Дело № 2-2564/2022

УИД 48RS0001-01-2022-002134-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2022 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Санкиной Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Жиляковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области о включении периодов в специальный стаж,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области о включении периодов в специальный стаж. В обоснование исковых требований истица указала, что 29.11.2021 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако, решением ГУ-ОПФР по Липецкой области от 14.03.2022г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано, поскольку ее специальный стаж составил 23 года 09 месяцев10 дней, при требуемом 25 лет 00 месяцев. В специальный стаж истицы не засчитаны периоды работы в СОШ №32 в качестве освобожденного классного воспитателя с 09.09.1992г. по 01.09.1993г. и в СОШ №5 в должности заместителя директора по УВР на 0,75 ставки с 26.08.2005г. по 31.08.2005г. и с 01.09.2006г. по 10.01.2007г.

Истица в судебные заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не извещен.

Представитель истца по доверенности исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить.

Представитель ответчика иск не признала, ссылаясь на законность и обоснованность решения пенсионного органа. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по стрости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.11.2021 года ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ– Отделение Пенсионного фонда по Липецкой области о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Липецкой области от 14.03.2022 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано, поскольку ее специальный стаж составил 23 года 09 месяцев 10 дней, при требуемом 25 лет 00 месяцев. При этом в подсчет специального (педагогического) стажа не были включены периоды работы в СОШ №32 в качестве освобожденного классного воспитателя с 09.09.1992г. по 01.09.2018г. и в СОШ №5 в должности заместителя директора по УВР на 0,75 ставки с 26.08.2005г. по 31.08.2005г. и с 01.09.2006г. по 10.01.2007г.

Суд не может согласиться с решением ответчика в части исключения из специального стажа истицы периода с 09.09.1992 года по 31.08.1993 года, по следующим основаниям.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002г. №781, подлежащего применению к спорному периоду, предусмотрена должность: «воспитатель», «старший воспитатель» а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 года N 367, предусмотрены должности - воспитатель, младший воспитатель (с 2002 года) и классный воспитатель.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 ноября 1992 года N 33 "О согласовании Разрядов оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников учреждений и организаций образования и Тарифно-классификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования" также предусмотрены должности воспитателя и классного воспитателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с 09.09.1992 года по 31.08.1993 года истица работала в должности освобожденного классного воспитателя в Средней школе №32 г.Липецка.

Согласно должностной инструкции освобожденного классного воспитателя основными направлениями деятельности классного воспитателя являются: создание благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности учащегося, формирование коллектива класса. Классный воспитатель выполняет следующие обязанности: работает с учащимися закрепленного за ним класса; обеспечивает безопасность проведения образовательного процесса; создает благоприятную микросреду и морально-психологический климат для каждого учащегося в классе; способствует развитию у учащихся навыков общения, помогает учащимся решать проблемы, возникающие в общении с товарищами, учителями, родителями; осуществляет индивидуальную работу с учащимися класса, сбор индивидуальных сведений об ученике, изучает психологические особенности учащихся; осуществляет помощь учащимся в учебной деятельности, выявляет причины низкой успеваемости, организует их устранение; координирует педагогическую деятельность учителей, работающих в классе для разработки общих подходов к образовательной деятельности в данном классном коллективе; содействует организации досуга учащихся через вовлечение их в секции, кружки; планирует воспитательную работу в классе и т.д.

12 мая 1992 года Управлением народного образования администрации Липецкой области был издан приказ № 170 «О проведении эксперимента по программе «Освобожденный классный руководитель» - Издание данного приказа было обусловлено изменением критериев, объема и содержания деятельности классных руководителей, переходом на индивидуальную лично-ориентированную работу с детьми и на основании решения Коллегии Министерства образования России от 24.01.1991 года «О демократизации воспитательной деятельности в образовательных учреждениях Российской Федерации», письма МО РФ от 07.06.1991 года № 8/2-4 «Об основных подходах к содержанию деятельности классного руководителя в новых условиях». Названным приказом в эксперимент были включены школы № № 8, 49, 19 гор. Липецка и ряд других школ в районах области.

Приказом № 113-к от 06.10.1992 года Отдела образования администрации Советского района гор. Липецка «О проведении эксперимента «Освобожденный классный воспитатель» был разрешен эксперимент «Освобожденный классный руководитель» в ряде школ Советского района гор. Липецка, в том числе в школе № 32 города. (Где осуществляла свою трудовую деятельность истица).

В соответствии с названным приказом в школе № 32 в штатное расписание были введены за счет ставок «воспитателей групп продленного дня» 5 ставок «освобожденных классных воспитателей».

Кроме того, в 2003 году должность «классный воспитатель (руководитель)» была переименована в должность «старший воспитатель», которая предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.

В соответствии с письмом Министерства образования РФ от 17 апреля 2003 г. N 20-51-1244/20-5 органам управления образованием и образовательным учреждениям для руководства в работе направлялось Постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", и было рекомендовано предусматривать в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности "классный воспитатель" должность "старший воспитатель".

Приказом Управления образования гор. Липецка от 22.09.2003 года № 598 «О переименовании должностей» установлено: в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191:

- переименовать с 01.09.2003 года должность классного воспитателя в должность старшего воспитателя;

- руководителям образовательных учреждений внести соответствующие изменения в штатные расписания образовательных учреждений и трудовые книжки работников, занимающих указанные должности.

Так, из п. 11 письма Министерства образования и науки РФ от 25 апреля 2006 г. N АФ-100/03 следует, что появление должности "классный воспитатель" было обусловлено проведением в начале 1990-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат общеобразовательных учреждений работников с наименованием должности "классный воспитатель", осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей. В связи с тем, что для указанных работников не были урегулированы вопросы досрочного пенсионного обеспечения, сокращенной продолжительности рабочего времени, широкого распространения этот эксперимент не получил.

Проанализировав изложенное, давая оценку всем доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанности «освобожденного классного воспитателя», которые выполняла в спорные периоды истица тождественны функциональным обязанностям «старшего воспитателя» средней школы.

Какие-либо доказательства, опровергающие вышеуказанные обстоятельства, ответчик суду не представил.

Возможность установления судом тождества выполняемых работником функций, условий и характера деятельности по тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в случае неправильного наименования работодателем должности (профессии) подтверждена Верховным судом РФ в своем определении по делу № 16-В09-15.

При таких обстоятельствах, период работы истицы в должности «освобожденного классного воспитателя» СОШ №32 с 09.09.1992 года по 31.08.1993 года, подлежат зачету в её специальный стаж как работа в должности «старшего воспитателя средней школы».

Также суд находит подлежащими удовлетворению требования истицы о зачете в специальный педагогический стаж периода работы в СОШ № 5 в качестве заместителя директора по УВР с 01.09.2006г. по 10.01.2007г.

Представитель ответчика указал, что спорный период работы истицы не может быть включен в специальный стаж, поскольку необходимо выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

В соответствии с трудовой книжкой истец ФИО1 работала в МОУ СОШ № 5 г. Липецка с 26.08.2005 г. по 30.08.2006 г. в должности учителя физики, с 31.08.2006 г. по 01.01.2007 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, с 01.01.2007 г. по 31.08.2018 г. в должности учителя физики.

Приказом от 30.08.2006г. №146 ФИО1 переведена с должности учителя физики на должность заместителя директора по УВР на 0,75 ставки с 01.09.2006г. Этим же приказом ей разрешено совместительство должности учителя физики с 01.09.2006г.

В тарификационных списках на 2006/2007 учебный год ФИО1 протарифицирована на 0,75 ст. зам. УВР и 18+2 часа учителя физики.

Приказом от 11.01.2007г. №1 ФИО1 перевели с должности заместителя директора по УВР на должность учителя физики с совмещением 0,75 ставки заместителя директора по УВР.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191; действовало в спорный период работы истца с 1 сентября 2004 г. по 3 августа 2011 г., утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 603) педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.

Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений.

Аналогичная норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителям учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, предусматривалась и в последующем приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", приказом Министерства образования и науки Российской от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре".

Исходя из приведенного правового регулирования, периоды работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю.

Таким образом, суд установил, что с учетом педагогической нагрузки по должности заместителя директора по УВР и учителя физики истицей в период с 01.09.2006г. по 10.01.2007г. вырабатывалась норма педагогической нагрузки, принятая за 1,0 ставки заработной платы, а, следовательно, спорный период подлежит зачету в специальный стаж истицы.

С учетом вышеизложенного, у суда имеются основания для включения в специальный стаж истицы, дающий ей право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» периодов ее работы с 09.09.1992г. по 31.08.1993г. и с 01.09.2006г. по 10.01.2007г.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области засчитать в специальный стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии за осуществление педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ периоды работы с 09.09.1992 г. по 31.08.1993 г. в должности старшего воспитателя в СОШ №32 г.Липецка, с 01.09.2006 г. по 10.01.2007 г. в должности заместителя директора по УВР в СОШ № 5 г.Липецка.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Санкина

Мотивированное решение суда изготовлено 25.10.2022 года.