Дело (УИД) №48RS0017–02–2023–000080–51
Производство № 2-А86/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2023 года с. Волово
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Баранова С.В.,
при секретаре Рязанцевой О.Ю.,
с участием представителя прокуратуры Воловского района Липецкой области помощника прокурора Черкасова Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Юрской сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Юрской сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных учреждений культуры. В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с паспортом безопасности муниципального бюджетного учреждения культуры «Юрской ЦКД» от 08.05.2019 года, данному учреждению культуры присвоена вторая категория опасности. Правообладателем объекта культуры является администрация сельского поселения Юрской сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области. Непосредственное руководство деятельностью работников объекта культуры осуществляется директором МБУК "Юрской ЦКД". Однако, в нарушение требований законодательства по состоянию на 09.06.2022 года здание МБУК "Юрской ЦКД", не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По фактам выявленных нарушений 09.06.2022 года, в адрес главы администрации сельского поселения Юрской сельсовет внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое в настоящее время рассмотрено и частично удовлетворено. В октябре 2022 года проведена актуализация паспорта безопасности МБУК "Юрской ЦКД". Однако, по состоянию на 06.03.2023 года, в нарушение требований действующего законодательства, вышеуказанный объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован. Поэтому прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать администрацию сельского поселения Юрской сельсовет Воловского района Липецкой области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание МБУК "Юрской ЦКД" расположенное по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Воловского района Липецкой области Черкасов Р.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика администрации сельского поселения Юрской сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, письменных возражений на иск не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУК "Юрской ЦКД", и.о. директора ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в заявлении от 25.04.2023 года просила рассмотреть данное дело в отсутствие представителя МБУК "Юрской ЦКД", при этом указала, что против удовлетворения иска не возражает.
Суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения помощника прокурора Черкасова Р.В., изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В силу пункта 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Разделом III Требований, предусмотрены Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно пункту 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно пункту 21 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 23 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Согласно пункта 24 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.
В соответствии с пунктом 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
В силу ст.14 названного закона, организации в том числе, обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.03.2023 г. МБУК «Юрской ЦКД» является юридическим лицом, его учредителем является сельское поселение Юрской сельсовет Воловского района Липецкой области. Основной вид деятельности МБУК «Юрской ЦКД»- деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества.
Как установлено в судебном заседании МБУК "Юрской ЦКД" по результатам обследования данного объекта с массовым пребыванием людей, комиссией по степени потенциальной опасности имеет вторую категорию, однако, как установлено прокуратурой в результате проведенной проверки данного объекта, здание дома культуры не оборудовано в соответствии с требованиями указанного выше законодательства, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В целях устранения выявленных прокуратурой нарушений законодательства о противодействии терроризму главе администрации сельского поселения Юрской сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области 09.06.2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако при проведении повторной проверки установлено, что нарушения не устранены, требования прокурора, изложенные в представлении и касаемые оборудования системой экстренного оповещения клуба, ответчиком фактически не удовлетворены.
Данные обстоятельства подтверждаются информацией, представленной в прокуратуру Воловского района Липецкой области администрацией сельского поселения Юрской сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области 06.03.2022 года №44, согласно которой здание МБУК "Юрской ЦКД" не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, Листом актуализации паспорта безопасности объекта культуры "Юрской ЦКД" с. Юрское, согласно которому здание не оборудовано системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, справкой о результатах проверки от 06.03.2023 года, согласно которой по состоянию на 6.03.2023 года МБУК "Юрской ЦКД" системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.
Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму, что создает предпосылки к совершению различного рода посягательств на находящихся в здании работников и посетителей со стороны третьих лиц, в том числе совершению террористических актов, а также о неспособности учреждения противостоять террористическим актам, что требует принятия незамедлительных и исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений законодательства.
Неисполнение административным ответчиком обязанностей по антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей нарушает права неопределенного круга лиц.
При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Воловского района Липецкой области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен произвести работы по оборудованию здание МБУК «Юрской ЦКД», системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, их объем, соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для неопределенного круга лиц, суд считает целесообразным установить для ответчика срок для выполнения работ – в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части требований.
Статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Исходя из этого, государственная пошлина взысканию с администрации сельского поселения Юрской сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области не подлежит.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию сельского поселения Юрской сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области оборудовать здание МБУК «Юрской ЦКД», расположенное по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов
Мотивированное решение составлено 12 мая 2023 года