Дело № 2-1764/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 года г. Новотроицк
Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,
при секретаре судебного заседания Голевой Е.В.,
с участием представителя истца помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Тришиной Д.В.,
представителя ответчика администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.09.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новотроицка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области о возложении обязанности по оборудованию площадки для складирования снега водонепроницаемым покрытием,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Новотроицка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО г. Новотроицк о возложении обязанности по оборудованию площадки для складирования снега водонепроницаемым покрытием.
В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что постановлением главы МО г. Новотроицк № 202-п от 04.02.2022 определены места складирования снега, а именно: территория МО г. Новотроицк с правой стороны автомобильной дороги на с. Пригорное (кадастровый квартал №, примерные координаты <данные изъяты>); территория МО г. Новотроицк в районе въезда в садовый кооператив № 36 (кадастровый квартал №, примерные координаты: <данные изъяты>).
В ходе осмотра территории МО г. Новотроицк с правой стороны автомобильной дороги на с. Пригорное установлено, что собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега, снег складируется на площадке без водонепроницаемого покрытия и не обвалованной сплошным земляным валом, что не соответствует требованиям п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21). В ходе осмотра территории МО г. Новотроицк в районе въезда в садовый кооператив № 36 установлено, что собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега, снег складируется на площадке без водонепроницаемого покрытия, что не соответствует требованиям п. 34 СанПин 2.1.3684-21. Складирование снега на ненадлежащим образом оборудованных площадках влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.
Просит обязать администрацию МО г. Новотроицк в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места складирования снега, расположенные на территории МО г. Новотроицк с правой стороны автомобильной дороги на с. Пригорное (кадастровый квартал №, примерные координаты: <данные изъяты>) и в районе въезда в садовый кооператив № 36 (кадастровый квартал №, примерные координаты: <данные изъяты>), в соответствии с требованиями п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Определением от 24.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.
Представитель истца помощник прокурора г.Новотроицка Оренбургской области Тришина Д.В. в судебном заседании, уточнив требования, просила обязать администрацию МО г. Новотроицк в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место складирования снега, расположенное в районе въезда в садовый кооператив № 36 (кадастровый квартал №, примерные координаты: <данные изъяты>) в соответствии с требованиями п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованием истца согласилась, указав на то, что на основании постановления № 1848-п от 19.09.2022 местом складирования снега на территории МО г. Новотроицк была определена территория в районе въезда в садовый кооператив № 36 (кадастровый квартал №, примерные координаты: <данные изъяты>). Просила срок для устранения выявленного нарушения установить в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, указав на необходимость средства для этих целей заложить в бюджет.
Представитель третьего лица Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд, участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.
Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Согласно ст. 30 Правил благоустройства территории муниципального образования город Новотроицк", утвержденных решением городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 24.12.2018 № 533 вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки (снегосвалки и т.п.).
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.
Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ).
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Новотроицка проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Проверкой установлено и из материалов дела следует, что постановлением главы МО город Новотроицк № 1848-п от 19.09.2022 определено местом складирования снега территория МО г. Новотроицк в районе въезда в садовый кооператив № 36 (кадастровый квартал №, примерные координаты: <данные изъяты>).
Однако в районе въезда в садовый кооператив № 36 установлено, что собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега, снег складируется на площадке без водонепроницаемого покрытия, что не соответствует требованиям п. 34 СанПин 2.1.3684-21.
Данное обстоятельство ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора г. Новотроицка об обязании администрацию МО г. Новотроицк оборудовать место складирования снега, расположенное в районе въезда в садовый кооператив № 36 (кадастровый квартал №, примерные координаты: <данные изъяты>), в соответствии с требованиями п. 34 СанПин 2.1.3684-21.
При этом, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора города Новотроицка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области о возложении обязанности по оборудованию площадки для складирования снега водонепроницаемым покрытием удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место складирования снега, расположенное в районе въезда в садовый кооператив № 36 (кадастровый квартал №, примерные координаты: <данные изъяты>), в соответствии с требованиями п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 18.10.2022
Судья: