УИД 77RS0002-02-2022-013958-84

Дело № 2-22/2023

Решение

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,

при секретаре Васильевой А.А.,

с участием Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Козловой Е.В., представителя ответчика – ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить действия по устранению нарушения законодательства,

установил:

Псковский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить действия, направленные на устранение нарушения законодательства.

В обоснование заявления указал, что Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе на железнодорожных путях общего пользования, при обустройстве железнодорожных переездов, принадлежащих и обслуживаемых Псковской дистанцией пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» (далее - Псковская дистанция пути).

В ходе проверки выявлены неединичные грубые нарушения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ), а также принятых в их исполнение Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 №237.

В нарушение указанных требований законодательства железнодорожный переезд, находящийся на балансе Псковской дистанции пути, расположенный на 227 км. 5 пк. участка (ж/д станции Санкт-Петербург - Варш. – Скангали Струго-Красненского района, переезд пересекает автомобильная дорога п. Новоселье), оборудованный устройством заграждения от несанкционированного въезда, пешеходной дорожкой не оборудован.

21.06.2022 Псковским транспортным прокурором в адрес начальника Псковской Дистанции пути внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем согласно представленным в ответе на представление сведениям в 2022 году финансирование на обустройство пешеходных переходов на железнодорожных переездах, оборудованных устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, не предусмотрено.

При названных обстоятельствах создается реальная угроза травмирования граждан на рассматриваемом участке железной дороги в связи с их проходом в неустановленных местах, обусловленная невыполнением ОАО «РЖД» требований к содержанию инфраструктуры.

Транспортный прокурор, выступая в защиту неопределенного круга лиц, просил обязать ОАО «РЖД» оборудовать пешеходной дорожкой железнодорожный переезд, находящийся на балансе Псковской дистанции пути, расположенный на 227 км. 5 пк. участка (ж/д станции Санкт-Петербург - Варш. - Скангали, Струго-Красненского района, переезд пересекает автомобильная дорога п. Новоселье) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании транспортный прокурор исковые требования поддержал, пояснил суду вышеизложенное. Предоставил суду письменную позицию по делу государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями пожарной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Я.Б.К., согласно которой п. 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 №237, предусматривающий необходимость обустройства пешеходных дорожек на железнодорожных переездах, оснащенных устройством заграждения от несанкционированного въезда, не содержит исключений.

В судебном заседании Я.Б.К., допрошенный по ходатайству истца, подтвердил свою позицию, изложенную им в письме от 11.01.2023 в адрес транспортного прокурора Псковской области.

В судебном заседании представитель ответчика - ОАО «РЖД» - исковые требования не признал. Суду показал, что переезд возведен в 1902 году, капитальный ремонт осуществлялся в 2008 году, до принятия Условий эксплуатации железнодорожных переездов, а также Свода правил пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными системами СП 227.1326000.2014, из чего следует, что на этот переезд их требования не распространяются.

С обеих сторон переезда в непосредственной близости со створом автодороги размещены различные устройства: стойки шлагбаумов, мачты светофоров переездной сигнализации, ограждающие (сигнальные) столбики, шкафы автоматической сигнализации, а также с одной стороны переезда на расстоянии менее пяти метров находится капитальное здание дежурного по переезду. На автомобильной дороге на подходе к железнодорожному переезду не имеется тротуаров, из чего следует, что указанный переезд не должен обустраиваться пешеходной дорожкой. Вдоль автодороги находится водоотводная канава, судьбу которой должны решать местные органы самоуправления и органы, осуществляющие содержание автодороги. Таким образом, по техническим причинам обустроить пешеходную дорожку на конкретном железнодорожном переезде не возможно без его капитальной перестройки, на что требуются значительные финансовые затраты. Работы по реконструкции, капитальному ремонту требуют проектирования, утверждения проектов, а также происходят через систему закупок и государственных заказов, что требует времени не менее двух лет.

Аналогичные показания дал суду главный инженер Псковской дистанции пути Октябрьской дирекции инфраструктуры, допрошенный судом по ходатайству представителя ответчика в качестве специалиста.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

Железнодорожная станция Новоселье и железнодорожный переезд расположены в границах населенного пункта «село Новоселье» Струго-Красненского района Псковской области. Согласно Карточке № 5 (утвержденной ПЧ-26 С.А. В.) железнодорожный переезд, находящийся на балансе Псковской ПЧ-26, расположенный на 227 км. 5 пк. участка ж/д станции Санкт-Петербург - Варш. – Скангали Струго-Красненского района, возведен в 1902 году, капитальный ремонт производился в 2008 году, пересекает два главных и один дополнительный, оснащен шлагбаумами, устройством заграждения от несанкционированного въезда; пешеходной дорожкой не оборудован, пересекается автомобильной дорогой (л. д. 13-15).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Федеральным законом № 17-ФЗ инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования определена, как транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; железнодорожный переезд определен, как пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 17-ФЗ содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе железнодорожных переездов, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктур, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 16 главы IV Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, зарегистрированных в Минюсте России 28.01.2011 № 19627, инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.

Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона №17-ФЗ порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В развитие данных норм Приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года №237 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов.

В силу требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы железнодорожных путей общего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте требованиями.

Как установлено пунктом 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 №237, железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой, а также информационными щитами на подходах к железнодорожному переезду с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств, предотвращающих въезд автотранспорта на железнодорожный переезд.

Приказом Минтранса России от 02.12.2014 №333 утвержден Свод правил СП 227.1326000.2014, пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями». В силу указанного Свода Правил железнодорожные пешеходные переходы в зависимости от потока и интенсивности движения поездов подразделяются на 3 категории (таблица 2).

Согласно п. 6.3 Свода Правил наземные пешеходные переходы 3-ей категории, к которой согласно показаниям сторон, относится переход на железнодорожном переезде в с.Новоселье, состоят из настила. Допускается дополнительно устанавливать ограждения и искусственное освещение, информационные указатели.

Из анализа приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что владельцы инфраструктур железнодорожного транспорта обязаны предпринимать меры, направленные на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни и здоровью граждан. К числу таких мер в рассматриваемом случае относятся меры по обустройству железнодорожных переездов пешеходными дорожками, назначение которых состоит в создании условий для удобного, быстрого и безопасного перехода граждан через железнодорожные пути и которые являются неотъемлемой частью инженерного оснащения железнодорожных переездов, оборудованных устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортных средств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Псковской транспортной прокуратурой в рамках полномочий, предоставленных ст. 21, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» была проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе на железнодорожных путях общего пользования, при обустройстве железнодорожных переездов, принадлежащих и обслуживаемых Псковской дистанцией пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки выявлено, что в нарушение указанных требований законодательства железнодорожный переезд, находящийся на балансе Псковской дистанции пути, расположенный на 227 км. 5 пк. участка (ж/д станции Санкт-Петербург - Варш. – Скангали Струго-Красненского района, переезд пересекает автомобильная дорога п. Новоселье), оборудованный устройством заграждения от несанкционированного въезда, пешеходной дорожкой не оборудован, чем создается угроза травмирования граждан в связи с их проходом в неустановленных местах.

В судебном заседании факт отсутствия пешеходной дорожки на спорном ж/д переезде не оспаривался ответчиком. Как следует из содержания ответа от 23.06.2022 начальника Псковской дистанции пути С.А. В., на вынесенное по итогам проверки Представление Псковского транспортного прокурора, на 2022 год финансирование на обустройство пешеходных переходов на железнодорожных переездах, оборудованных устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, не предусмотрено; главному инженеру Псковской дистанции пути Н.М. Б. поручено сделать обращение в службу пути на выделение настилов для оборудования пешеходных переходов на данных железнодорожных переездах (л. д. 12).

Из указанного сообщения не следует, что ответчик считает Представление незаконным, необоснованным, а его требования не подлежащими исполнению.

Ответчиком в судебном заседании не предоставлено бесспорных и объективных доказательств безопасной эксплуатации спорного железнодорожного переезда, оборудованного устройством заграждения от несанкционированного въезда, без обустройства пешеходной дорожки в соответствии с требованиями Федеральных законов №257-ФЗ, №17-ФЗ, п. 6 СП 227.13260000.2014.

Доводы ответчика о том, что СП 227.13260000.2014 распространяются только на строящуюся или реконструируемую инфраструктуру являются несостоятельными. Данное обстоятельство не может умалять права граждан на безопасные условия при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта. Обустройство пешеходных дорожек на указанной категории железнодорожных переездов предусмотрено Условиями эксплуатации железнодорожных переездов №237, как требование к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов.

Доводы ответчика о том, что для выполнения требований истца не имеется технической возможности, что обусловлено наличием устройств, ограждений, здания в непосредственной близости от переезда, что их исполнение возможно только в рамках реконструкции или капитального ремонта, на что требуется решение владельца инфраструктуры, а также значительные финансовые средства, не учитывают, что истец не устанавливает способ исполнения его требования, предоставляя ответчику самостоятельный выбор.

Кроме того, требование истца заявлено в соответствии с действующим Федеральным законодательством, исполнение которого на территории Российской Федерации обязательно для всех лиц. В соответствии с положениями Федеральных законов самим ответчиком определено как обязательное требование обустройства пешеходными дорожками железнодорожных переездов оборудованных устройством заграждения от несанкционированного въезда: Распоряжением от 14.11.2016 № 2288р ОАО «Российские железные дороги» утверждена и введена в действие Инструкция по текущему содержанию железнодорожного пути. Согласноп.3.6.4 Инструкции железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой и информационными щитами для водителей.

В соответствии с п. 5 Условий эксплуатации железнодорожных переездов №237, Ежегодно, в период с 1 апреля по 1 июля, на железнодорожном транспорте должно проводиться комиссионное обследование железнодорожных переездов владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владельцами железнодорожных путей не общего пользования. По результатам комиссионного обследования железнодорожных переездов при наличии выявленных недостатков в их обустройстве и эксплуатационном состоянии они должны быть устранены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что выполнение требований истца может зависеть не только от него, но и от органов местного самоуправления и владельцев автомобильной дороги, которая пересекает спорный железнодорожный переезд. Данное обстоятельство не противоречит федеральному законодательству. Федеральный закон №17-ФЗ устанавливает как условия функционирования железнодорожного транспорта, так и основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта с органами государственной власти и организациями других видов транспорта.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования Псковского транспортного прокурора об обязании ОАО «РЖД» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, подлежат удовлетворению.

Однако с учетом установленных судом обстоятельств о необходимости при исполнении решения суда соблюдения ответчиком законодательства в области государственных закупок и заказов, возможной необходимости составления проектов, согласований, изыскания финансирования, а также с учетом того, что гражданское законодательство предусматривает возможность для ответчика отсрочки исполнения решения, суд полагает необходимым установить для ответчика срок выполнения требований истца один год.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче в суд искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6 000 руб.

Таким образом, государственная пошлина в размере 6000 руб., от уплаты которой истец освобожден в силу закона, подлежит взысканию в доход бюджета МО «Струго-Красненский район» Псковской области с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать пешеходной дорожкой железнодорожный переезд, находящийся на балансе Псковской дистанции пути, расположенный на 227 км. 5 пикет участка (ж/д станции Санкт-Петербург - Варш. - Скангали, Струго-Красненского района, переезд пересекает автомобильная дорога п. Новоселье) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход Муниципального образования «Струго-Красненский район» Псковской области госпошлину в сумме 6000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 января 2023 года.

Судья Е.В. Богданова