Производство № 2-465/2022

УИД 28RS0012-01-2022-000877-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года п. Магдагачи

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ю.А. Мироненко,

при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,

с участием:

истца в лице старшего помощника прокурора Магдагачинского района Амурской области Богданова С.В.,

ответчика МОБУ Магдагачинская СОШ №2 имени М.Т. Курбатова в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.12.2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Магдагачинской средней общеобразовательной школе №2 имени М.Т. Курбатова о возложении обязанности ввести в штатное расписание штатную единицу учителя-логопеда,

установил:

прокурор Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд к ответчику муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Магдагачинской средней общеобразовательной школе №2 имени М.Т. Курбатова (далее – МОБУ МСОШ № 2 имени М.Т. Курбатова) с указанным исковым заявлением, которое обосновано следующим.

Прокуратурой Магдагачинского района Амурской области по заявлению ФИО1 с 08.07.2022 по 08.08.2022 проведена проверка по соблюдению законодательства в области прав детей-инвалидов и детей ОВЗ на получение качественного и доступного образования.

Образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов является одним из приоритетных направлений деятельности системы образования Российской Федерации.

Основные требования к организации получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья установлены в ст. 79 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Так, в соответствии с ч. 2, 4 ст. 79 Закона об образовании общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья предусмотрены в Порядке организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденном Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 N 115, в частности, в разделе III.

Согласно п. п. 31, 39 указанного Порядка для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются необходимые условия для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения; условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

При организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 - 6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

На наличие названных узкопрофильных специалистов прокуратурой Магдагачинского района была проведена проверка в отношении МОБУ Магдагачинская СОШ №2 имени М.Т. Курбатова. По данным проведенной проверки установлено, что в указанной муниципальной образовательной организации обучаются дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья (далее ОВЗ), однако, учреждение, с учетом особенностей обучающихся, установленными законом узкопрофильными специалистами, необходимыми для лечебно-восстановительной работы в полном объеме не обеспечено.

В результате выявленных нарушений 01.09.2022 прокуратурой Магдагачинского района МОБУ Магдагачинская СОШ №2 имени М.Т. Курбатова было направлено предписание с требованием устранения нарушений в месячный срок, а именно приведения штатного расписания в соответствии с п. 39 приказа Министерства просвещения РФ от 22.03.2021.

Из ответов МКУ «Управление образования администрации Магдагачинского района» от 29.09.2022 и 19.10.2022 года прослеживается, что в МОБУ Магдагачинская СОШ №2 имени М.Т. Курбатова обучается 13 детей-инвалидов и детей с ОВЗ, которым необходимы такие узкопрофильные специалисты, как психолог для 12 детей, дефектолог для 4 детей и логопед для 7 детей. Однако в штатном расписании школы предусмотрена только единица психолога - 0,5 ст., при этом отсутствуют штатные единицы логопеда и дефектолога.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.

Аналогичные положения закреплены в п. 2.11 Устава МОБУ Магдагачинская СОШ №2 имени М.Т. Курбатова.

Уведомлением № 1/2022 от 22.12.2021 года по расчетам между бюджетами по бюджетным трансфертам, в соответствии с положениями Закона Амурской области от 09.12.2021 N 48-03 "Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов", произошло распределение субвенций по бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.

Однако, по представленным МКУ «Управление образования администрации Магдагачинского района» ответам можно увидеть, что до настоящего времени предписание прокуратуры Магдагачинского района от 01.09.2022 года не исполнено, ставки необходимых узкопрофильных специалистов учителя-дефектолога и учителя-логопеда в штатное расписание организации руководителем не введены.

Сведений о том, по каким причинам и обоснованным основаниям в штатное расписание МОБУ Магдагачинская СОШ №2 имени М.Т. Курбатова руководителем Учреждения, при наличии обучающихся детей-инвалидов и детей с ОВЗ, которые нуждаются в получении образования по адаптированной основной общеобразовательной программе, не введены необходимые штатные единицы, не представлено. Руководителем общеобразовательного учреждения исчерпывающие меры в целях обеспечения образовательной деятельности и коррекционных занятий детей-инвалидов и детей с ОВЗ узкопрофильными специалистами не приняты. Правом, как одним из способов решения проблемы, на обращение за выделением субвенций, в частности дополнительных субвенций, для введения дополнительных единиц в штатное расписание, не воспользовался.

Отсутствие указанных специалистов в организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе, влечет невозможность в полном объеме создавать условия для лечебно-восстановительной работы обучающихся, нуждающихся в общедоступном и качественном образовании и коррекционных занятиях с учетом их особенностей, и как следствием получение детьми качественного и доступного образования.

Просит суд обязать МОБУ Магдагачинскую СОШ №2 имени М.Т. Курбатова ввести в штатное расписание штатные единицы учителя-дефектолога, учителя-логопеда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 15.12.2022 г. производство по настоящему делу в части заявленных требований прокурора Магдагачинского района к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Магдагачинской средней общеобразовательной школе №2 имени М.Т. Курбатова в части возложения обязанности ввести в штатное расписание штатную единицу учителя-дефектолога, прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление образования администрации Магдагачинского района» о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие не явившегося третьего лица.

В судебном заседании старший помощник прокурора Магдагачинского района Богданов С.В. уточненные исковые требования, заявленные прокурором Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику МОБУ Магдагачинской средней общеобразовательной школе №2 имени М.Т. Курбатова поддержал, просит возложить на МОБУ МСОШ № 2 имени М.Т. Курбатова обязанность ввести в штатное расписание штатную единицу учителя-логопеда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МОБУ Магдагачинская средняя общеобразовательная школа №2 ФИО2 в судебном заседании не возражает по уточненным исковым требованиям, заявленным прокурором Магдагачинского района, о введении в штатное расписание МОБУ МСОШ № 2 имени М.Т. Курбатова штатной единицы учителя-логопеда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. На сегодняшний день в МОБУ Магдагачинская СОШ №2 имени М.Т. Курбатова обучаются 15 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, при этом для 8 детей требуется учитель-логопед.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Указанным федеральным законом понятие «образование» определяется как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Одним из основных принципов образования, указанных в статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе, создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (подп.1 п.5 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Статьей 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ регламентирован порядок организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Так, содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Государство в лице уполномоченных им органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что прокурором Магдагачинского района по обращению председателя Тамбовской районной организации Амурской областной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО1 по вопросу нарушения прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на получение качественного и доступного образования, проживающих на территории Магдагачинского района, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МОБУ Магдагачинская СОШ №2 имени М.Т. Курбатова обучаются 13 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, которым для получения образования необходимы специалисты, владеющие специальными педагогическими подходами и методами обучения, а именно для 12 человек – педагог-психолог, для 4 человек – учитель-дефектолог и для 7 человек – учитель-логопед.

В ходе проведенной проверки установлено, что в штате МОБУ Магдагачинская СОШ №2 имени М.Т. Курбатова ставки учителя-логопеда и учителя-дефектолога отсутствуют, имеется 0,5 ставки педагога-психолога.

Указанное подтверждается представленными истцом доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется, в частности справкой МКУ «Управления образования администрации Магдагачинского района» от 19.10.2022 о наличии и потребности в образовательных организациях района узкопрофильных специалистов.

Как следует из списка детей-инвалидов и детей с ОВЗ, представленному МОБУ МСОШ № 2 имени М.Т. Курбатова, по состоянию на 13.12.2022 г. количество обучающихся детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья составляет 15 человек, из которых, как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, 8 детей нуждается в учителе-логопеде.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установление штатного расписания, прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров относится к компетенции образовательной организации.

Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 N 115 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее – Порядок), который регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности для учащихся, воспитанников по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные программы), в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе для образовательных организаций со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус", а также индивидуальных предпринимателей (далее - Организации), и реализующих общеобразовательные программы, в том числе адаптированные общеобразовательные программы (п. 2 Порядка образовательной деятельности).

Содержание общего образования и условия организации обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной общеобразовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания Организации, а также иные условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ. Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (п.28 Порядка).

Согласно п. 39 Порядка при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице:

учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 - 6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Вышеприведенные положения Порядка образовательной деятельности дают прямое указание на введение в штатное расписание образовательного учреждения, в том числе учителя-дефектолога и учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно Уставу муниципального общеобразовательного учреждения Магдагачинской средней общеобразовательной школы №2, утвержденного начальником отдела образования администрации Магдагачинского района 15.09.2015, к компетенции образовательного учреждения относится в частности утверждение и разработка образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ, осуществление приема работников, заключение и расторжение с ними трудовых договоров, распределение должностных обязанностей. Руководитель учреждения, в том числе, устанавливает структуру управления деятельностью учреждения, утверждает штатное расписание, педагогическую нагрузку работников (п.11.7 Устава).

В судебном заседании ответчиком не оспаривался факт того, что на момент рассмотрения дела у него на обучении находится 15 детей из числа инвалидов и с ограниченными возможностями здоровья, при этом согласно штатному расписанию школы по состоянию на 01.06.2022 в школе имеется только ставка педагога-психолога, что свидетельствует о невыполнении образовательным учреждением требований законодательства, в частности п. 39 Порядка образовательной деятельности о необходимости введения в штатное расписание должности учителя-логопеда.

Отсутствие в школе специалиста – учителя-логопеда не может в полной мере способствовать гармонизации социальной сферы образовательного учреждения и осуществлению превентивных мероприятий по профилактике возникновения социальной дезадаптации, затрудняет определение у обучающихся различного вида нарушений социального развития и проведение их психолого-педагогической коррекции.

Непринятие ответчиком должных мер к обеспечению несовершеннолетних обучающихся специалистом учителем-логопедом создает угрозу неполучения качественного образования без дискриминации и для психологического здоровья несовершеннолетних.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств проведения мероприятий по устранению данных нарушений.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы искового заявления прокурора Магдагачинского района законными и обоснованными, и приходит к выводу о возможности удовлетворения требований о возложении обязанности ввести должность учителя-логопеда в штатное расписание МОБУ МСОШ №2.

Требование прокурора относительно срока исполнения решения суда по настоящему делу (в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу) суд признает разумным, учитывая представленную МКУ «Управление образования администрации Магдагачинского района» информацию о том, что в МОБУ МСОШ №2 будет введена единица учителя-логопеда (0,25 ставки) с 01 января 2023 года.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Магдагачинской средней общеобразовательной школе №2 имени М.Т. Курбатова о возложении обязанности ввести в штатное расписание штатную единицу учителя-логопеда – удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Магдагачинскую среднюю общеобразовательную школу №2 имени М.Т. Курбатова обязанность ввести должность учителя-логопеда в штатное расписание МОБУ МСОШ №2 имени М.Т. Курбатова в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Мироненко

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2022 г.