Решение по делу № 2-481/2023 от 28.06.2023

УИД 51RS0016-01-2023-000410-59

Дело № 2-481/2023 Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Лихачева В.И.

при секретаре Сергеевой Е.И.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе к Государственному областному унитарному предприятию «Мурмансводоканал» о признании противоправными действия в отношении неопределенного круга лиц,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе (далее – территориальный отдел) обратился в суд с иском к ГОУП «Мурманскводоканал» о понуждении к действиям, просит признать противоправными бездействия ответчика в отношении неопределенного круга потребителей по необеспечению возможности бескомиссионной оплаты предоставляемых услуг населению наличными денежными средствами по выбору потребителей в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 16.1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1; обязать разместить информацию в установленный судом срок, через средства массовой информации или иным способом для потребителей.

Требования мотивированы тем, что 31 марта 2023 года (входящий № 09/59-23) в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе (далее - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.г. Апатиты, Зпровск и Ковдорском районе), через интернет - приемную Управления Роспотребнадзора по Мурманской области (вх. № 730/ж-2023 от 24.03.2023 г) поступило соответствующее обращение гражданина г. Апатиты в котором содержалась информация о нарушении требований законодательства в сфере защите прав потребителей Государственным областным унитарным предприятием «Мурманксводоканал» при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальных услуг, в виде обязания уплаты комиссии, при оплате коммунальных услуг, а также не предоставлении информации о способах оплаты предоставленных без оплаты комиссии. На основании анализа, поступившего в адрес территориального отдела обращения гражданина города Апатиты, а также предоставленных заявителем квитанций для оплаты коммунальных услуг в городе Апатиты не владеет и не обеспечивает предоставление информации о способах оплаты коммунальных услуг без взимания банковской комиссии, то есть фактически обуславливает (навязывает) оплату коммунальных услуг, обязательной оплатой комиссии.

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования просила Признать противоправными действия Государственного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» в части отсутствия возможности оплаты предоставляемых услуг населению без взимания комиссии, в том числе наличными денежными средствами по выбору потребителей.

Обязать Государственное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» обеспечить потребителям возможность бескомиссионной оплаты предоставляемых услуг населению наличными денежными средствами по их выбору, при невозможности обеспечения иными способами оплаты коммунальных услуг без взимания комиссии.

Представитель ответчика возражал против заявленных исковых требований в том числе уточненных, ссылаясь на то, что законодатель предусмотрел право получателя оплаты коммунальных услуг самостоятельно осуществлять расчеты с потребителями коммунальных услуг либо взимать плату за коммунальные услуги при участии платежных агентов. В тоже время потребителю предоставлено право самостоятельно выбирать способ оплаты коммунальных услуг (наличными денежными средствами, безналичными с использованием услуг банков, расчетно-кассовых центров и других организаций как с оплатой комиссии, так и без оплаты таковой). Такое право ГОУП «Мурманскводоканал» предоставлено всем потребителям коммунальных услуг. Направляемые ответчиком в адрес потребителей счета на оплату коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения указаний на ограничение возможности: в части выбора способов оплаты услуг не содержат. Взимание платежным агентом комиссии при оплате коммунальных услуг допускается действующим законодательством, установление и взимание таких комиссий не зависит от ответчика, комиссионное вознаграждение ему не поступает и не включается в предъявленную им стоимость. Вопреки мнению истца, действующее законодательство: не устанавливает обязанности ресурсоснабжающей организации (исполнителя коммунальных услуг) обеспечить возможность оплаты коммунальных услуг без уплаты комиссионных платежей. ГОУП «Мурманскводоканал» действует в точном соответствии с нормами, регулирующими жилищные правоотношения в части оплаты, коммунальных услуг, и не обязывает потребителей уплачивать комиссии при оплате коммунальных услуг (у потребителей есть выбор оплачивать коммунальные услуги без комиссии). Дополнительно указал в настоящее время ГОУП «Мурманскводоканал» на сайте предприятия на вкладке «Новости» для потребителей размещена информация о способах оплаты коммунальных услуг без комиссии - новость от 06.06.2023.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ГОУП «Мурманскводоканал» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставки коммунальных ресурсов холодного водоснабжения и водоотведения потребителям, в том числе в жилых многоквартирных домах и осуществляющей регулируемую деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению в г. Кировске Мурманской области и относится к числу организаций, указанных в ч. 1 ст. 16.1, Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Также сторонами не оспаривается то обстоятельство, что возможность оплаты указанных услуг непосредственно в организации, путем внесения наличных денежных средств отсутствует, оплата потребителями производится с использованием услуг банков с одновременной уплатой комиссии, взимаемой этими банками.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе рассмотрено обращением гражданина (№ 09/59-23) с жалобой на нарушение требований законодательства в сфере защиты прав потребителей ГОУ «Мурманскводоканал» при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальных услуг, в виде обязания уплаты комиссии, при оплате коммунальных услуг, а также не предоставлении информации о способах оплаты предоставленных без оплаты комиссии.

По результатам анализа обращения 07.04.2023 в адрес ответчика направлено письмо с выявленными нарушениями, в котором указано о необходимости в срок до 17 апреля 2023 года предоставить информацию о соблюдении законодательства в сфере защиты прав потребителей.

14 апреля 2023 года в адрес территориального отдела поступил ответ согласно которого, ГОКУ «Мурманскводоканал» является ресурсоснабжающей организацией соответственно ему недопустимо включать в состав регулируемого тарифа расходы на услуги организаций, осуществляющих прием платежей и переводы денежных средств, принятых от физических лиц в счет оплаты коммунальных услуг. Кроме того, действующим законодательством не установлена обязанность для ресурсоснабжающей организации по обеспечению безвозмездного оказания услуг по приему и перечислению денежных средств за предоставленный ресурс. Вместе с этим, действующим законодательством допускается, взимание комиссии при оплате услуг через платежные организации, при этом получателем такой комиссии является сам платежный агент, банк, а не организация, предоставившая коммунальный ресурс. В настоящее время потребителю коммунальных услуг ГОУП «Мурманскводрканал» предоставлено право выбора оплаты оказанных услуг и предоставлена возможность оплаты, холодного водоснабжения и водоотведения как, наличными денежными средствами, так ив безналичной форме.

Согласно ч. 1 ст. 16.1, Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель, владелец агрегатора в случае использования в своей деятельности наличных расчетов с потребителем) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт распространяется на продавца (исполнителя, владельца агрегатора), у которого выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий календарный год превышает двадцать миллионов рублей.

Если место оплаты товаров (работ, услуг) находится в месте, где не предоставляются услуги доступа к подвижной радиотелефонной связи и (или) средствам коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», продавец (исполнитель) освобождается от обязанности обеспечить в этом месте возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов.

Продавец освобождается от обязанности обеспечить возможность оплаты товаров с использованием национальных платежных инструментов в торговом объекте, выручка от реализации товаров в котором составляет менее пяти миллионов рублей за предшествующий календарный год.

Согласно части 4 статьи 37названного Закона N 2300-1, при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения; 3) плату за коммунальные услуги.

В определенных случаях собственники помещений в многоквартирном доме должны вносить плату за коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации (статьи 155, 157.2 ЖК РФ).

Статьей 39.1названного Закона N 2300-1 регламентировано, что правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» были утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В соответствии с пунктом 17(1) Постановления Правительства Российской Федерации 06.05.2011 № 354 (ред. от 12.04.2023) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» одни из условий предоставления коммунальных услуг является доведение ресурсоснабжающей организацией до сведения собственников и пользователей жилых помещений информации о сроках и способах внесения платы за коммунальную услугу, предоставляемую ресурсоснабжающей организацией, в том числе непосредственно в ресурсоснабжающую организацию без оплаты комиссии (для граждан).

Абзацем вторым пункта 63, пунктом 64 указанных Правил предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении.

Согласно подпункту "а" пункта 65 указанных Правил, потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее трех лет со дня оплаты.

Таким образом, в силу перечисленных положений закона потребители вправе самостоятельно выбирать способ оплаты (наличными денежными средствами с оплатой комиссии, безналичное (бескомиссионное) перечисление, с использованием услуг банков, расчетно-кассовых центров и других организаций, осуществление оплаты потребленного ресурса (оказанной услуги) непосредственно ресурсоснабжающей организации (организации, оказывающей услуги) и т.д. или осуществлять платежи без взимания комиссии.

Таким образом, в нарушение приведенных положений действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей ГОУП «Мурманскводоканал» не обеспечило гражданам (своим потребителям), возможность производить оплату коммунальных услуг путем внесения наличных денежных средств по выбору потребителя без учета комиссии за перевод денежных средств. Документов подтверждающих возможность потребителей коммунальных услуг производить оплату путем внесения наличных денежных средств без взимания комиссии в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что доводы истца нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, заявленные требования истца о признании действий ответчика противоправными и об обязании обеспечить потребителям возможность бескомиссионной оплаты предоставляемых услуг населению наличными денежными средствами по их выбору, при невозможности обеспечения иными способами оплаты коммунальных услуг без взимания комиссии, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе к Государственному областному унитарному предприятию «Мурманскводоканал» - удовлетворить.

Признать противоправными действия Государственного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» в части отсутствия возможности оплаты предоставляемых услуг населению без взимания комиссии, в том числе наличными денежными средствами по выбору потребителей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Лихачев