Дело № 2- 396(2025)

59RS0005-01-2024-006605-12

Решение

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года

Мотовилихинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Опря Т.Н.,

при секретаре Исуповой К.И.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсации Пермского края» о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» (далее – ответчик или ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» ) о возложении обязанности, указывая, что 28 лет истец жила и работала в сельской местности Пермского края преподавателем в детской музыкальной школе. Все это время истец пользовалась льготой по оплате ЖКХ. С 2004 года по ДД.ММ.ГГГГ жила в Перми. С ДД.ММ.ГГГГ вернулась в сельскую местность <адрес>. 22.11.2023 обратилась в УСВ Пермского района, чтобы продолжить пользоваться льготой. Собрала необходимый пакет документов, кроме справки о том, что при выходе на пенсию (2001) она пользовалась льготой. По причине отсутствия справки получила отказ в выплате. На протяжении 9 месяцев истец обращалась в разные организации, чтобы получить данную справку, но безуспешно.

Просит суд принять решение о назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКХ, как педагогическому работнику, переехавшего из другой местности без справки с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала, поддержав доводы изложенные в заявлении. Просила исковые требования удовлетворить, пояснила, что ранее проживала в сельской местности, как педагогический работник пользовалась льготой по оплате ЖКУ, согласно документам оплату производили вместе с заработной платой. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала пояснения, аналогично изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указано, что ФИО1 состоит на учете в территориальном отделе по Пермскому муниципальному и Добрянскому городскому округах ГКУ «ЦСВ ПК». Впервые с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации пенсионерам образовательных организаций, проживающих в сельской местности и поселках городского типа (городских поселках), на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из трудовой книжки, выданной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Детской музыкальной школе <адрес> в качестве преподавателя. Согласно представленному паспорту, ФИО1 зарегистрирована в сельской местности <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Порядка, назначения ежемесячной денежной выплаты утвержден Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П в соответствии с Законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О социальной поддержке педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг». Документы, подтверждающие пользование соответствующей мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период работы в Детской музыкальной школе <адрес>, заявителем не были представлены. По итогам рассмотрения документов было отказано по причине: представлен не полный пакет документов. Повторно с заявлением о назначении компенсации ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. документы, необходимые для назначения компенсации, заявителем снова не представлены.. Правовые основания для назначения ФИО1 в настоящее время отсутствуют, исковые требования не подлежат удовлетворению. Просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о возложении обязанности назначить меры социальной поддержки отказать в полном объеме (л.д. 42-43).

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" (далее - Постановление Пленума №), компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

На основании пункта 46 Постановления Пленума №, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ).

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Порядок назначения ежемесячной денежной выплаты утвержден постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее-Порядок), в соответствии с Законом Пермского края от 01.06.2010 N 628-ПК "О социальной поддержке педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг".

В соответствии со статьей 1 Закона Пермского края от 01.06.2010 N 628-ПК (ред. от 02.09.2024) "О социальной поддержке педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг", настоящий Закон распространяется на постоянно проживающих в Пермском крае: педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, педагогических работников образовательных организаций, реализующих программы начального общего образования, или образовательных организаций, реализующих программы дошкольного и начального общего образования, расположенных в сельских населенных пунктах Пермского края и отнесенных к малокомплектным образовательным организациям, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) Пермского края (далее - педагогические работники); педагогических работников, вышедших на пенсию или достигших возраста женщинами - 55 лет, мужчинами - 60 лет, если общий стаж их работы в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), составляет не менее 10 лет, а также если при выходе на пенсию или при достижении возраста женщинами - 55 лет, мужчинами - 60 лет они пользовались соответствующей мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг.

Как следует из пункта 1.1 Порядка, настоящий Порядок определяет условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг гражданам, перечисленным в пункте 1 статьи 1 Закона Пермского края от 1 июня 2010 г. N 628-ПК "О социальной поддержке педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - Закон, педагогические работники), в форме ежемесячной денежной компенсации (далее - Порядок).

В силу пункта 2.3 Правил, ежемесячная денежная компенсация выплачивается педагогическим работникам со дня подачи заявления и документов, перечисленных в пунктах 2.2, 2.2(1) настоящего Порядка.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается ответом ОСФР по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71).

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> по настоящее время (л.д. 17-24).

Как следует из информационной справки ООО УК «ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Согласно выписки из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит 1-комнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

22.11.2023 ФИО1 обратилась в ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации пенсионерам образовательных организаций, проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

28.12.2023 ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» территориальный отдел по Пермскому муниципальному району ФИО1 отказано в назначении ежемесячной выплаты и денежной компенсации, как педагогическому работнику, поскольку представлен неполный пакет документов. Не представлена справка, подтверждающая пользование соответствующей мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

23.03.2024, 10.04.2024 ФИО1 вновь обращалась в ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации пенсионерам образовательных организаций, проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

10.04.2024,10.06.2024 ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» территориальный отдел по Пермскому муниципальному району ФИО1 отказано в назначении ежемесячной выплаты и денежной компенсации, поскольку представлен неполный пакет документов, в частности не представлена справка, подтверждающая пользование соответствующей мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно справке МБУ «Архив Краснокамского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ № документы, подтверждающие пользование льготой по оплате жилищно-коммунальных услуг, не обнаружены. В постановлениях, распоряжениях по основной деятельности, отчетам Майской территориальной администрации списки работников бюджетных учреждений, которым предоставлялась льгота по оплате коммунальных услуг, не значатся. Согласно информации Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ справка о выплате меры социальной поддержки по оплате жилого помещения коммунальных услуг в период работы ФИО1 в МБОУ ДОД «Детская школа искусств <адрес>» не может быть представлена в связи с истечением нормативного срока хранения документов, подтверждающих осуществление указанной выплаты. В связи с этим решать вопрос о возобновлении предоставления меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг рекомендовано в судебном порядке (л.д. 13-14, 34-36,59).

Согласно информации Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ справка о выплате меры социальной поддержки по оплате жилого помещения коммунальных услуг в период работы ФИО1 в МБОУ ДОД «Детская школа искусств <адрес>» не может быть представлена в связи с истечением нормативного срока хранения документов, подтверждающих осуществление указанной выплаты. (л.д. 32-33).

Как следует из трудовой книжки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята в Отдел культуры Косинского райсполкома на должность директора детской музыкальной школы. ДД.ММ.ГГГГ освобождена от работы по собственном у желанию. ДД.ММ.ГГГГ принята в детскую музыкальную школу <адрес> на должность преподавателя в ДМШ по кл. баяна. ДД.ММ.ГГГГ детская музыкальная школа переименована в детскую школу искусств <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию… (л.д. 25-31).

На основании приказа МОУ ДОД ДШИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию по выслуге лет (л.д. 77).

Из архивной справки МБУ «Архив КГО» от 11.03.2024 следует, что в документах архивного фонда Администрации Майского сельского поселения, в распоряжениях администрации по личному составу за 1992-2003 г.г., в документах по начислению заработной платы (лицевых счетах, ведомостях, расчетных листках ) за 1979-2003 г.г. значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., педагог. В документах по начислению заработной платы работникам музыкальной школы с августа 1979 года значится ФИО1, педагог; Справки о пользовании «льготой по оплате ЖКХ как педагог сельской местности « не поступали на муниципальное хранение, в связи с чем МБУ «Архив Краснокамского городского округа» не имеет возможности представить запрашиваемый документ. В распоряжениях по личному составу исполнительного комитета Майского поселкового Совета за 1983-1991 г.г., Майской территориальной администрации за 1992-2003 г.г. распоряжение о предоставлении ФИО1 «льготы по оплате ЖКХ как педагогу сельской местности» не обнаружено ( примечание: данные сведения в отношении других работников подведомственных учреждений не обнаружены). В распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № значатся сведения о произведении работникам учреждений (в т.ч. детской музыкальной школы) с 01.01.1992 ежемесячной доплаты в размере 25 %). В ведомостях по начислению заработной платы за 1979, 1993, лицевых счетах за 1980-1992, вид начислений и наименование «льгота по оплате ЖКХ» не значится. В лицевом счете за 1990-1991 уч.год в разделе удержаний, с апреля значатся суммы в графе «Ком. услуги»; в лицевом счете за 1991-1992 уч.год значатся суммы в графе «Ком. усл.», за 1992 имеется второй лицевой счет ФИО1, в котором значится графа начислений «Сельские 25 %» с начислениями за сентябрь в размере 425-25, 441. В ведомостях по начислению заработной платы за 1993 –февраль 1994 г.г. в графе удержаний, подписанной как «Ком.усл.» значатся суммы – за январь, февраль 1993 в размере 191-39; за март: 213; за апрель: 125, в мае, октябре графа с данным названием не значится, за июнь: 228, за июль 1124; за август: 1170, за сентябрь : 3205, за ноябрь :625, за декабрь :1980, за январь 1994: 421, за февраль 1255. В расчетных листках по начислению заработной платы за март 1994-2003 г.г. начисления, удержания произведены по шрифтам, значение которых неизвестно (ввиду отсутствия технической возможности копии расчетных листков не предоставляются). В постановлениях, распоряжениях по основной деятельности, отчетах Майской территориальной администрации за 2002-2003 г.г. списки работников бюджетных учреждений, которым предоставлялась льгота по оплате коммунальных услуг, не значатся (л.д. 57).

Согласно ответа администрации Краснокамского муниципального округа от 27.12.2024.. ФИО1 работала в МБОУ ДОД «Детская школа искусств <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности в поселках городского типа ( рабочих поселках), относятся к выплатам компенсационного характера и осуществляются в составе заработной платы. В соответствии с Приказом Росархива от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» лицевые счета работников, карточки- справки по заработной плате работников МБОУ ДОД «Детская школа искусств <адрес>» переданы на хранение в МБУ «Архив Краснокамского городского округа». Лицевые счета работников, карточки-справки по заработной плате отражают обобщенную информацию о начисленной заработной плате, без детализации по видам выплат. Срок хранения сводных расчетных (расчетно-платежных) платежных ведомостей и документов к ним, расчетных листков на выдачу заработной платы, пособий, гонораров, материальной помощи и других выплат) о получении заработной платы и других выплат составляет 6 лет. Таким образом, представить документы в отношении работников МБОУ ДОД «Детская школа искусств <адрес>», в том числе ФИО1 о начислении и выплате мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в период 1990-2004 года не представляется возможным, в связи с истечением нормативного срока хранения документов, подтверждающих осуществление указанной выплаты (л.д. 208).

Согласно ответа МБУ «Архив КГО» от 22.01.2025, в документах архивного фонда администрации Майского сельского поселения Краснокамского муниципального района, в лицевых счетах за 1992, ведомостях по начислению заработной платы за 1993, расчетных листках за 1994-2003 г.г. значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., педагог. В лицевых счетах за 2004 ФИО1 не значится. Заявления ФИО1 о предоставлении льгот по оплате ЖКУ на муниципальное хранение не поступали (л.д. 120-206).

Согласно ответа Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работала в МБОУ ДОД «Детская школа искусств <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности в поселках городского типа ( рабочих поселках), относятся к выплатам компенсационного характера и осуществляются в составе заработной платы. В соответствии с Приказом Росархива от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» лицевые счета работников, карточки- справки по заработной плате работников МБОУ ДОД «Детская школа искусств <адрес>» переданы на хранение в МБУ «Архив Краснокамского городского округа». Лицевые счета работников, карточки-справки по заработной плате отражают обобщенную информацию о начисленной заработной плате, без детализации по видам выплат. Срок хранения сводных расчетных (расчетно-платежных) платежных ведомостей и документов к ним, расчетных листков на выдачу заработной платы, пособий, гонораров, материальной помощи и других выплат) о получении заработной платы и других выплат составляет 6 лет. Таким образом, представить документы по ФИО1 о выплате меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в период ее работы в МБОУ ДОД «Детская школа искусств <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ) не представляется возможным, в связи с истечением нормативного срока хранения документов, подтверждающих осуществление указанной выплаты (л.д. 70).

Из ответа МБУ «Архив КГО» от 17.02.2025 следует, что в документах архивного фонда администрации Майского сельского поселения Краснокамского муниципального района дело с расшифровками кодов по начислению и удержанию заработной платы работника не значится, на хранение в МБУ «Архив КГО» не поступало. В делах, содержащих сведения по начислению заработной платы работникам администрации Майского сельского поседения Краснокамского муниципального района, в том числе работникам Детской школы искусств <адрес>, за 1998-2003 г.г. расшифровки кодов не обнаружены.

Согласно ответа МКУ «Централизованная бухгалтерия» от 06.02.2025, представленные на рассмотрения расчетные листы в период с 1998-2003 в отношении работника ФИО1 сформированы в неизвестном программном продукте, т.к. в запрашиваемый период времени Детская школа искусств не обслуживалась МКУ «Централизованная бухгалтерия» и бухгалтерский учет осуществлялся не как в бюджетном учреждении, а как в хозяйствующем субъекте. Проведен сравнительный анализ расчетных листков за аналогичный период с расчетными листами в других образовательных учреждениях. Используемая кодировка в расчетных листах ФИО1 абсолютно отличается от кодировки используемой в расчетных листах образовательных учреждений. Исходя из проведенного анализа установлено, что организация в которой работала ФИО1 в период с 1997 по 2003 года самостоятельно устанавливала кодировку начислений и удержаний в расчетных листах для своей организации, при чем кодировка в 1997 отличается от кодировки 2000-2003. Соответственно расшифровку кодов расчетных листов может представить только организация где были сформированы расчетные листы.

Анализируя представленные доказательства, в совокупности, судом установлено, что льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, педагогических работников проживающих в сельской местности, относились к выплатам компенсационного характера и осуществлялись в составе заработной платы.

Как следует из представленных лицевых листов в отношении ФИО1,за период 1992-2003, в период проживания ее в сельской местности <адрес> и работы в преподавателем в МБОУ ДО «Детская школа искусств <адрес>», производилась компенсация коммунальных услуг, что четко прослеживается из лицевых счетов, за период 1992-1997г, где указано коммунальные услуги и стоит сумма, впоследствии в период с 1998 до 2001,когда истцу была назначена пенсия, начисление заработной платы и иных выплат производилось с указанием кодировки начислений.

При этом суд считает, что отсутствие расшифровки кодировки начисления заработной платы за указанный период, в том числе в момент назначения пенсии не свидетельствует, что истец перестала пользоваться предоставленной ранее льготой, с учетом того, что истец продолжала проживать в сельской местности, и работать преподавателем в МБОУ ДО «Детская школа искусств <адрес>», до 2003.

Поскольку установлено, что в настоящее время, истец достигла возраста определенного Законом, проживает в сельской местности на территории Пермского края, ранее до выхода на пенсию пользовалась соответствующей льготой, отказ в предоставлении меры социальной поддержки, был вызван отсутствием документов подтверждающих пользование соответствующей мерой социальной поддержки, суд считает, что Государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат и компенсации Пермского края» следует обязать предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «о социальной поддержке педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельской местности в поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» с момента обращения с соответствующим заявлением с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат и компенсации Пермского края» (ИНН №) предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № –ПК «О социальной поддержке педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельской местности в поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» с 22.11.2023.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2025

Копия верна Судья