к делу № 2-2089/2022

61RS0023-01-2022-002154-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2022 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при секретаре Луганцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты, МБОУ г.Шахты Ростовской области «Основная общеобразовательная школа №», третье лицо: Департамент образования Администрации г.Шахты Ростовской области об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности муниципальных объектов образования, в ходе которой установлено, что по результатам категорирования и присвоения определенных категорий антитеррористической защищенности муниципальным образовательным учреждениям, в отношении муниципального образовательного учреждения разработан комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности, которые подлежат финансированию за счет средств бюджета. Срок реализации мероприятий антитеррористической безопасности по паспорту безопасности для образовательных учреждений города истек ДД.ММ.ГГГГ, однако, до настоящего времени у МБОУ ООШ № г. Шахты имеются нарушения антитеррористической защищенности: не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудованы объекты (территории) стационарными или ручными металлоискателями требуется увеличение сроков хранения видеоинформации до 30 дней. Поскольку указанное образовательное учреждение является бюджетным и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. №- ФЗ «Об общих принципах» организации местного самоуправления и ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об образовании в РФ» обязанность устранению нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения должна быть возложена и на учредителя. Учредителем и собственником имущества указанной образовательной организации является Администрация г. Шахты. Функции и полномочия учредителя могут осуществляться Администрацией г. Шахты через уполномоченный орган - Департамент образования г. Шахты. Недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, не освобождает его от ответственности по исполнению закона. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористичеекой защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.

На основании изложенного, просил суд обязать Администрацию г.Шахты в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ ООШ № г. Шахты: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подраз делениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объекты (территории) стационарными или ручными металлоискателями; увеличить срок хранения видеоинформации до 30 дней. Обязать МБОУ ООШ № г. Шахты в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объекты (территории) стационарными или ручными металлоискателями; увеличить срок хранения видеоинформации до 30 дней.

Впоследствии истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд: обязать Администрацию г. Шахты в течение трех месяцев выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ ООШ № г. Шахты: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подраз- делениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; увеличить срок хранения видеоинформации до 30 дней. Обязать МБОУ ООШ № г. Шахты в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подраз-делениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; увеличить срок хранения видеоинформации до 30 дней.

Представитель истца – помощник прокурора г. Шахты Шакуров Р.Р. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г. Шахты – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика МБОУ ООШ № 44 г. Шахты в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Представитель 3-го лица Департамента образования г. Шахты – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа №».

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «б» п. 25 данных требований).

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Судом установлено, что согласно Уставу МБОУ ООШ № г. Шахты учредителем и собственником имущества указанной образовательной организации является муниципальное образование «Город Шахты». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация г. Шахты, которая может осуществлять функции и полномочия учредителя также через уполномоченный орган - Департамент образования г. Шахты.

Прокуратурой города в ходе проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности муниципальных объектов образования выявлено, что срок реализации мероприятий антитеррористической безопасности по паспорту безопасности для образовательного учреждения МБОУ ООШ № г.Шахты установлен ДД.ММ.ГГГГ. Данное учреждение в нарушение требованийдействующего законодательства не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не оборудованы объекты (территории) стационарными или ручными металлоискателями, требуется увеличение сроков хранения видеоинформации до 30 дней.

Согласно паспорту безопасности объекта образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности, и указано: обеспечить охрану объекта сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территории) стационарными или ручными металлоискателями, увеличить сроки хранения видеоинформации до 30 дней.

В нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», действие которых, распространяется на МБОУ ООШ № г.Шахты, в нем не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не оборудованы объекты (территории) стационарными или ручными металлоискателями, требуется увеличение сроков хранения видеоинформации до 30 дней.

Выявленные прокурором нарушения свидетельствуют о неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что влечет нарушение законных прав и интересов учащихся.

Согласно Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Анализируя содержание Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, суд приходит к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № подп. «б» п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Поскольку учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование в лице Администрации города Шахты, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16), то на Администрацию города Шахты суд считает необходимым возложить финансирование мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Доводы ответчика об отсутствии у Администрации г. Шахты денежных средств для исполнения требований к антитеррористической защищенности суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются основаниями для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г.Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора г.Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты в течение трех месяцев выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ ООШ № г. Шахты: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; увеличить срок хранения видеоинформации до 30 дней.

Обязать МБОУ ООШ № г. Шахты в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; увеличить срок хранения видеоинформации до 30 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 5 дней.

Судья Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда изготовлено 08 июня 2022 года.