РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2022 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Матвеевой Ж.Ю.

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

при помощнике судьи ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО2 средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО1 Гавриила Епифановича», администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность

Установил:

<адрес> обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е., администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность.

В обоснование иска указал, что в феврале 2022 года прокуратурой района проведена в отношении ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. проверка исполнения требований антитеррористической защищенности объектов образования. Установлено, что объекту образования по адресу: <адрес>, присвоена III категория опасности. Согласно паспорту безопасности объекта образования, в качестве недостатков указано недостаточная обеспеченность объекта видеокамерами (всего 2 камеры на входах в здание) и недостаточная освещенность объекта. Данные недостатки подлежали устранению в течение двух финансовых лет с момента категорирования (2019 год), то есть до конца 2021 года. На момент проверки прокуратуры данные нарушения не устранены. Кроме того, на объекте отсутствует охранная сигнализация. В связи с вынесенными нарушениями, прокуратурой района директору ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ на представление, согласно которому учреждением выставлено коммерческое предложение от юридических лиц, направлено письмо в комитет образования администрации <адрес>, изыскиваются средства на устранения нарушений. По информации от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, указанные в представлении не устранены по причине отсутствия выделения денежных средств, ориентировочные сроки устранения недостатков – 2023 год. ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. относится к объектам образования с пребыванием в нем как работников учреждения, так и иных граждан и несовершеннолетних, и выявленные нарушения антитеррористической защищенности препятствуют безопасному функционированию объекта, так как нарушения закона создают условия для совершения террористических актов, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери. Таким образом, ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. на протяжении более 2 лет в нарушение требований ст. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.11 Концепции противодействия терроризму в российской Федерации, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Президента Российской Федерации, не приняты меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта образования. Также, <адрес>, как собственник объекта образования и учредитель ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е., в соответствии со ст. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также несет ответственность за антитеррористическую защищенности объекта образования, в том числе в части финансирования деятельности учреждения на устранение выявленных нарушений.

В связи с вышеизложенным, прокурор <адрес> просит возложить на ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения антитеррористической защищенности объекта образования ФИО2 ИСОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. по адресу: <адрес>, пгт.Игрим:

- оборудовать территорию объекта дополнительными видеокамерами,

- установить на объекте охранную сигнализацию,

- оборудовать периметр объекта системой наружного освещения.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. в целях устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта образования.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Кроме того, указала, что к отзыву ФИО2 был приложен акт обследования, который не свидетельствует о том, что категории опасности поменялась, так как ФИО2 не представлен паспорт безопасности, который был согласован со всеми соответствующими органами. Категория опасности не считается поменянной.

В судебное заседание представитель ФИО2 СОШ им.Героя ФИО1 Г.Е.не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя (л.д.109).

Представитель ФИО2 администрации <адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление прокурора, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятия по антитеррористической защищенности ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. отказать, поскольку администрация района не является надлежащим ФИО2. ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. является бюджетным учреждением. Полномочия учредителя Учреждения и собственника имущества от имени муниципального образования <адрес> осуществляет администрация <адрес>. При этом, Учреждение находится в ведении отраслевого органа администрации <адрес> – Комитет образования администрации <адрес>, который осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения. Финансирование деятельности Учреждения осуществляет Комитет образования администрации <адрес> (л.д.103-104).

Представитель Комитета образования администрации <адрес>, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что не согласен с исковыми требованиями по следующим основаниям. Согласно акту обследования и категорирования объектов (территорий) ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е., утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена IV категория опасности. Исковые требования о возложении обязанности на ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. по оборудованию на территории объекта дополнительными видеокамерами и установлении охранной сигнализации необоснованные, так как данные мероприятия предусмотрены в отношении объектов, отнесенных к III категории опасности. Требование об оборудовании периметра ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. системой наружного освещения предусмотрена для объектов IV категории опасности, но муниципальное планирование проведения соответствующих работ на ближайший фоновый период отсутствует. Для исполнения решения суда, исходя из сложности работ, их объема, финансовых затрат, требуется более значительное время, в связи с тем, что выделение бюджетных средств на указанные цели возможно лишь путем внесения указанных расходов в бюджет района, на 2022 год бюджет распределен и утвержден. Вопрос о дополнительном финансировании будет рассматриваться при утверждении бюджета на 2023 год. Полагает необходимым установить срок для устранения перечисленных в иске недостатков до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106,107).

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, принимая во внимание доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности, пожарной безопасности на объекте образования ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. Установлено, что объекту образования по адресу: <адрес>, пгт.<адрес> Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, присвоена 3 категории опасности.

Прокуратурой установлено, что согласно паспорту безопасности объекта образования, в качестве недостатков указано недостаточная обеспеченность объекта видеокамерами (всего 2 камеры на входах в здание) и недостаточная освещенность объекта. Данные недостатки устранены не были, что свидетельствует о нарушении п.30, пп. «а» п.25 требований и непринятию мер по устранению недостатков, указанных в паспорте. Кроме того, на объекте, в нарушение требований п.25 Требований, установлено отсутствие охранной сигнализации (л.д.15).

ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. направлено в адрес истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение представления об устранении нарушений закона. На установку наружных видеокамер по периметру здания школы выставлено коммерческое предложение, написано письмо в Комитет образования администрации <адрес> и изыскиваются средства на устранение недостатков (л.д.17).

Согласно копии приказа ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. на основании представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «об устранении нарушений закона» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей применены меры дисциплинарного взыскания в виде замечания заведующей хозяйством ФИО5, преподавателю-организатору ОБЖ ФИО6 (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес ФИО2 «ФИО2 средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО1 Г.Е.» направлено требование о предоставлении информации о фактическом устранении нарушений антитеррористического законодательства (л.д.20).

Из ответа ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. следует, что недостатки, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не устранены по причине отсутствия выделенных денежных средств. Ориентировочные сроки устранения недостатков 2023 год (л.д.21).

Согласно Уставу учредителем ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. является администрация <адрес>, которая является сособственником имущества. Учреждение находится в ведении отраслевого органа администрации <адрес> – Комитета образования администрации <адрес> – главного распорядителя бюджетных средств (Вышестоящая организация) (п.1.8). Учреждение является некоммерческой организацией (п.1.9).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания ч.ч.1,2 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Меры по организации охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, исполняются этими организациями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дано понятие антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно требованиям частями 3 и 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ст.5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В соответствии с пп. "д" п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В силу п. 6 названного документа в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В Требованиях указан обязательный для реализации комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности для каждого объекта образования (п. 17), в частности: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Помимо обозначенных требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности в соответствии с п. 25 Требований установлен перечень дополнительных мер обеспечения антитеррористической безопасности, которые также являются императивными для данных категорий объектов.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно пунктам 31 и 32 Требований в месте массового пребывания людей автономная система оповещения должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании меры антитеррористической защищенности объекта ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. не отвечали требованиям закона начиная с 2019 года и до настоящего времени, в том числе по обстоятельствам, указанных в иске прокурора, что не отрицалось стороной ФИО2.

Суду со стороны ФИО2 не предоставлено убедительных причин неисполнения требований закона, как на момент проверки прокурора, так и на момент обращения с иском в суд, в том числе не предоставлено доказательств, уважительности причин неисполнения требований закона по антитеррористической защищенности объекта.

Суду не представлено доказательств изменения категории опасности ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. с 3 категории на 4 категорию опасности, на которую ссылается представитель третьего лица в своем отзыве.

Кроме того, требования прокурора о возложении обязанности оборудовать территорию ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. дополнительными видеокамерами, системой охранной сигнализации и системой наружного освещения необходимо независимо от установленной категории.

Суд считает, что факт неисполнения ФИО2 в полном объеме мер, направленных на устранение выявленных в учреждении нарушений, ставящих под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, наличие в ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. нарушений требований антитеррористической защищенности объекта, свидетельствуют о нарушении прав граждан, которые должны быть устранены, так как может повлечь за собой причинение физического вреда граждан, посещающих данное учреждение. Отсутствие в образовательном учреждении достаточного количества видеокамер, охранной сигнализации, системы наружного освещения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, в том числе детей, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц, тем самым иск прокурора подлежит удовлетворению.

Довод стороны третьего лица и ФИО2 о невозможности исполнения решения суда в установленный срок в связи с отсутствием финансирования, не освобождает ФИО2 от исполнения возложенной на него обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности на территории муниципального района. Возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанность по защите граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств. Данный довод не основан на законе и не освобождает ФИО2 от принятия всех необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся школы, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение.

Доводы ФИО2 администрации <адрес> о том, что ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. находится в ведении отраслевого органа администрации <адрес> – Комитета образования администрации <адрес>, который осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения, судом отклоняются, поскольку администрация <адрес> является главным распорядителем средств бюджета <адрес>, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение, в соответствии с установленной компетенцией. Комитет образования осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирование деятельности образовательных учреждений.

Как установлено судом, ФИО2 СОШ имени Героя ФИО1 Г.Е. по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, его учредитель - администрация <адрес>, которая является собственником учреждения, и осуществляет функции и полномочия учредителя; является главным распорядителем средств бюджета, обладает полномочиями в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями и организациями, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в его собственности, принимает решения об учреждении муниципальных предприятий и учреждений, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, кроме того обязанности, возложенные на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования, в частности, нормативными правовыми актами, определяющими их статус, подразумевает необходимость решения администрацией, как органом местного самоуправления, ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации поставленных перед нею целей и задач в конкретной сфере, и в связи с этим не исключает и, напротив, предполагает решение вопросов, связанных с определением конкретных исполнителей работ, их финансовым обеспечением и т.п.

Таким образом, в компетенцию администрации входит организация мероприятий по террористической защищенности объектов, относящихся к предметам ведения местного самоуправления, а нарушенные бездействием администрации права неопределенного круга лиц подлежат в силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите.

На основании вышеуказанных норм п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по организации мер по противодействию терроризма возложена на органы местного самоуправления, которые должны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" именно орган местного самоуправления наделен правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в данном учебном учреждении в пределах своей компетенции за счет средств местного бюджета, и именно к полномочиям <адрес> в числе прочего относятся формирование и исполнение местного бюджета.

При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Вопреки доводам Комитета образования о неразумности срока, в течение которого прокурор просит выполнить заявленные им мероприятия, суд полагает, что информацией об объекте, по периметру которого отсутствует надлежащее освещение, необходимое количество видеокамер и охранная сигнализация, ФИО2 обладали значительно раньше, чем с настоящим иском в суд обратился прокурор, что свидетельствует о том, что у ФИО2 имелась реальная возможность и достаточный срок для того, чтобы устранить указанные прокурором нарушения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО2 средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО1 Гавриила Епифановича» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта образования муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО2 средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО1 Гавриила Епифановича» по адресу: <адрес>, пгт.Игрим:

- оборудовать территорию объекта дополнительными видеокамерами,

- установить на объекте охранную сигнализацию,

- оборудовать периметр объекта системой наружного освещения.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО2 средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО1 Гавриила Епифановича» в целях устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд <адрес> – Югры, через Березовский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Березовского районного суда Ж.Ю. Матвеева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.