УИД 77RS0002-02-2022-024262-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Старовойтовой К.Ю., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2581/23 по иску ... ... к филиалу №10 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж, обязании назначить досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

... О.А. обратилась в суд с иском к филиалу №10 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области, в котором просит признать незаконным решение Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области от 27 апреля 2022 г. №220000022714/262091/22 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать включить в льготный стаж периоды работы с 01 октября 2005 г. по 18 апреля 2013 г. в должности воспитателя в ГОУ (ГБОУ) Центр образования №..., назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что требования ... О.А. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на досрочные страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При определении права педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» применяются:

Список должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 - за все периоды;

Список должностей и Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 - за период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 №463 - за период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей и Положение, утвержденные постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 - за период до 01.01.1992 года.

Наряду с вышеназванными правилами применяются общие правила исчисления периодов стажа на соответствующих видах работ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Кроме того, если в изложенном порядке, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии стаж не определяется, то исчисление периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 2002 года, возможно с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П, т.е. на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2001 года.

В этом случае исчисление периодов работы педагогических работников производится в соответствии с Постановлением №1067, в т.ч. с применением за период до 1 ноября 1999г. Постановления №463.

Таким образом, периоды с педагогической деятельности включаются в стаж на соответствующих видах работ с применением определенных нормативно-правовых актов (в зависимости от наиболее выгодного для гражданина варианта определения стажа на соответствующих видах) и с учетом выполнения изложенных в них требований.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

В соответствии с п. 14 Правил исчисления периодов работы, работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

В судебном заседании установлено, что 14 февраля 2022 г. истец обратилась в ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области с заявлением №262091/22 о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа №220000022714/262091/22 от 27 апреля 2022 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа в 25 лет.

Указанным решением в специальный страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» включены следующие периоды работы ... О.А.:

- с 27 августа 1990г. по 28 июля 1991 г. (11 месяцев 2 дня), с 25 августа 1991г. по 18 июня 1992г. (9 месяцев 24 дня), с 20 июня 1992г. по 31 июля 1992г. (1 месяц 12 дней), с 22 августа 1992г. по 24 мая 1993г. (9 месяцев 3 дня), с 10 июня 1993г. по 21 июля 07.1993г. (1 месяц 12 дней) - воспитатель Ясли-сада N211.

- с 06 сентября 1993г. по 26 сентября 1994г. (1 год21 день), с01 февраля 1996г. по 01 апреля 2001г. (5 лет 2 месяца 1 день), с 11 ноября 2002 г. по 11 августа 2003г. (9 месяцев 1 день), с 01 сентября 2003г. по 13 июля 2004г. (10 месяцев 13 дней), с 01 августа 2004г. по 30 сентября 2005г. (1 год 2 месяца)- воспитатель Ясли-сада №501 (с 12 октября 2001г. -адрес №501).

- с 19 апреля 2013 г. по 07 августа 2013г. (3 месяца 19 дней), с 21 августа 2015г. по 26 августа 2016г. (1 год 6 дней), с 29 августа 2016г. по 13 августа 2017г. (11 месяцев 15 дней), с 26 августа 2017г. по 26 ноября 2017г. (3 месяца 1 день), с 28 ноября 2017г. по 16 июля 2018г. (7 месяцев 19 дней), с 18 августа 2018г. по 31 октября 2018г. (2 месяца 14 дней), с 03 ноября 2018г. по 05 ноября 2018г. (3 дня), с 07 ноября 2018г. по 12 августа 2019г. (9 месяцев 6 дней), с 26 августа 2019г. по 30 декабря 2019г. (4 месяца 5 дней), с 01 января 2020г. по 22 марта 2020г. (2 месяца 22 дня), с 28 марта 2020г. по 31 мая 2020г. (2 месяца 4 дня), с 04 июля 2020г. по 14 февраля 2022г. (1 год 7 месяцев 11 дней) - воспитатель Средней школы N9... (ГБОУ «Школа №...»).

Всего в педагогический стаж засчитано 18 лет 3 месяца 4 дня.

При этом указанным решением в специальный страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости не включены следующие периоды работы ... О.А.:

-с 29 июля 1991г. по 24 августа 1991г. (26 дней), с 19 июня 1992г. по 19 июня 1992г. (1 день), с 01 августа 1992г. по 21 августа 1992г. (21 день), с 25 мая 1993г. по 09 июня 1993г. (15 дней), с 22 июля 1993г. по 03 сентября 1993г. (1 месяц 12 дней), с 12 августа 2003г. по 25 августа 2003г. (14 дней), с 14 июля 2004г. по 31 июля 2004г. (17 дней), с 27 августа 2016г. по 28 августа 2016г. (2 дня), с 14 августа 2017г. по 25 августа 2017г. (12 дней), 27 ноября 2017г. (1 день), с 17 июля 2018г. по 17 августа 2018г. (1 месяц), с 01 ноября 2018г. по 02 ноября 2018г. (2 дня), 06 ноября 2018г. (1 день), с 13 августа 2019г. по 25 августа 2019г. (13дней), 31 декабря 2019г. (1 день), с 23 марта 2020г. по 27 марта 2020г. (5 дней), с 01 июня 2020г. по 03 июля 2020г. (1 месяц 2 дня) - отпуска без сохранения заработной платы.

- с 27 сентября 1994г. по 31 января 1996г. (1 год 4 месяца 5 дней), с 02 апреля 2001г. по 10 ноября 2002г. (1 год 7 месяцев 9 дней), с 08 августа 2013г. по 20 августа 2015г. (2 года 13 дней) - отпуск по уходу за ребенком.

- с 26 августа 2003г. по 31 августа 2003г. (6 дней) - воспитатель на 0,85 ставки адрес №501. В соответствии с п.4 Правил от 29.10.2002г., утвержденными постановлением Правительства РФ №781, не выработана норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

- с 01 октября 2005г. по 18 апреля 2013г. (7 лет 6 месяцев 18 дней) - воспитатель Центра образования №... - «центр образования» не предусмотрен Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781. А также структурные подразделения не выделены и штатное расписание не структурировано.

Из представленных суду истцом документов следует, что ГОУ Центр образования №... была выдана лицензия №005159 от 07 августа 2002 г. на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников.

Согласно свидетельству о государственной аккредитации АА 157828 от 16 февраля 2007 г. ГОУ Центр образования №... в соответствии с установленным государственным статусом образовательное учреждение реализует общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования по 10 направленностям научно-технической, физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, художественно-эстетической, естественнонаучной, эколого-биологической, социально-экономической, социально-педагогической, спортивно-технической.

Как следует из свидетельства о государственной аккредитации от 18 июня 2012 г. ГБООУ г. Москвы центр образования №... – является общеобразовательным учреждением – средняя общеобразовательная школа.

Согласно Уставу целью и предметом деятельности Школы является обучение по программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования.

Из ответа Департамента образования и науки г. Москвы от 23 ноября 2022 г. следует, что ГОУ Центр образования №... выдавались лицензии от 07 августа 2002 г. №012308, сроком действия до 05 декабря 2006 г., от 22 ноября 2006 г. №021030 сроком действия до 29 ноября 2011 г., от 21 марта 2012 г. №030832 сроком действия – бессрочная, от 29 марта 2013 г. №033591, сроком действия бессрочная. Также ГОУ ЦО №... выдавалось свидетельство о государственной аккредитации от 21 марта 2007 г. №007220 по уровням образования – начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее.

ГОУ ЦО №... реорганизовано в форме слияния, в настоящее время правопреемником является ГБОУ г. Москвы «Школа №...».

Согласно справке ГБОУ г. Москвы «Школа №...» ... О.А. действительно работала в ГБОУ Школа №... Департамента образования и науки г. Москвы (Центр образования №..., ГБОУ СОШ №... до реорганизации путем слияния 26 февраля 2014 г.) с 02 сентября 21005 г. в должности воспитателя с полной педагогической нагрузкой по 26 августа 2016 г. По имеющимся данным за время работы учебным отпуском не пользовалась, на курсы повышения квалификации с отрывом от производства не направлялась, административные отпуска не предоставлялись. Был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 08 августа 2013 г. по 20 августа 2015 г. На основании Закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. ст. 30 п. 19 ... О.А. имеет право на оформлении пенсии по выслуге лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других дошкольных учреждениях для детей.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" имеют воспитатель, работающий в общеобразовательных учреждениях, в том числе, в центре образования.

Согласно статье 12 Федерального закона "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1 (с изменениями и дополнениями), образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

При таких обстоятельствах, исходя из того, что по смыслу положений пенсионного законодательства юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является вид трудовой деятельности, принимая во внимание, что в спорный период времени истец осуществляла педагогическую деятельность, фактически работала в образовательном учреждении воспитателем на полную ставку, а также учитывая, что организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактом, лишающим педагогического работника права на пенсионное обеспечение, суд считает необходимым заявленные исковые требования о включении в специальный стаж периодов работы с 01 октября 2005 г. по 18 апреля 2013 г. удовлетворить. В судебном заседании установлен факт осуществления истцом в указанный период педагогической деятельности в учреждении для детей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Государственного Учреждения – Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области от 27 апреля 2022 г. в части отказа включения в педагогический стаж периодов работы с 01 октября 2005 г. по 18 апреля 2013 г. является незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Согласно положениям п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с Федеральным законом от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

В этой связи, согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, досрочная страховая пенсия предусматривает поэтапное назначение пенсии от полугода до 5 лет (в зависимости от года приобретения требуемой выслуги).

Таким образом, право на досрочную пенсию возникло 24 апреля 2021 г., но с поэтапным повышением в 2021 г. на 3 года, право на досрочное назначение пенсии у ... О.А. наступает 24 апреля 2024 г.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит исковые требования ... О.А. подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного Учреждения – Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области от 27 апреля 2022 г. в части отказа включения в педагогический стаж периодов работы с 01 октября 2005 г. по 18 апреля 2013 г.

Обязать Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области включить периоды работы ... ... с 01 октября 2005 г. по 18 апреля 2013 г. в педагогический стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Судья К.Ю. Старовойтова

Решение изготовлено в окончательной форме 23 мая 2023 г.