Решение по делу № 2-2257/2023 от 07.08.2023

№2-2257/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2023 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Поповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, сославшись на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» (далее - МБДОУ № 22 «Ромашка») требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено следующее. Согласно акту категорирования здание МБДОУ № 22 «Ромашка»отнесено к 4 категории опасности.

В соответствии с п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение п. 24 Требований в МБДОУ № 22 «Ромашка» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой ОБО от 17.03.2023.

В ходе ранее проведенной проверки прокуратурой района заведующей МБДОУ № 22 «Ромашка» 20.03.2023 внесено представление, однако, нарушения по настоящее время не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Согласно Устава МБДОУ № 22 «Ромашка» к компетенции Учредителя относится финансирование Учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район».

На основании изложенного, истец просит суд: обязать администрацию Аксайского района выделить МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» денежные средства в объеме, необходимом для оборудования здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» в 3-х месячный срок с даты выделения денежных средств оборудовать административное здание МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка», расположенное по адресу: ул. Маяковского, 10, г.Аксай, Ростовская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора Дологотина Ю.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить, по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Аксайского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать, представила письменный отзыв на иск.

Представитель ответчика МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя Администрации Аксайского района, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: ул.Маяковского, 10, г.Аксай, Ростовская область.

Учредителем МБДОУ и собственником его имущества в соответствии с Уставом МДБОУ является муниципальное образование «Аксайский район».

Прокуратурой района проведена проверка исполнения МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований закона.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В силу п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.2019 № 1006 (далее - Требования) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

Из материалов дела следует, что в нарушение требований закона МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» отсутствует система оповещения и управления эксплуатацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой ОВО от 17.03.2023.

По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой района 20.03.2023 заведующей МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» вынесено представление, однако, нарушения по настоящее время не устранены.

Судом установлено, что выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования.

Доказательств обратному административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Согласно Уставу, к компетенции Учредителя относится финансирование Учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район».

Неисполнение администрацией Аксайского района и МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» мер антитеррористической защищенности нарушает конституционные права граждан, в том числе, детей, и может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с угрозой жизни и здоровью людей, и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать администрацию Аксайского района выделить МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» денежные средства в объеме, необходимом для оборудования здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка» в 3-х месячный срок с даты выделения денежных средств оборудовать административное здание МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вида 2 категории №22 «Ромашка», расположенное по адресу: ул.Маяковского, 10, г.Аксай, Ростовская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 14 августа 2023 года.

Председательствующий М.В.Чимидов