Решение по делу № 2-3497/2023 от 24.11.2023 - о признании жилого дома аварийным, об обязании включить в список граждан, подлежащих отселению из жилого помещения.

Дело № 2-3497/2023

УИД 61RS0013-01-2023-003532-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2023г. г.Гуково

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Мыськовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования «Город Гуково», Администрации г. Гуково о признании жилого дома аварийным, об обязании включить в список граждан, подлежащих отселению из жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что вместе с семьей проживает в принадлежащем ей домовладении по <адрес> в г.Гуково Ростовской области. На протяжении длительного времени дом разрушается, происходит просадка дома, по периметру образуются сквозные трещины, разломы, что является прямой угрозой для проживания в нем. Неоднократно она обращалась в администрацию г.Гуково с заявлением о признании дома аварийным, подлежащим сносу, предоставляя при этом заключения проведенных экспертиз. Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Согласно ч.2 ст.5 указанного Закона финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Подпунктом «б» п.8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004г. №840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005года №428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые регулируют правоотношения по предоставлению гражданам соответствующих выплат. Согласно пункту 8 Правил…содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат; социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Минэнерго РФ. В силу п.12 Правил… орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития, по форме, устанавливаемой Минэнерго РФ. Договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья с истцом не заключен со ссылкой на отсутствие финансирования из федерального бюджета. На территории муниципального образования «Город Гуково» органом местного самоуправления полномочия по составлению списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключению договоров на предоставление социальной выплаты переданы Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно- коммунального хозяйства». В связи с этим обязанность по заключению договора на предоставление социальной выплаты должна быть возложена на указанную организацию, действующую от имени органа местного самоуправления. На основании изложенного истец просит суд обязать Администрацию г.Гуково Ростовской области признать жилой дома по <адрес> в г.Гуково Ростовской области аварийным, непригодным для проживания; обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно- коммунального хозяйства» МО «Город Гуково» включить ФИО1 в список граждан, подлежащих отселению из жилых домов, непригодных для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Антоком», а также заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи из двух человек (по программе ГУРШ).

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании устного заявления истца, поддержали исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации г.Гуково ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что принадлежащий истцу жилой дом непригодным для проживания не признан, так как она по указанному вопросу не обращалась, необходимые документы не представила.

Представитель ответчика - Муниципального казенного учреждения города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" ФИО4 иск не признала, пояснила, что для решения вопроса о включении в списки на переселение из ветхого жилья и на получение социальной выплаты на приобретение жилья необходимо признание жилого дома ветхим, непригодным для проживания; ФИО1 доказательства признания дома ветхим не представила.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство энергетики РФ, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 с.3 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3 лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

Установлено, что на основании договора купли-продажи от 27 апреля 2017г. ФИО1 является собственником жилого дома по <адрес> в г.Гуково; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 3 мая 2017г. Истец с 4 октября 2017года зарегистрирована в указанном домовладении.

Согласно представленным истцом документам в ноябре 2021г. имело место обращение ФИО1 в Администрацию г.Гуково с заявлением о признании принадлежащего ей жилого дома по <адрес> в г.Гуково аварийным, непригодным для проживания. На указанное обращение ей был направлен ответ от 17.11.2021г., согласно которому для принятия Межведомственной комиссией Администрации г.Гуково решения по заявлению о признании жилого дома ветхим, непригодным для проживания необходимо представить заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения; отмечено, что представленная ФИО1 техническая документация по состоянию на 2017год не отражает фактического состояния строительных конструкций здания жилого дома на момент обращения; по данным 2017года процент износа конструкций составляет 40%, что является недостаточным показателем аварийного состояния жилого дома. Заявителю разъяснено, что Межведомственная комиссия Администрации г.Гуково продолжит свою работу после поступления заявления (приложен бланк заявления) и предоставления дополнительных обследований и заключений.

Из представленного истцом Отчета о научно-технической работе-оценке степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Антрацит» ОАО «Антоком» на техническое состояние жилого дома по <адрес> в г.Гуково Ростовской области, выполненному ООО «<данные изъяты> по обращению ФИО1 24.02.2022года, следует, что жилой дом по <адрес> в г.Гуково Ростовской области является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Антрацит» ОАО «Антоком» (л.д.15-128).

Доказательства повторного обращения ФИО1 в Межведомственную комиссию по вопросу признания принадлежащего ей дома непригодным для проживания (после получения указанного заключения специализированной организации) не представлены.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 года № 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Согласно ч.2 ст.5 указанного Закона, финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2002 года №185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, пунктом 10.5.11. которого предусмотрено, что безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Подпунктом «б» пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 года утверждены Правила представления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 5 вышеназванных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В соответствии с п. 8 Правил… содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине влияния горных работ в установленном порядке, наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие другого жилья.

Администрацией г.Гуково утвержден список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда.

На территории муниципального образования «Город Гуково» органом местного самоуправления полномочия по составлению списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключению договоров на предоставление социальной выплаты переданы Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства».

Как установлено в судебном заседании, истец приобрела жилой дом в апреле 2017года; решение о ликвидации угольного предприятия- шахты «Антрацит» принято в марте 1998года, то есть задолго до приобретения спорного жилого дома. К моменту приобретения дома уже были составлены списки граждан, подлежащих переселению. В настоящее время внести изменения в списки не представляется возможным, так как Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков. Такое основание, как приобретение жилого помещения после принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, отсутствует необходимое для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, условие- признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине влияния горных работ в установленном порядке. Как установлено в судебном заседании, истец после получения заключения специализированной организации о непригодности дома для проживания в Межведомственную комиссию Администрации г.Гуково с заявлением о признании дома непригодным для проживания не обращалась; Межведомственной комиссией оценка документов не производилась, решение о признании дома ветхим, непригодным для проживания не принималось.

При таких обстоятельствах оснований для обязания МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» включить семью истца в списки граждан на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит», а также заключить с истцом договор на предоставление социальной выплаты не имеется; в удовлетворении иска в этой части следует отказать.

Что касается заявленного требования об обязании Администрации г.Гуково признать жилой дома аварийным, непригодным для проживания, суд исходит из следующего.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с п.7,46,47 Положения… оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям, на основании заявления собственника, на которого возложена обязанность представить соответствующие документы.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В рассматриваемом случае истцом не соблюден предусмотренный законом порядок для признания дома аварийным, непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора.

В связи с изложенным заявленное истцом требование об обязании Администрации г.Гуково признать жилой дом по <адрес> в г.Гуково аварийным, непригодным для проживания, подлежит оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199. 222 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования «Город Гуково» об обязании включить в список граждан, подлежащих отселению из жилых домов, непригодных для проживания по критерию безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Антоком» с целью предоставления социальной выплаты для приобретения жилья -отказать.

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Гуково о признании жилого дома аварийным, непригодным для проживания, оставить без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом установленного федеральным законом для данной категории дел досудебного порядка урегулирования спора.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Абасова С.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 декабря 2023года.