Решение по делу № 2-1093/2022 от 19.12.2022 | Тавдинский районный суд (Свердловская область)

66RS0056-01-2022-001666-85

дело № 2-1093(8)2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 13 декабря 2022 года

мотивированное решение от 19 декабря 2022 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Гутковской М.С.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Головневой А.С.,

с участием представителя ответчика Администрации Тавдинского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о возложении обязанности по ликвидации накопленного вреда на объекте,

установил:

Тавдинский городской прокурор, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Тавдинского городского округа и Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> с требованиями о возложении обязанности организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объекте «Отвал лигнина, <адрес>».

В обоснование заявленных требований, что Тавдинской городской прокуратурой была инициирована проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования при размещении на территории Тавдинского городского округа бесхозяйного объекта размещения отходов.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке общей площадью 120 000 кв.метров с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Тавдинский городской округ, в границах Тавдинского лесничества в квартале № (выдел 41) Городского участка Городского участкового лесничества, расположен объект размещения отходов – отвал лигнина, который зарегистрирован в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления с присвоением кода №

Расстояние от центра данного объекта до <адрес> по прямой составляет 2150 метров, расстояние до ближайшего водного объекта – река Тавда по прямой составляет 3066 метров.

Нахождение объекта накопленного вреда в границах Тавдинского городского округа оказывает негативное воздействие на окружающую среду, нарушая право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на положения Федерального закона "Об охране окружающей среды", Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде,, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор просит возложить на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> и Администрацию Тавдинского городского округа обязанность:

- в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить включение объекта накопленного вреда окружающей среде «Отвал лигнина, <адрес>» в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде;

- в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объекте «Отвал лигнина, <адрес>»;

- в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации акт о приёмке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте «Отвал лигнина, <адрес>».

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика – Администрации Тавдинского городского округа ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, представив суду письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен отвал лигнина, находится в собственности Российской Федерации. Категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для размещения полигона твёрдых бытовых и промышленных отходов.

Отвал лигнина образован в результате деятельности ОАО «Тавдинский гидролизный завод», ликвидированного в 2006 году. Согласно краткому заключению Министерства здравоохранения Российской Федерации гидролизный лигнин нетоксичен для теплокровных животных, не вызывает неблагополучных отдаленных эффектов, не оказывает отрицательного влияния на биоту. Изученный гидролизный лигнин относится к некатегоричным нетоксичным отходам. Тогда как прокурором не представлено никаких допустимых доказательств, обосновывающих необходимость ликвидации отвала лигнина на вышеуказанном полигоне.

Кроме того, Администрация Тавдинского городского округа наделена полномочиями только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. Тогда как земельный участок, на котором расположен отвал лигнина, находится в федеральной собственности. При этом отдельные государственные полномочия в области защиты лесов, находящихся в федеральной собственности, администрации Тавдинского городского округа не передавались.

Земельный участок, на котором расположен отвал лигнина, распложен на землях лесного фонда, соответственно, у Администрации Тавдинского городского округа отсутствуют полномочия по осуществлению работ, связанных с ликвидацией несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в том числе включение объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Представитель ответчика также указывает, что в соответствии с действующим законодательством организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 2). Таким образом, организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления и должна рассматриваться во взаимосвязи с полномочиями органов местного самоуправления, предусмотренных ст.84 Лесного кодекса Российской Федерации и статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, на территории Российской Федерации действует национальный проект «Экология», частью которого является федеральный проект «Чистая страна», направленный на ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Данный проект действует также и в <адрес>.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп именно Министерство проводит в соответствии с федеральным законодательством выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляет в соответствии с федеральным законодательством организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Тогда как в полномочия администрации Тавдинского городского округа, как органа местного самоуправления, не входит оценка объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществление в соответствии с федеральным законодательством организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

По мнению представителя Администрации Тавдинского городского округа, именно Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, а Администрация Тавдинского городского округа не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждён Перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, в том числе, инициатива «Генеральная уборка», ответственным за реализацию которой является Министерство природы России.

Во исполнение данного распоряжения Правительства Российской Федерации разработан паспорт федерального проекта «Генеральная уборка», срок реализации которого до ДД.ММ.ГГГГ. Данным паспортом предусмотрено проведение обследования и оценка объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде, на состояние окружающей среды.

В пункте 8 паспорта программы указано, что реализация мероприятий по полной инвентаризации объектов накопленного вреда в соответствии с паспортом федерального проекта будет осуществлена при участии Росприроднадзора и Роспотребнадзора.

Таким образом, оценку накопленного вреда будут осуществлять Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, а не заявленные прокурором ответчики по настоящему делу. При этом ликвидация объектов накопленного вреда будет осуществляться на условиях софинансирования расходных обязательств путём предоставления субсидий на эти цели из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Представитель ответчика также отмечает, что осуществление работ по ликвидации накопленного вреда проводится поэтапно, и включает в себя: расчет размера накопленного вреда; включение объекта накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей природной среде; разработку проекта рекультивации земельного участка; непосредственно рекультивация земель в соответствии с проектом рекультивации; а также исключение накопленного вреда из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Следовательно, ликвидация накопленного вреда окружающей природной среде возможна только путём рекультивации земель, срок проведения которых определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет. Из чего следует, что ликвидация накопленного вреда может быть осуществлена только путем ликвидации несанкционированного размещения отвала лигнина в порядке и сроки, предусмотренные проектом рекультивации земель, а не в сроки, указанные прокурором в исковом заявлении, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что органы прокуратуры не наделены правом определения срока рекультивации земельных участков.

В связи с чем, представитель Администрации Тавдинского городского округа просит исключить Администрацию из числа ответчиков по настоящему делу, а в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Представитель ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> на территории <адрес> проведены работы по выявлению объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда, сформирован перечень объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда, который направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для включения в федеральный проект «Генеральная уборка» для проведения их обследования и оценки, в том числе, с учетом их воздействия на здоровье граждан и продолжительность их жизни, и ликвидации в рамках реализации указанного проекта.

С 2022 года в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка» на территории <адрес> Федеральной службой по надзору в сфере природопользования совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ведется работа по обследованию и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде как на здоровье граждан, так и на продолжительность их жизни.

Из Перечня в 2022 году в приоритетный перечень объектов накопленного вреда окружающей среде, подлежащих оценке и обследованию органами Росприроднадзора и Роспотребнадзора, включен 21 объект, в т ом числе отвал лигнина в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

По результатам проведения обследования и оценки, в случае отнесения службами Росприроднадзора и Роспотребнадзора указанных объектов к объектам накопленного вреда окружающей среде, заявление о включении данного объекта в государственный реестр будет представлено в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а заявителями в данном случае будут выступать федеральные органы, проводящие оценку и обследование указанных объектов, то есть Росприроднадзор и Роспотребнадзор

После включения объектов в государственный реестр Министерством природы России осуществляется категорирование объектов в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер. Критерии выделения приоритетных объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке, и сроки категорирования объектов устанавливаются также Министерством природы России.

При этом срок ликвидации объектов определяется проектно-сметной документацией на выполнение работ по ликвидации объектов, утвержденной в установленном порядке и имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы, экспертизы достоверности сметной стоимости.

Между тем исковое заявление прокурора не содержит обоснование сроков по ликвидации объектов, возлагаемых на Министерство и Администрацию Тавдинского городского округа, что изначально ставит под сомнение возможность их исполнения.

Представитель Министерства также полагает, что в данном случае Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, а заявленные требования прокурора необоснованными и преждевременными, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении иска.

Суд, заслушав прокурора, представителя Администрации Тавдинского городского округа, доводы возражений Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты накопленного вреда окружающей среде – это территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде; накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Одними из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду согласно статье 3 настоящего Федерального закона являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Из представленных суду доказательств установлено, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при размещении на территории Тавдинского городского округа отвала лигнина, оставшегося в результате хозяйственной деятельности ОАО «Тавдинский гидролизный завод», ликвидированного по решению суда в 2006 году. Размещение отходов производства производилось с 1991 года по 2006 год включительно.

Отвал лигнина, как объект размещения отходов, расположен на земельном участке общей площадью 120 000 кв.метров с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, и зарегистрирован в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления с присвоением кода №.

Факт несанкционированного размещения указанных отходов подтверждается письменными материалами дела, никем из участников процесса не оспаривается.

Согласно справке Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по данным <адрес> кадастра отходов на вышеуказанном объекте размещены отходы лигнина IV класса опасности в количестве 244,4 тыс.т (по данным на ДД.ММ.ГГГГ).

Указанный объект Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> включён в перечень объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда, который ещё в 2020 году был направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для включения в федеральный проект «Генеральная уборка»

Из указанного перечня в 2022 году в приоритетный перечень объектов накопленного вреда окружающей среде, подлежащих оценке и обследованию органами Росприроднадзора и Роспотребнадзора, включён 21 объект, в том числе, и отвал лигнина в Тавдинском городском округе на земельном участке с кадастровым номером №

Между тем, иных мероприятий в отношении данного объекта накопленного вреда окружающей среде не производилось, доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из статьи 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

- объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

- площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

- уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

- наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является ФИО1;

- количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;

- количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Учёт объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

Ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, принятие решения о включении или об отказе во включении в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде, обновление информации об объекте накопленного вреда окружающей среде, исключение из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде проводится посредством сопоставления их влияния на состояние экологической безопасности в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер.

По результатам категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде выделяются приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.

Порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде также устанавливается Правительством Российской Федерации.

Сведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде носят общедоступный характер и предоставляются на безвозмездной основе, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа или к государственной тайне.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять не только органы государственной власти субъектов Российской Федерации, но и органы местного самоуправления.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ.

Пунктом 4 ст. 80.2 указанного Федерального закона установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок включения объектов накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде определен Правилами ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 445.

При этом, в силу пункта 8 указанных Правил, основанием для отказа во включение такого объекта в государственный реестр является: непредставление информации и (или) материалов и (или) представление недостоверной информации и (или материалов), в связи с чем результаты проведенной оценки подлежат направлению в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которое обладает полномочиями по принятию решения о включении такого объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

После включения объекта в государственный реестр Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляется категорирование объекта в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер.

В соответствии с пунктом 15 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте подписывается заказчиком и исполнителем.

Указанный акт направляется заказчиком в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении для исключения объекта из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, за исключением случаев, когда заказчиком организации работ по ликвидации накопленного вреда является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Учитывая вышеприведенные нормы материального права, установив, что до настоящего времени никаких мероприятий по оценке объекта накопленного вреда окружающей среде – «Отвал лигнина, <адрес>» не проводилось, оценивая доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку допущенное со стороны ответчиков бездействие нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителей Администрации Тавдинского городского округа и Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в той части, что они являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, и что выявление и проведение оценки объектов, организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде является только правом органа государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления ошибочны, поскольку указанная норма лишь определяет субъектов, обладающих такими полномочиями.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Как уже было отмечено, в соответствии с пунктом 1 статьи 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Пункты 5 и 6 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 445, предусматривают, что органы местного самоуправления могут направить в письменной форме в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявление о включении объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр.

Из содержания пункта 2 статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также пункта 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 542, следует, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 32 6 Устава Тавдинского городского округа к вопросам местного значения и полномочиям Администрации городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П и в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О, понятие "организация", используемое в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг; органы местного самоуправления городского округа несут ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязаны принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Ссылка Администрации Тавдинского городского округа на Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1834 «О случаях организации работ по ликвидации накопленного вреда, выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в данном случае подлежит отклонению.

Согласно указанному Постановлению в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» Правительство Российской Федерации постановило:

1. Установить, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации проводит:

а) выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде в случаях выявления и оценки таких объектов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации, на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, а также на иных земельных участках, на которых в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа <адрес>, и экономическая деятельность открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат";

б) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случаях организации таких работ на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации, на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, а также на иных земельных участках, на которых в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа <адрес>, и экономическая деятельность открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат".

Из содержания данного Постановления следует, что Правительством Российской Федерации установлен перечень территорий нахождения объектов накопленного вреда окружающей среде, в отношении которых обязанность по их выявлению и оценке, организации работ по ликвидации возложена на орган государственной власти Российской Федерации - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Между тем, данное Постановление не содержит указания на то, что обязанность по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных в пределах муниципальных образований, возложена именно на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Проанализировав положения Федерального закона «Об охране окружающей среды», Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 445, Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 542, суд считает необходимым отметить, что действующим законодательством на органы государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления прямо возложены обязанности по решению вопросов организации мероприятий по охране окружающей среды.

В свою очередь, реализация определенных федеральным законодательством полномочий указанных органов в сфере выявления, оценки и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, предполагает необходимость проведения правовых и административно-организационных процедур. Между тем, допущенное ответчиками бездействие нарушает права и законные интересы не только Российской Федерации, но и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В данном случае возложение обязанности по проведению организационно-властных мероприятий, направленных на реализацию указанных выше полномочий в сфере охраны окружающей среды, не может быть возложено на иных лиц, кроме тех, за которыми закреплены соответствующие полномочия в статьях 80.1, 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Вопреки доводам представителей ответчиков о неразумности сроков, в течение которых прокурор просит выполнить заявленные им мероприятия, суд отмечает, что информацией об объектах, обладающих признаками объектов накопленного вреда, ответчики обладали значительно раньше, чем прокурор обратился в суд с настоящим иском, что свидетельствует о том, что у ответчиков имелась реальная возможность и достаточный срок для того, чтобы приступить к выполнению требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» в отношении указанного в иске объекта.

Учитывая нормы материального права, установив, что до настоящего времени мероприятия по оценке объектов накопленного вреда окружающей среде не проведены, суд приходит выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что предложенный прокурором срок с учётом необходимого объёма работ по заключению государственного контракта, срока рассмотрения заявки на включение объектов в государственный реестр, объема работ по ликвидации вреда окружающей среде подлежит корректировке.

При этом, вопросы порядка и способа исполнения решения суда, а также сроки его исполнения могут быть разрешены с использованием иных правовых механизмов, урегулированных гражданским процессуальным законом. Так, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа и Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о возложении обязанности по ликвидации накопленного вреда на объекте удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тавдинского городского округа и Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить включение объекта накопленного вреда окружающей среде – «Отвал лигнина, <адрес>» (географические координаты №)) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> Городского участкового лесничества, в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Возложить на Администрацию Тавдинского городского округа и Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде от объекта – «Отвал лигнина, <адрес>» (географические координаты №)) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Тавдинский <адрес> Городского участкового лесничества.

Возложить на Администрацию Тавдинского городского округа и Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте – «Отвал лигнина, <адрес>» (географические координаты №)) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> Городского участкового лесничества, для исключения его из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 19 декабря 2022 года.

Председательствующий подпись С.В. Галкин