. До настоящего времени вышеназванные нарушения не устранены, в связи с чем, просят суд обязать Управление Федеральной почтовой связи Пермского края Акционерного общества «Почта России» до 01.07.2023 года: 1) установить перед лестничным маршем входной группы центрального входа в ОПС п. Гайны по адресу: <...>, тактильно-контрастные наземные указатели, выполненные по ГОСТ Р 52875-2020, информирующие людей с нарушением зрения о приближении к препятствию (лестнице); 2) установить вдоль лестничного марша входной группы центрального входа в ОПС п. Гайны по адресу: <...>, поручни, отвечающие требованиям ГОСТ Р 51261-2017; 3) обеспечить входную группу центрального входа в ОПС п. Гайны по адресу: <...>, пандусом, организованным в соответствии с требованиями пунктов 5.1.16-5.1.18 СП 59.13330.2020; 4) установить перед лестничным маршем входной группы центрального входа в ОПС п. Гайны по адресу: <...>, тактильную информационную вывеску с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы ОПС п. Гайны.
Представитель истца - заместитель прокурора Гайнского района Вавилин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. В дополнении указал о том, что с августа 2022 года поступило 2 обращения от граждан на отсутствие доступа инвалидов и маломобильных групп в отделение почтовой связи.
Представитель ответчика Управления Федеральной почтовой связи Пермского края Акционерного общества «Почта России» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что АО "Почта России" на праве собственности принадлежит только часть здания по адресу: <адрес>, также на первом этаже располагается помещение, принадлежащие ПАО Ростелеком, которое передано в аренду под магазин. Входная группа, в которой требуется обеспечение доступности маломобильных групп населения, является совместно используемым имуществом с другим собственником помещения по данному адресу, который также несет ответственность за вход в здание. Поэтому считают неправомерным обязывать только АО "Почта России" оборудовать вход в здание, который является общим имуществом. Кроме того, здание отделения почты построено ранее и начало работать до введения в действие СНиП 35-01-2001 "Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения", соответственно указанные нормы по оборудованию входа в здание специальными пандусами и поручням на данное здание не распространяются. Кроме этого, во всех отделениях почтовой связи организовано предоставление услуг инвалидам и маломобильным группам населения в виде выезда сотрудника по месту жительства к нуждающемуся в этом лицу.
Представитель третьего лица ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных пояснениях указал, что принадлежащее ПАО «Ростелеком» помещение и переданное в аренду ФИО3, используется для торговли текстильной продукцией, к объектам социальной инфраструктуры не относится. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ вход в здание магазина осуществляется с бокового входа в здание по <адрес> в <адрес>. Центральной входной группой (вход в помещение отделения почтовой связи) ПАО «Ростелеком» не пользуется.
Третье лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что она арендует помещение, принадлежащее ПАО «Ростелеком», под магазин. В настоящее время вход в помещение магазина осуществляется через общий коридор здания, который расположен с противоположной стороны входа в помещение отделения почтовой связи. Входная группа в помещение отделения почтовой связи не имеет поручней, пандуса, ступени высокие и в плохом состоянии, опасно по ним подниматься.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, третье лицо, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему:
Статьей 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государством гарантирована социальная защита инвалидов, обеспечивающая наряду с другими мерами условия для преодоления, замещения, компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В число таких условий входит обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям и другие организации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Аналогичная норма содержится в статье 4 Закона Пермского края от 04.04.2016 N 627-ПК "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края".
Согласно статье 3 названного Закона Пермского края, к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, на которых обеспечиваются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе: общественные и производственные здания, здания и сооружения, предназначенные для пользования средствами связи и информации и другие.
В силу статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В соответствии со статьей 4 Закона Пермского края от 04.04.2016 N 627-ПК "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края" разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения не допускаются.
Технические требования к оборудованию входа зданий и сооружений для людей с ограниченными возможностями предусмотрены Сводом правил СП 59.13330.2020. "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года N 904/пр, согласно которым информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками (п. 5.1.10); с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261 (п.5.1.13); у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: - пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более (п.5.1.14). Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах (п.6.5.9).
По результатам проведенной прокуратурой Гайнского района проверки исполнения отделением почтовой связи <адрес> законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации и маломобильных групп населения выявлено, что вход в здание по адресу: <адрес>, не обеспечивает условия для беспрепятственного доступа в помещение инвалидов и маломобильных групп населения. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 62-65), которое до настоящего времени не исполнено.
Из представленного ответа АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что кнопка вызова сотрудника для оказания помощи при доступе инвалидам и другим маломобильным группам населения при входе в ОПС <адрес> будет установлена, в остальной части выявленных нарушений указано, что они устранению не подлежат на основании п. 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (л.д. 66-69).
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вход в помещение отделения почтовой связи по адресу: <адрес>, не оборудован специальными пандусом и поручнями для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, кнопкой вызова персонала почтового отделения, а также отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели, тактильная информационная вывеска. Приложена фототаблица (л.д. 10-20, 223-228).
Собственником нежилых помещений, распложенных по адресу: <адрес>, общей площадью 408,1 кв. м является акционерное общество "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи <адрес> (л.д. 36-39).
Собственником нежилых помещений, распложенных по адресу: <адрес>, общей площадью 964,4 кв.м, является ПАО "Ростелеком» (л.д. 111).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что эксплуатируемый объект социальной инфраструктуры (отделение почтовой связи <адрес>) не соответствует требованиям, установленным императивными нормами законодательства, регулирующего правоотношения в области защиты прав маломобильных групп населения в Российской Федерации, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. На момент рассмотрения дела в суде установлено, что входная группа используется лишь сотрудниками и клиентами отделения почтовой связи <адрес>. Собственник ПАО «Ростелеком» данную входную группу не использует, о чем указал в своих пояснениях. Доказательств иного, истцом не представлено.
Указание ответчика на то, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ применяются только с 01.07.2016 года исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, является несостоятельной.
Федеральным законом от 03.05.2012 года № 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.
Доводы ответчика о том, что оказание почтовых услуг для лиц с ограниченными возможностями, возможно обеспечить на дому, суд отклоняет, поскольку положения статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений, а не только услугу для маломобильных групп населения, не освобождает ответчика от обязанности по обеспечению инвалидам непосредственного беспрепятственного доступа для получения услуг почтовой связи в почтовом отделении.
Таким образом, часть здания находится в собственности ответчика, доказательств выполнения требований прокуратуры Гайнского района ответчиком не представлено, требования в части оборудования входа в почтовое отделение связи элементами доступности для маломобильных групп населения и инвалидов, в частности пандусом и поручнями, а также тактильно-контрастными наземными указателями, тактильной информационной вывеской подлежат соблюдению, предусмотренные вышеперечисленными законами требования по обеспечению доступности здания для маломобильных групп населения являются обязательными.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Гайнского района о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан – инвалидов и иных маломобильных групп населения.
Учитывая климатические и сезонные особенности местности, проведение мероприятий по приведению входной группы в помещение отделения почтовой связи, расположенное по адресу: <адрес> в нормативное состояние целесообразно проводить в весенне-летний период, учитывая объем запланированных работ и времени для устранения выявленных нарушений, суд считает разумным срок исполнения обязательств установить до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной почтовой связи Пермского края Акционерного общества «Почта России» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан – инвалидов и иных маломобильных групп населения, удовлетворить.
Обязать Управление Федеральной почтовой связи Пермского края Акционерного общества «Почта России»: 1) установить перед лестничным маршем входной группы центрального входа в помещение отделения почтовой связи по адресу: <адрес>, тактильно-контрастные наземные указатели, выполненные по ГОСТ Р 52875-2020, информирующие людей с нарушением зрения о приближении к препятствию (лестнице); 2) установить вдоль лестничного марша входной группы центрального входа в помещение отделения почтовой связи по адресу: <адрес>, поручни, отвечающие требованиям ГОСТ Р 51261-2017; 3) обеспечить входную группу центрального входа в помещение отделения почтовой связи по адресу: <адрес>, пандусом, организованным в соответствии с требованиями пунктов ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020; 4) установить перед лестничным маршем входной группы центрального входа в помещение отделения почтовой связи по адресу: <адрес>, тактильную информационную вывеску с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы ОПС <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме (13.03.2023).
Судья О.А. Карташова