Дело № 2а-221/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года село Большая Атня
Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Назмиева А.Ф.,
при секретаре Мифтаховой Г.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атнинского района РТ к Атнинскому районному исполнительному комитету РТ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать места размещения мусорных контейнеров,
установил:
Прокурор Атнинского района Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в иске требования к Атнинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнеров в количестве 30 штук, размещенных по территории села Большая Атня), составить реестр, оборудовать места размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан (возле дома № 1 по ул. Гагарина, домами № 17 и 31 по ул. Пролетарская, дома № 18 по ул. Советская, дома № 1 по ул. К. Якуба, дома № 2 по ул. Электро, домов № 15а, 22, 26, 40а, 79 по ул. К. Маркса, дома № 3 по ул. Наримана, дома № 16 по ул. Татарстана) твердым водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра, крышей для минимизации попадания атмосферных осадков.
В судебном заседании заместитель прокурора Атнинского района Республики Татарстан поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен, возражения по иску не представил.
Заинтересованные лица представитель Совета Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района РТ в судебное заседание не явились, извещены, возражения не представили.
Выслушав истца, исследовав письменные доказательств, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее - ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде
Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее - ЗФ "Об отходах производства и потребления") территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Положениями статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила обустройства), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 6, пунктом 3 части 1 статьи 44 Устава Атнинского муниципального района Республики Татарстан к вопросам местного значения района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на Атнинский районный исполнительный комитет.
Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Судом установлено, что в селе Большая Атня (возле дома № 1 по ул. Гагарина, домами № 17 и 31 по ул. Пролетарская, дома № 18 по ул. Советская, дома № 1 по ул. К. Якуба, дома № 2 по ул. Электро, домов № 15а, 22, 26, 40а, 79 по ул. К. Маркса, дома № 3 по ул. Наримана, дома № 16 по ул. Татарстана) места размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы твердым водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра, крышей для минимизации попадания атмосферных осадков.
Прокуратурой Атнинского района Республики Татарстан в адрес главы района внесено представление от 18.08.2022 № 02-08-03/Прдп259-22-20920010 об устранении нарушений законодательства об отходах потребления, о жилищно-коммунальном хозяйстве, которое рассмотрено. Как следует из поступившего 16.09.2022 ответа № 1434, выявленные нарушения не устранены.
Следовательно, орган местного самоуправления в лице Атнинского районного исполнительного комитета РТ уклоняется от исполнения возложенной на него обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан
Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей ухудшает санитарно - эпидемиологическую и экологическую обстановку на территории поселения, что в свою очередь негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, может явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способно вызвать инфекционные заболевания людей и животных.
Непринятие мер к надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов может негативно воздействовать на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных, при этом, человек подвергается как прямому влиянию бытовых отходов и мусора, так и непосредственному, при контакте с измененными компонентами окружающей среды.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что обязанность в области обращения с твердыми коммунальными отходами вышеуказанными нормативными правовыми актами возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае на Атнинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан, суд находит исковые требования прокурора Атнинского района РТ законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Атнинского района РТ.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Атнинского района РТ к Атнинскому районному исполнительному комитету РТ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать места размещения мусорных контейнеров, - удовлетворить.
Признать бездействие Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан незаконным.
Обязать Атнинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнеров в количестве 30 штук, размещенных по территории села Большая Атня), составить реестр.
Обязать Атнинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан оборудовать места размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Болыыеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан (возле дома № 1 по ул. Гагарина, домами № 17 и 31 по ул. Пролетарская, дома № 18 по ул. Советская, дома № 1 по ул. К. Якуба, дома № 2 по ул. Электро, домов № 15а, 22, 26, 40а, 79 по ул. К. Маркса, дома № 3 по ул. Наримана, дома № 16 по ул. Татарстана) твердым водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра, крышей для минимизации попадания атмосферных осадков.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Ф. Назмиев
Решение29.12.2022