Дело № 2-1043/2023
УИД 43RS0017-01-2023-001204-55
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 сентября 2023 г. г. Кирово-Чепецк
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Широковой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Костылевой Н.В.,
с участием заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О., представителя администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№2-1043/2023 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, муниципальному казенному учреждению «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка, Правительству Кировской области в лице Министерства охраны окружающей среды Кировской области, Правительству Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности,
установил:
Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области о возложении обязанности.
В ходе производства по делу к участию в нем в качестве соответчиков привлечены: МКУ "Дорожно-эксплуатационная служба" города Кирово-Чепецка, Правительство Кировской области в лице Министерства охраны окружающей среды Кировской области, Правительство Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В обоснование исковых требований указано, что в ходе прокурорской проверки выявлено нарушение законодательства об отходах производства и потребления при реализации регионального проекта «Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области» национального проекта «Экология», в частности вдоль дороги от улицы Заводской города Кирово-Чепецка до земельного участка с кадастровым номером № на всем её протяжении, а также на вышеуказанном земельном участке размещены свалки бытовых отходов. С учетом уточненных требований Кирово-Чепецкий городской прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области ликвидировать свалки бытовых отходов, расположенных вдоль дороги от улицы Заводская города Кирово-Чепецка на земельном участке с кадастровым номером № на всём её протяжении. Обязать МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка Кировской области ликвидировать свалку бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №.
В судебном заседании заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. поддержала уточненные требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области ФИО1 пояснила, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором находятся несанкционированные свалки, расположенные вдоль дороги от ул. Заводская г. Кирово-Чепецка до земельного участка с кадастровым номером №, является земельным участком, собственность на который не разграничена. Просит предоставить срок для выполнения работ по ликвидацию свалки до <дата>.
Ответчик МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка Кировской области в судебное заседание не явились, представили отзыв, в котором просят предоставить срок для ликвидации свалки бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № до <дата>.
Ответчик Правительство Кировской области в лице Министерства охраны окружающей среды Кировской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в отзыве указывают, что органы местного самоуправления, в случае принятия судебного решения о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки ТКО на неразграниченном земельном участке имеют право на финансирование или софинансирование из федерального и (или) регионального бюджета. Министерство не выполняет полномочия собственника в отношении земельных участков, на которых расположены свалки, не организует исполнение регионального бюджета.
Ответчик Правительство Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явились, представили отзыв, в котором указывают, что п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч.ч.1,2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.п.11 и 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Как следует из материалов дела и установлено судом, вдоль дороги от улицы Заводской города Кирово-Чепецка Кировской области до земельного участка с кадастровым номером № на всем её протяжении, а также на указанном земельном участке размещены несанкционированные свалки бытовых отходов.
05.09.2022 и.о. Кирово-Чепецкого городского прокурора в адрес и.о. главы администрации МО «Город Кирово-Чепецк» внесено представление, в том числе об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления при реализации регионального проекта «Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области» национального проекта «Экология».
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> № земельный участок с кадастровым номером №, на котором находятся несанкционированные свалки, расположенные вдоль дороги от ул. Заводской г. Кирово-Чепецка до земельного участка с кадастровым номером №, является обособленным (условным) участком, входящим в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Земельный участок с кадастровым номером №, на котором также находится несанкционированная свалка, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка Кировской области на основании постановления администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 06.02.2019 № 185. Площадь земельного участка составляет 43177+/-73 кв.м., вид разрешенного использования: производственная деятельность, категория земель: земли населённых пунктов.
Суд находит, что допущенные нарушения требований законодательства, выразившиеся в непринятии мер со стороны администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка к ликвидации отходов, находящихся на непредназначенном для этого земельном участке, не способствуют достижению целей национального проекта «Экология» по ликвидации свалок в границах населенных пунктов, приводит к загрязнению окружающей среды вредными веществами, может повлечь заражение почвы, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.
При таких обстоятельствах требования Кирово-Чепецкого городского прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем, сложность и продолжительность подлежащих выполнению работ, суд считает возможным предоставить администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» срок для исполнения решения суда до <дата>, МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка – до <дата>. Указанные сроки суд находит разумными и достаточными.
Представитель ответчика Администрации МО «Город Кирово-Чепецк» ФИО1 просит указать в решении на условия финансового обеспечения, в том числе объем софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П, поскольку государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером № не разграничена, в ходе прокурорской проверки и в судебном заседании не установлено, что возникновение и продолжение функционирования свалок вызвано умышленными действиями ответчика.
Постановлением от 30.05.2023 N 27-П Конституционного Суда Российской Федерации положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:
на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;
на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;
притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
Разрешая вопрос об условиях финансового обеспечения, суд исходит из того, что Минприроды РФ и Министерство охраны окружающей среды Кировской области уполномочены распоряжаться денежными средствами федерального и областного бюджетов в рамках своей компетенции по обращению с отходами производства и потребления на основании Приказа Министерства финансов РФ от 17.05.2022 №75н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2023 год (и плановый 2024 и 2025 годов); постановления Правительства Кировской области от 01.04.2019 № 124-П «Об утверждении Положения о министерстве охраны окружающей среды Кировской области» и исходя из закона Кировской области от 19.12.2022 № 149-ЗО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».
С учетом того, что несанкционированные свалки бытовых отходов вдоль дороги от улицы Заводская города Кирово-Чепецка расположены на земельном участке с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, а также, что в ходе прокурорской проверки и в судебном заседании не установлено, что возникновение и продолжение функционирования свалок вызвано умышленными действиями ответчика Администрации МО «Город Кирово-Чепецк», руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской от 30.05.2023 № 27-П, суд считает необходимым обязать Правительство Кировской области в лице Министерства охраны окружающей среды Кировской области, Правительство Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации произвести финансовое обеспечение по ликвидации свалок бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № в равных долях в объеме по 25 процентов каждый.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка ликвидировать свалку бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № в срок до <дата>.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» ликвидировать свалки бытовых отходов вдоль дороги от улицы Заводская города Кирово-Чепецка на земельном участке с кадастровым номером № на всём её протяжении в срок до <дата>.
Обязать Правительство Кировской области в лице Министерства охраны окружающей среды Кировской области, Правительство Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации произвести финансовое обеспечение по ликвидации свалок бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № в объеме по 25 процентов каждый.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.В. Широкова
Мотивированное решение изготовлено <дата>.