Решение по делу № 2-2264/2023 от 07.06.2023

Дело № 2-2264/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шкурко В.В.,

с участием ст. помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ № 37, Администрации г. Таганрога об обязании установить тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефно-линейного шрифта, оборудовать на путях движения внутри, в том числе на путях эвакуации, тактильные напольные указатели, установить на проступях краевых ступеней одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в Таганрогский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ № 37, Администрации г. Таганрога об обязании установить при входе в здание учреждения информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Пункты 5, 6 ст. 15 названного закона предусматривает обязанность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организаций независимо от их организационно-правовых форм обеспечивать инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений жизнедеятельности инвалидов; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил СНиП 35-01-2001, которым установлены требования к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Согласно п. 6.5.3 СП 59.13330.2020 - технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

Пунктом 6.5.4 СП 59.13330.2020 установлено, что визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола.

При размещении элементов визуальной информации над путями движения МГН следует обеспечить высоту свободного пространства от поверхности пути движения до нижнего края навесного элемента визуальной информации не менее 2,2 м. Уровень освещенности для отображения визуальной информации должен обеспечивать от 100 до 300 лк.

Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Указывает, что в здании МОБУ СОШ № 37 необходимо установить тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, отображающую информацию о помещениях в здании, которые должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема; перед входами во внутренние помещения, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройством вызова помощи, в соответствии с п. 6.5.3, 6.5.4, 6.5.9, 6.5.12 СП 59.13330.2020

Согласно п. 6.2.3 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее- СП 59.13330.2020) - в общественных зданиях на этажах с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875. Применение направляющих тактильных напольных указателей на путях движения в зданиях - по 6.5.12.

Указывает, что на путях движения внутри здания МОБУ СОШ № 37 по адресу: <...> в том числе на путях эвакуации необходимо: оборудовать здание тактильными напольными указателями в соответствии с п. 6.2.3 СП 59.13330.2020. Согласно п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша. Вследствие этого, в здании МОБУ СОШ № 37, на проступях краевых ступеней необходимо установить одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Истец, с учетом поданных уточнений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просит суд:

– Обязать администрацию г. Таганрога и Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа №37 в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании МОБУ СОШ № 37 по адресу: г<адрес> тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, отображающую информацию о помещениях в здании, которые должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема; перед входами во внутренние помещения, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройством вызова помощи, в соответствии с п.п. 6.5.3, 6.5.4, 6.5.9, 6.5.12, СП 59.13330.2020 Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001»;

– Обязать администрацию г. Таганрога, МОБУ СОШ № 37 в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на путях движения внутри здания МОБУ СОШ № 37 по адресу: <адрес> в том числе на путях эвакуации, тактильные напольные указатели в соответствии с п. 6.2.3 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

– Обязать администрацию г. Таганрога, МОБУ СОШ № 37 в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании МОБУ СОШ № 37 по адресу: <адрес> на проступях краевых ступеней одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м.

В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОБУ СОШ № 37 – директор ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании пояснила, что мнемосхема сделана на входе в здании. Исполнение уточненных требований требует значительно больше материальных средств и временных ресурсов.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО2, действующий на основании доверенности от 01.11.2022, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. В направленных в суд возражениях на иск просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г.Таганрога, заявленных к Администрации г.Таганрога, на том основании, что Администрация города Таганрога считает себя ненадлежащим ответчиком, так как обязанность оборудования МОБУ СОШ №37 информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) для инвалидов по зрению относится к компетенции Управления образования г.Таганрога, которое, в соответствии с п.9 ст.3 Положения «Об Управлении образования г.Таганрога», является главным распорядителем денежных средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, а также безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Согласно п. 6.5.3 СП 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

Согласно п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша.

Как установлено судом, в нарушение требований ст. 15 Закона № 181-ФЗ, п.п. 6.5.3, 6.5.12, 6.2.8, 6.2.3. СП 59.13330.2020 ответчиком не выполнен следующий комплекс мероприятий:

- в здании МОБУ СОШ № 37 по адресу <адрес> не установлены тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, отображающие информацию о помещениях в здании, которые должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема; перед входами во внутренние помещения, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройством вызова помощи, в соответствии с п. 6.5.3, 6.5.4, 6.5.9, 6.5.12 СП 59.13330.2020;

- на путях движения внутри здания МОБУ СОШ № 37 по адресу: <адрес> в том числе на путях эвакуации не оборудовано здание тактильными напольными указателями в соответствии с п. 6.2.3 СП 59.13330.2020;

- в здании МОБУ СОШ № 37 по адресу: <адрес> на проступях краевых ступеней не установлены одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Ответчиком в судебном заседании данные нарушения не оспаривались, однако указано, что мнемосхемы установлены на входе в здание, и в школе нет необходимых площадей для выполнения требований прокурора.

Таким образом, ответчиком не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличие ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствие средств информирования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

С учетом оценки представленных доказательств в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении исковых требований Прокурора г. Таганрога, и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений, как на образовательное учреждение, так и на Администрацию г.Таганрога.

Возражения представителя ответчика относительно того, что Администрация г. Таганрога не является надлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем средств бюджета города Таганрога является Управление образования г.Таганрога, наделенное полномочиями выступать в судах в качестве истца, ответчика и третьего лица судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Пунктом 5 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания здания сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.13 ч.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 34 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного Решением Городской Думы от 16.02.2023 № 351, Администрация города Таганрога является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными законами и областными законами. В силу п.п.1, 16, 48, 49 ч.1 ст. 41 Устава муниципального образования «Город Таганрог», Администрация города Таганрога под руководством главы Администрации города Таганрога осуществляет следующие полномочия: обеспечивает составление проекта бюджета города Таганрога, исполнение бюджета города Таганрога, осуществляет контроль за исполнением бюджета города Таганрога в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета города Таганрога; ведет реестр расходных обязательств города Таганрога; осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ростовской области), организует создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах полномочий органов местного самоуправления мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Таганрога.

Основная цель деятельности средней общеобразовательной школы – предоставление общедоступного и бесплатного основного общего, среднего (полного) общего образования.

Таким образом, довод ответчика о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, суд находит неправомерным, поскольку Управление образования является лишь главным распорядителем средств бюджета г. Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс. Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ.

МОБУ СОШ №37, с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности, самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования за счет средств бюджета г. Таганрога.

Неисполнение указанных требований законодательства по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о допущении ответчиками нарушений указанных требований закона, на момент рассмотрения дела ответчики не устранили допущенные нарушения, в связи с чем исковые требования прокурора г.Таганрога подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога, в интересах неопределенного круга лиц, к МОБУ СОШ № 37, Администрации г. Таганрога об обязании установить тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефно-линейного шрифта, оборудовать на путях движения внутри, в том числе на путях эвакуации тактильные напольные указатели, установить на проступях краевых ступеней одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога, МОБУ СОШ № 37 в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании МОБУ СОШ № 37 по адресу: г<адрес> тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, отображающую информацию о помещениях в здании, которые должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема; перед входами во внутренние помещения, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройством вызова помощи, в соответствии с п. 6.5.3, 6.5.4, 6.5.9, 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Обязать администрацию г. Таганрога, МОБУ СОШ № 37 в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на путях движения внутри здания МОБУ СОШ № 37 по адресу: <адрес> в том числе на путях эвакуации тактильные напольные указатели в соответствии с п. 6.2.3 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Обязать администрацию г. Таганрога, МОБУ СОШ № 37 в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании МОБУ СОШ № 37 по адресу: г<адрес> на проступях краевых ступеней одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2023.