УИД 61RS0023-01-2022-007515-29

Судья Шевырева О.Б. № 33-12927/2023

№ 2-427/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Михайлова Г.В.,

судей Портновой И.А., Курносова И.А.,

при секретаре Фадеевой Д.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокуратуры г. Шахты к Администрации г. Шахты об обязании снести расселенные дома, по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Портновой И.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Шахты обратился в Шахтинский городской суд с иском к Администрации г. Шахты об обязании Администрации города Шахты снести расселенные дома, 3-е лицо КУИ г. Шахты, ссылаясь на то, что прокурором г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья. Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты в 2014-2020 гг. полностью расселены следующие многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу: ул. Артема, <...> д 11. При этом, указанные аварийные многоквартирные дома в нарушение установленных Программой сроков до настоящего времени не снесены, администрацией города меры к их сносу не приняты. Пустующие и разрушающиеся дома до сих пор не демонтированы и представляют опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент. По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города 10.03.2020 главе Администрации г. Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства аналогичного содержания, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и указанные многоквартирные дома не снесены.

На основании вышеизложенного, истец просил суд обязать администрацию г. Шахты в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда в г. Шахты по адресам: ул. Артема, <...>

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 10.01.2023 на администрацию г. Шахты возложена обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда в г. Шахты по адресам: ул. Артема, <...>

В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты просит отменить решение, в удовлетворении исковых требований отказать.

Апеллянт указывает на то обстоятельство, что исполнение решения суда носит многоэтапность административных процессов. Необходимо провести ряд мероприятий по организации закупки, определению исполнителя работ по подготовке проекта организации работ по сносу расселенных домов и подготовке сметы на снос, обеспечению проведения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу, в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса расселенного дома. Финансирование вышеуказанных мероприятий осуществляется из средств областного бюджета Ростовской области и носит лимитированный характер. Учитывая, что бюджет на 2023 год уже сформирован, исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным.

На апелляционную жалобу прокуратурой г. Шахты поданы возражения, в которых прокурор просит оставить решение суда без изменения в виду отсутствия мотивов для отмены решения по доводам жалобы.

Представитель третьего лица КУИ г. Шахты по доверенности ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, поданную истцом апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель прокуратуры Ростовской области Беллуян Г.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции по доводам апелляционной жалобы возражал, полагая, что принятое по делу решение является законным и обоснованным, не подлежит отмене.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, сведения о надлежащем извещении которых имеются в материалах дела.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ростовского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомиться и проследить дату рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя апеллянта, прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 18.04.2013 № 196 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах». Ростовская область приняла на себя обязательство до 01.09.2017 ликвидировать аварийный жилой фонд, признанный таковым до 01.01.2012.

На территории г. Шахты разработана и принята муниципальная программа г. Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации г. Шахты от 27.12.2018 № 6745.

В результате проведенной прокурором г. Шахты проверки исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г. Шахты в 2014-2020 гг. полностью расселены следующие многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, по адресу: <...>

Указанные многоквартирные дома находятся в зоне жилой застройки и фактического проживания людей, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов, в силу действующего законодательства, возложено на органы местного самоуправления.

Таким образом, к ведению муниципального образования «город Шахты» относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

До настоящего времени пустующие и разрушающиеся дома до сих пор не демонтированы и представляют опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент.

Прокуратурой города главе Администрации г. Шахты 10.03.2020 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и указанные многоквартирные дома не снесены.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 11.11.2022.

Разрешая по существу исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени снос аварийных домов не осуществлен, Администрация г. Шахты, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу дома на протяжении длительного времени не организовывает, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

С выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение не может быть исполнено в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования выделенных бюджетных средств на проведение соответствующих работ, поскольку бюджет на 2023 год уже сформирован, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит снос зданий, признанных аварийными. При этом создание угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц ввиду ненадлежащего исполнения возложенных на орган местного самоуправления полномочий не допускается.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока, установленного для исполнения решения, судебной коллегией отклоняются, поскольку срок, установленный судом для исполнения решения, является разумным и установлен с учетом необходимости планирования в бюджете поселения денежных средств на проведение работ по сносу домов аварийного жилищного фонда. Тогда как доказательств невозможности осуществления сноса в установленный судом срок, апеллянтом не представлено.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах, решение Шахтинского городского суда Ростовской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба третьего лица - без удовлетворения.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ,

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 января 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.08.2023.