Решение по делу № 2-1314/2023 от 03.08.2023 - о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

УИД 68RS0002-01-2023-001249-90

№ 2 –1314/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 3 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Карпухиной Ю.А.,

при секретаре Алексеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (далее ОФСР по Тамбовской области) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, *** года рождения, 07.02.2023 обратилась в ОФСР по Тамбовской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением ею лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Изучив представленные ею документы, ОФСР по Тамбовской области решением от 14.03.2023 *** отказало в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ-30 лет. При этом ответчик не включил в её медицинский стаж период работы с 01.11.1999г. по 02.10.2000г. – в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения ТМО №4 г.Тамбова, так как указанное учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка от 22.09.1999г. № 1066, кроме того, перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник, высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденный постановлением Правительством РФ от 22.09.1999г. №1066, предусмотрены операционные медсестры отделений хирургического профиля стационаров, а также за данный период сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается стаж на соответствующих видах работ.

С данным решением ФИО1 не согласна, поскольку она с 01.04.1992 по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В связи с чем полагала подлежащим включению в ее специальный стаж периода ее трудовой деятельности с 01.11.1999 по 02.10.2000 в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения ТМО №4 г.Тамбова, поскольку больницу, в которой она работала неоднократно переименовывали то в МЛПУ «Больница №4№, в МЛУ «ТМО №4», то в МЛПУ «Городская больница №4». Однако при разных названиях организации, каких-либо изменений в условиях и характере ее профессиональной деятельности, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населению, не наступало.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОФСР по Тамбовской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа ОФСР по Тамбовской области от 14.03.2023 ***. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г.Тамбова» по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями ФИО1 согласна, пояснив, что муниципальное учреждение "Территориальное медицинское объединение №4" образовано путем присоединения медицинского учреждения городской больницы № 4 к муниципальному учреждению объединенной поликлиники № 4, которое по характеру и роду деятельности оказываемых медицинских услуг населению полностью соответствует городской больнице, которая предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066.

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 работала в городской больнице, названия которой менялись в процессе реорганизации, тогда как никаких изменений в условиях и характере ее деятельности не имелось.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и пенсионное дело истца, считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ социальное обеспечение по возрасту гарантируется каждому. Государство в силу ст.2 и ст.7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан. Согласно ст.15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, Законы и иные правовые акты, применяемые на территории РФ, Конституции противоречить не должны.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

Согласно ст.8 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке истец ФИО1 с 01.04.1992 по 07.06.2006 работала в должности медицинской сестры (палатной) терапевтического отделения, с 08.06.2006 по настоящее время работает в должности медицинской сестры отделения функциональной диагностики ТМО №4 г.Тамбова (с 01.01.2012– ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г.Тамбова).

Указанный факт подтверждается трудовой книжкой истца ФИО1 (ранее ФИО4), которая в силу положений ст.66 Трудового кодекса РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, а также справкой ТОГБУЗ «Городская клиническая больница № 4 г. ФИО5 от 25.04.2023.

При рассмотрении заявления истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости ответчик отказал во включении в медицинский стаж периода работы истца с 01.11.1999 по 02.10.2000 в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения МЛУ ТМО № 4 г.Тамбова по причине отсутствия наименования учреждения в Списке № 1066.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 на период действия до 01.11.1999 года, и Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 на период действия с 01.01.2002 по настоящее время предусматривают возможность включения в специальный медицинский стаж время работы в ТМО.

Порядок включения в специальный стаж периодов работы в лечебно- профилактических структурных подразделениях ТМО в соответствии с Постановлением Совмина РСФСР N 464 предусмотрен в 2001 году (Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 14.05.2001 г. N38), т.е. в то время, когда Постановление Совмина РСФСР N 464 утратило силу и действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, утверждающее другой Список должностей и учреждений.

В период с 01.11.1999 по 31.12.2001 имеется пробел в правовом регулировании. На этот период приходится время работы истца с 01.11.1999 по 02.10.2000 в ТМО № 4 г.Тамбова, подлежащий включению в специальный трудовой стаж истца, дающий право па досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, по аналогии закона, руководствуясь следующим.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г.N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, в перечне должностей и учреждений указаны должности "фельдшер", "медицинская сестра" и учреждения "больницы всех наименований", "поликлиники всех наименований", "станции: скорой медицинской помощи".

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитывается в стаж работы в календарном порядке, за некоторым исключением.

По смыслу ст. ст. 8 (ч.2), 19 (ч. 1, 2), 35 (ч.1), 37 (ч.1, 3), 39 (ч.1, 2) и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Постановлением Министерства труда РФ от 14 мая 2001 года N 38, зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 20 июня 2001 года, регистрационный номер 2755, установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений (ТМО) включается в стаж за выслугу лет, дающую право на досрочную трудовую пенсию.

Установлено, что в период работы истца имело место реорганизация лечебного учреждения.

Так, 01.04.1992 истец ФИО1 была принята на должность медсестры в поликлинику №1 п/о «Ревтруд» г. Тамбова, с 27.01.1998 переведена на должность медицинской сестры терапевтического отделения п/о «Ревтруд» г.Тамбова, с 08.06.2006 переведена на должность медицинской сестры функциональной диагностики в отделение функциональной диагностики.

На основании постановления мэра г. Тамбова от 11.07.1995г. № 1614 «О создании муниципального лечебно-профилактического учреждения Больница № 4» создано на базе переданной в муниципальную собственность медико-санитарной части з-да «Ревтруд» муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Больница № 4»

На основании постановления мэра г. Тамбова № 2879 от 11.09.1997г. «О реорганизации больницы №4 г.Тамбова путем присоединения к объединенной поликлинике №4 г.Тамбова» и приказа управления здравоохранения мэрии № 149 от 28.11.1997г. «Об организации ТМО № 4 и рациональном использовании коечного фонда города» с 01.12.1997г. образовано муниципальное лечебное учреждение «Территориальное медицинское объединение № 4» (ТМО № 4) г. Тамбова.

На основании постановления мэра г.Тамбова от 14.06.2000г. № 2873 «О переименовании муниципального учреждения ТМО № 4» с 03.10.2000г. муниципальное лечебное учреждение «Территориальное медицинское учреждение №4» переименовано на муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская больница № 4».

Согласно Уставу профиль деятельности лечебного учреждения до и после реорганизации и переименования не изменялся.

Данные обстоятельства подтверждаются Уставом МУ ТМО № 4 от 03.09.1999г., Уставом МЛУ «Городская больница № 4» от 22.08.2000г., Уставом МЛПУ Городская больница № 4» г.Тамбова, Уставом МЛПУ «Городская больница № 4» г.Тамбова, постановлениями мэра г.Тамбова №2879 от 11.09.1997г., № 2873 от 14.06.2000г., № 4255 от 22.08.2000г., приказом ТМО № 4 г.Тамбова № 1 от 01.12.1997г., копии которых имеются в материалах дела, а также записями в трудовой книжке истца и материалами ее пенсионного дела.

Следовательно, имеет место тождественность наименования ТМО наименованию МЛПУ.

Таким образом, за период работы истца наименование ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г.Тамбова» изменялось, однако статус больницы, а именно муниципальное учреждение, оставался неизменным.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что данный спорный период работы истца ФИО1 с 01.11.1999 по 02.10.2000 в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения ТМО №4 г.Тамбова должен быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом также установлено, что изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала истица в спорный период времени, не повлекло изменение ее медицинского профиля. В спорный период истица фактически осуществляла лечебную деятельность в больнице в должности медицинской сестры, что предусмотрено всеми Списками.

Доводы представителя ответчика о том, что работа в должности палатной медицинской сестры терапевтического отделения ТМО № 4 г.Тамбова не может быть зачтена в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку должность и учреждение не предусмотрены Списком должностей и учреждений, суд считает необоснованными по изложенным выше основаниям.

Доказательств того, что ответчик в спорный период не осуществляла лечебную деятельность стороной ответчика не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 г. N 9-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется пенсия, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Исходя из смысла действующего законодательства, непредставление работодателем в органы Пенсионного фонда РФ сведений об особом характере трудовой деятельности работника, не является основанием для отказа во включении в стаж лечебной деятельности спорного периода работы. При этом неполнота сведений, переданных работодателем в пенсионный орган для учета специального стажа, не может лишать медицинского работника права на пенсионное обеспечение.

В связи с изложенным, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН<***>) включить ФИО1, *** в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы:

с 01.11.1999г. по 02.10.2000г. – в должности палатной медицинской сестры терапевтического отделения ТМО №4 г.Тамбова.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца с момента составления его в окончательной форме.

Судья Ю.А. Карпухина

Решение в окончательной форме составлено 10.08.2023.

Судья Ю.А. Карпухина