Решение по делу № 2-4139/2023 от 17.11.2023 - о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, назначении пенсии по инвалидности, перерасчете пенсии, компенсации морального вреда.

КОПИЯ гр. дело №2-4139/2023

44RS0002-01-2023-003465-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» ноября 2023 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Сусловой Е.А.,

при секретаре Цветковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, назначении пенсии по инвалидности, перерасчете пенсии, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о признании решения № от 20.06.2023г. об отказе в назначении пенсии незаконным, назначении пенсии по инвалидности с даты подачи заявления ответчику (с 10.03.2023 г.) и перерасчете пенсии, компенсации морального вреда в размере 30 000 руб., судебных расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Требования мотивированы тем, что 10 марта 2023 года она в установленном законом порядке, обратилась в Отделение СФР по Костромской области с заявлением о назначении пенсии по инвалидности. Согласно справки к акту осмотра медико-социальной экспертизы комиссией Серии №, выданной Областным центром медико-социальной экспертизы г. Донецка, с 2014 года и бессрочно, она является инвалидом войны № Однако решением СФР по Костромской области № от dd/mm/yy ей было отказано в получении пенсионного обеспечения по инвалидности по мотиву того, что у неё нет на данный момент регистрации на территории ДНР и на момент получения Справки МСЭК таковой не имелось, что по усмотрению СФР является причиной для отказа о назначении пенсии. Первичный МСЭК был пройден ею по месту несения службы и проживания в 2007 году на территории Донецкой области Украины, о чем свидетельствует штамп о проживании в паспорте. Повторный МСЭК был пройден также на территории г.Донецка в 2014 году, так как она фактически проживала именно там. Согласно действующего законодательства Украины на тот период, она имела право обращаться территориально в любое медицинское учреждение для прохождения данной процедуры независимо от регистрации по месту жительства. В 2017-2018 гг. она являлась получателем пенсии по инвалидности уже на территории ДНР, т.к. временно проживала там, о чем свидетельствует адресная справка на тот период, выданная уполномоченным органом ДНР. После переезда на территорию Российской Федерации выплата была в ДНР была приостановлена, т.к. на тот момент данный субъект не являлся территорией РФ. На данный момент ДНР является полноправным субъектом Российской Федерации и документы подтверждающие инвалидность, в том числе являются действующими на территории Российской Федерации независимо от того, на какую дату они были выданы и независимо от места регистрации на период получения таковых. Таким образом ответчик неправомерно отказал в установлении пенсионной выплаты по инвалидности, тем самым грубо нарушив её права как гражданина России.

К участию в деле в качестве третьего лица судом было привлечено УМВД России по Костромской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, указав, что законных оснований для назначения пенсии по инвалидности не имеется.

Представитель третьего лица УМВД России по Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, 10.03.2023 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Костромской области с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Костромской области № от dd/mm/yy ФИО1 отказано в назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ, истцу также отказано в установлении страховой пенсии по инвалидности, поскольку на дату обращения 10.03.2023 года право на установление страховой пенсии по инвалидности отсутствует.

Как видно из решения ответчика, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, заявитель не представила. Правовых оснований для принятия к рассмотрению справки к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссией серии № № от 25.12.2014г., выданной Областным центром медико-социальной экспертизы г.Донецка и дубликата выписки из акта освидетельствования медико-социальной экспертной комиссией к справке серии № №., выданного медико- социальной экспертной комиссией Донецкой Народной Республики 17.08.2017г., не имеется. Документы, подтверждающие признание ФИО1 инвалидом и установление группы инвалидности федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации, не представлены.

Не согласившись с решением ответчика от 20.06.2023 года, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

Частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.1,2 ст.9 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.95г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Страховая пенсия по инвалидности лицу, признанному инвалидом, назначается со дня его признания инвалидом без истребования от него заявления о назначении страховой пенсии по инвалидности на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов (п.1 ст. 25.1 ФЗ №400-ФЗ).

Согласно положениями ч.1 стати 14 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 36 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ).

Положениями п.1 ч.1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ предусмотрено, что документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами новых субъектов, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

Согласно статье 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ, нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на соответствующих территориях до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта соответствующего нового субъекта.

Из Письма ПФ РФ от 22.11.2022 N СЧ-021-24/28763 «О документах, выданных на территориях новых субъектов» следует, что документы, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, выданные органами публичной власти новых субъектов, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины, признаются и действуют на территории Российской Федерации в течение переходного периода либо до принятия федерального закона, устанавливающего особенности признания и действия на территории Российской Федерации данных документов. К данным документам относятся документы об установлении инвалидности или категории "ребенок-инвалид", выданные уполномоченным органом новых субъектов или Украины (справка к акту освидетельствования медико-социальной экспертной комиссии, медицинское заключение на ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет).

Учитывая изложенное, лицам, переселившимся с территорий новых субъектов, в течение переходного периода пенсия может назначаться на основании документов, выданных компетентными органами новых субьектов или Украины.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 17.02.2023 N 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 года на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату либо свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом).

Постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

В качестве документа, подтверждающего, что ФИО1 является инвалидом- представлена справка к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссией Серии № № № от dd/mm/yy выданная Областным центром медико-социальной экспертизы г.Донецка, согласно которой ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> с dd/mm/yy. бессрочно. Причина инвалидности <данные изъяты>

В качестве документа, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации, ФИО1 представлен паспорт гражданина Российской Федерации № №, выданный Отделом ... dd/mm/yy., согласно которому она зарегистрирована по месту жительства на территории г.Костромы с dd/mm/yy

Из выплатного пенсионного дела ФИО1 следует, что она являлась получателем пенсии по инвалидности на территории Донецкой Народной Республики с dd/mm/yy., выплата пенсии была приостановлена с dd/mm/yy. в связи с не подтверждением сведений о месте регистрации на территории Донецкой Народной Республики, с dd/mm/yy. выплата пенсии прекращена.

Отказывая в назначении пенсии по инвалидности, сторона ответчика ссылается на то, что истцом не представлено документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства истца на территории ДНР.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца ФИО1 об обязании ответчика назначить страховую пенсию по инвалидности и произвести её перерасчет. При этом суд исходит из того, что истец, являясь гражданином Российской Федерации, которой была назначена пенсия по инвалидности на территории, являющейся в настоящее время новым субъектом Российской Федерации (Донецкая Народная Республика), имеет право на сохранение ранее назначенной пенсии по инвалидности на период действия переходных положений (до 01.01.2026 года). Наличие инвалидности подтверждено соответствующими документами, выданными уполномоченными органами (справкой к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссией серии № от dd/mm/yy выданной Областным центром медико-социальной экспертизы г.Донецка и дубликатом выписки из акта освидетельствования медико-социальной экспертной комиссией к справке серии №., выданным медико- социальной экспертной комиссией Донецкой Народной Республики 17.08.2017г.). Оснований для непринятия указанных справок в качестве доказательств установления истцу инвалидности на территории Донецкой Народной Республики, входящей в настоящее время в состав Российской Федерации, не имеется.

Суд не находит также оснований для отказа в назначении ФИО1 пенсии по инвалидности по причине неподтверждения регистрации истца по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

По имеющимся в пенсионном деле ФИО1 сведениям, заявительницей была предоставлена адресная справка от dd/mm/yy № о месте пребывания с dd/mm/yy по dd/mm/yy по адресу: ...; dd/mm/yy предоставлена адресная справка, выданная отделом АСР Миграционной службы МВД ДНР, из которой следует, что ФИО1 dd/mm/yy зарегистрирована в ... ... как перемещенное лицо. Актом от dd/mm/yy № опроса соседей о фактическом месте проживания пенсионера не подтверждено фактическое проживание ФИО1 по адресу: ... ...

Согласно паспорту гражданина Украины № от dd/mm/yy ФИО1 является гражданином Украины и зарегистрирована по месту жительства на территории Днепропетровской области Республики Украина с dd/mm/yy Сведения о снятии с регистрационного учета отсутствуют.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение довод стороны истца о том, что в период 2017-2018 годов она постоянно проживала в Донецкой Народной Республике.

Согласно справке МБОУ г.Костромы от 19.09.2023 МБОУ «СОШ №31» от 19.09.2023 года дочь ФИО1 - ФИО3, dd/mm/yy года рождения, обучалась с 01.09.2017 года в МОУ «Школа № 147 города Донецка», с 31.10.2017 г. в Макеевской общеобразовательной школе, с 01.11.2017 г. в МОУ «Основная школа №56 города Макеевки», с 28.12.2017 в МОУ «Школа №28» dd/mm/yy выбыла в Российскую Федерацию. Данные сведения подтверждены копией личного дела ФИО3 Копией трудовой книжки ФИО1 подтверждается её трудовая деятельность в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy и с dd/mm/yy dd/mm/yy в г.Донецке. По сведениям УМВД России по Костромской области от dd/mm/yy ФИО1 в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy неоднократно пересекала Государственную границу Российской Федерации и Украины (в том числе выезд dd/mm/yy, въезд dd/mm/yy, выезд dd/mm/yy, въезд dd/mm/yy). Довод стороны истца о том, что dd/mm/yy она переехала из Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию подтверждается вышеперечисленными документами.

Таким образом, каких – либо сомнений в том, что ФИО1 период 2017-2018 гг. проживала в Донецкой Народной Республике, у суда не имеется. Отсутствие штампа в паспорте гражданина Украины об обратном не свидетельствует.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии права ФИО1 в назначении страховой пенсии по инвалидности, в связи с чем суд считает решение ОСФР по Костромской области от 20.06.2023 года об отказе в назначении пенсии истцу необоснованным, истцу должна быть назначена пенсия по инвалидности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.02.2023 N 17-ФЗ размеры пенсий, установленных гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерасчету в соответствии с положениями настоящего Федерального закона на основании заявлений пенсионеров о перерасчете размера пенсии, документов, представленных с заявлением, сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

С учетом даты подачи заявления ФИО1, ответчиком должен быть произведен перерасчет размера пенсии с учетом положений Федерального закона от 17.02.2023 N 17-ФЗ.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем компенсации морального вреда.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» отмечается, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (п.1).

Данный перечень исчерпывающим не является, причинение морального вреда в каждом конкретном случае устанавливается судом с учетом фактических обстоятельств дела.

Судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях (п. 4 указанного Постановления).

Однако суд не находит оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда в размере 30 000 руб., поскольку при рассмотрении настоящего дела действиями органа не установлено нарушение неимущественных прав ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области назначить ФИО1, dd/mm/yy г.р., паспорт серия № № № страховую пенсию по инвалидности с учетом подачи заявления dd/mm/yy и произвести перерасчет. В удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда отказать.

Взыскать в пользу ФИО1 с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Судья Суслова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023 года