Судья Иванов Д.Н. № 33 – 2074/2023

№ 2-152/2022

67RS0002-01-2021-002501-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2023 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Чеченкиной Е.А.,

судей Болотиной А.А., Цветковой О.С.,

при секретаре (помощнике судьи) Козловой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Смоленска о признании решения о сносе торгового павильона незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционным жалобам ФИО2 на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 14 декабря 2022 года и дополнительное решение от 03 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чеченкиной Е.А., объяснения истца Д.А.ИБ., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

ФИО2, уточнив требования, обратилась в суд с иском о признании недействительным постановления администрации г. Смоленска от 25.10.2019 № 2949 адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них движимых объектов» в части требований к ней, ФИО2, относительно демонтажа торгового павильона, расположенного по адресу: ... «Пивной погребок», признании права собственности на данный торговый павильон, возложении обязанности на администрацию г. Смоленска устранить допущенные нарушения прав путем включения спорного торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска.

В обоснование требований истец указала, что принятое ответчиком решение о сносе (демонтаже) торгового павильона и направленное в этой связи 16.03.2021 в ее адрес уведомление о сносе (демонтажа) торгового павильона считает незаконными, поскольку спорный торговый павильон, право собственности на который перешло ей, как в порядке наследования, так и в силу приобретательной давности, возведен ее отцом ФИО1 на законных основаниях, относится к недвижимому имуществу, т.к. имеет фундамент общий с другими соседними объектами, построен на земельном участке, предоставленном для недвижимого имущества. Однако ответчиком при вынесении решения о сносе не назначалась строительно-техническая экспертиза. Просит признать решение о сносе (демонтаже) торгового павильона незаконным, признать право собственности на него, устранить нарушение ее прав путем включения спорного торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска (т. 1 л.д. 3-6, 157-160, 214-217, т. 2 л.д. 99-102).

Судом по делу в качестве соответчика привлечена администрация г. Смоленска (т. 1 л.д. 51).

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 25.01.2022 производство по гражданскому делу в части требований к администрации Ленинского района г. Смоленска прекращено в связи с отказом истца от иска (т. 1 л.д. 213).

В судебном заседании ФИО2 требования поддержала, от требований в части признания права собственности на торговый павильон отказалась.

Представители администрации г. Смоленска ФИО3, ФИО4 требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагают вынесенное постановление законным и обоснованным.

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 14.12.2022 прекращено производство по иску ФИО2 к Администрации г. Смоленска в части требований о признании права собственности на торговый павильон в связи с отказом от иска.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 14.12.2022 в удовлетворении требований ФИО2 о признании недействительным постановления администрации г. Смоленска от 25.10.2019 № 2949 адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них движимых объектов» в части требований к ней, ФИО2, относительно демонтажа торгового павильона, расположенного по адресу: ... «Пивной погребок», возложении обязанности на администрацию г. Смоленска устранить допущенные нарушения прав путем включения спорного торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска отказано.

На определение суда от 14.12.2022 о прекращении производства в части требований о признании права собственности на торговый павильон от истца ФИО2 поступила частная жалоба.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 21.02.2023 определение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14.12.2022 о прекращении производства по делу в части требований о признании права собственности на торговый павильон отменено, гражданское дело возвращено в суд первой инстанции для принятия дополнительного решения по делу, апелляционная жалоба Д.А.ИБ. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14.12.2022 снята с апелляционного рассмотрения (т. 2 л.д. 83-85).

Дополнительным решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 03.05.2023 в удовлетворении требований ФИО2 о признании права собственности на торговый объект отказано (т. 2 л.д. 111-112).

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда от 14.12.2022 отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает выводы суда о том, что она не имеет права на размещение нестационарного торгового объекта на территории г. Смоленска, неверны, также не верен вывод о законности решения о демонтаже ее секции павильона, поскольку это без сноса смежных павильонов невозможно сделать, т.к. все коммуникации подведены и ко всем секциям, и эти коммуникации представляют единую систему, а совладельцы продолжают функционировать в рабочем режиме. Полагает, что решение является преждевременным, поскольку суд не выяснил до конца вопрос о действительной возможности размещения торговых нестационарных объектов по ул. Н.Неман. Кроме того, необходимо было дождаться разрешения вопроса по ее обращению в администрацию г. Смоленска с заявлением о включении в данную схему, которое было отложено в виду необходимости дополнительного обследования.

В апелляционной жалобе на дополнительное решение суда ФИО2 просит данное решение от 03.05.2023 отменить и принять новое - об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что у суда были основания для удовлетворения требований о признании права собственности на объект в порядке наследования и в силу приобретательной давности. Указано на то, что спорный объект является строением капитального типа, поскольку был построен на ее личные и ее отца деньги, данный объект стоит на капитальном фундаменте, возведен в 2002 году, в нем имеются все удобства: водоснабжение, водоотвод, оснащен электричеством, поведен природный газ. Имеется ссылка на то, что применение в данном случае п. 2 ст. 61 ГПК РФ необоснованно, т.к. иск предъявлен по новым основаниям. Суд неверно трактует и применение к данной спорной ситуации ст. 234 ГК РФ. Нахождение спорной секции в общем торговом павильоне является законным и возведено не в виде самовольной постройки.

В судебном заседании истец ФИО2 доводы апелляционных жалоб поддержала в полном объеме.

В судебное заседание судебной коллегии не явился представитель администрации г. Смоленска, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежаще судом апелляционной инстанции. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В соответствии с положениями ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, дополнительного решения в пределах доводов апелляционных жалоб истца, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В целях поддержки предприятий торговли малого и среднего бизнеса, а также местных товаропроизводителей города Смоленска и Смоленской области, на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Смоленска, принято Постановление Администрации города Смоленска от 22.01.2010 N 59-адм «Об организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли на территории города Смоленска в 2010 году».

В соответствии с п. 2.1. данного Постановления были утверждены Перечни размещения мест для организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли (приложение N 1), продажи сельскохозяйственной продукции и цветов, выращенных гражданами в личных подсобных хозяйствах (приложение N 2), организации летних площадок (приложение N 3).

Согласно п. 2.2. утвержден Порядок предоставления торговых мест для организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли и летних площадок на территории города Смоленска (приложение N 4), который носил заявительный характер.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ осуществлялось на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов таких объектов, в число которых входят временные павильоны и киоски.

Нестационарный торговый объект в силу ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ определен как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.04.2003 года между администрацией города Смоленска и ЧП ФИО1 заключен договор № 3925 аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 36,25 кв.м., расположенного по адресу: ..., категории – земли поселений, с разрешенным использованием «для замены киоска на павильон» (т. 1 л.д. 11-12).

Согласно паспорту проекта от 2002 году по заказу ЧП ФИО1 МП «Архитектура» был разработан паспорт проекта – торгового павильона по ... в г. Смоленске, секция № 2, - «павильон одноэтажный легкой каркасной конструкции, секция № 2, площадью до 40 кв.м (т. 1 л.д. 8-10).

Справкой № 1749 Л Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 05.02.2015 подтверждено, что торговый павильон по ... г. Смоленска, площадью 32 кв.м, записан за ФИО1 – акт приемки от 04.12.2003, согласно данным инвентаризации на 25.07.2012, согласно данным на 29.01.2015 (т. 1 л.д. 14).

Из выписки № 2473 З от 31.08.2012 из технического паспорта объекта капитального строительства следует, что спорный объект как торговый павильон, площадью 32 кв.м, является объектом капитального строительства, принадлежащим на праве собственности ФИО1 на основании акта приемки от 04.12.2003.

Вместе с тем, сведения в ЕГРН о спорном торговом павильоне, как об объекте недвижимости, отсутствуют (т. 1 л.д. 31).

ФИО1 умер (дата) согласно свидетельству о смерти в материалах наследственного дела.

Его дочерью (наследником) является истец по настоящему делу- ФИО2

Соглашением от 25.09.2012 между арендодателем Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и ФИО2 о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка от 15.04.2003 № 3925 утверждено арендатором земельного участка вместо умершего ФИО1 считать ФИО2 (т. 1 л.д. 13).

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 03.06.2013 года № 0841 договор аренды с ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 36,25 кв.м, расположенного по адресу: ..., прекращен (т. 1 л.д. 226-227).

Постановлением администрации г. Смоленска от 25.10.2019 № 2949-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них движимых объектов» постановлено об освобождении самовольно занятых земельных участков, демонтаже и переносе к месту хранения неправомерно размещенных на них движимых объектов, в том числе, по адресу: ..., нестационарный торговый объект, площадью 32,76 кв.м, с вывеской «Пивной погребок» в первом полугодии 2020 года (т. 1 л.д. 44-46).

Постановлением администрации г. Смоленска от 25.10.2020 № 2935-адм внесены изменения в Постановление 25.10.2019 № 2949-адм срок демонтажа продлен – включая первое полугодие 2021 года (т. 1 л.д. 47-48).

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 18.05.2015, вступившим в законную силу 21.07.2015, в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, администрации города Смоленска о признании права собственности на объект недвижимого имущества – торговый павильон общей площадью 32 кв.м., расположенный по адресу, ..., отказано.

При этом, как среди прочих обстоятельств установил суд, спорный объект создан на участке, не отведенном для целей капитального строительства, в отсутствие разрешения на строительство такого объекта, а предоставленном по договору аренды «для замены киоска на павильон», то есть вид разрешенного использования не предполагал осуществление на данном земельном участке строительство объекта недвижимости, признаки которого также признаны судом отсутствующими (т. 1 л.д. 81-83).

Судом первой инстанции при принятии дополнительного решения по делу обоснованно приняты в качестве доказательств по настоящему делу установленные вышеуказанным решением суда, в силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства.

При этом судом первой инстанции мотивированно и обоснованно отклонены доводы истца относительно возникновения права собственности на спорный объект – павильон, в порядке наследования и в силу приобретательской давности, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной собственности, а также того обстоятельства, что право собственности истца на торговый павильон, как движимое имущество, никем не оспаривается, нарушений ее прав в этой связи не установлено. Мотивов, опровергающих данные выводы суда первой инстанции, доводы апелляционных жалоб не содержат.

Более того, заявляя требования о включении спорного торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска, истец тем самым, в противоречие своим доводам о наличии у спорного объекта признаков недвижимого имущества, соглашается с отнесением его к виду нестационарного торгового, который законодательно определен как представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Относительно выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда при разрешении требований об оспаривании решения о сносе (демонтаже) торгового павильона и включении в схему нестационарных торговых объектов, судебная коллегия соглашается с ними по следующим основаниям.

С учетом установленных Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 18.05.2015, вступившим в законную силу 21.07.2015, обстоятельств отсутствия оснований отнесения спорного павильона к объектам недвижимости, суд с учетом положений ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ, Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления права и обязанности по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением администрации Смоленской области № 38 от 27.01.2011, Постановления администрации г. Смоленска об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм, пришел к выводу об отсутствии оснований признания незаконным оспариваемого истцом постановления в части сноса (демонтажа) принадлежащего ей спорного объекта и включении его в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска.

Так, Постановлением Администрации города Смоленска от 02.11.2012 N 1940-адм «Об утверждении Перечня улиц, территории которых не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что при разработке новой схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также внесении изменений в действующую схему размещения не допускается включение в нее мест размещения нестационарных торговых объектов площадью менее 50 м2, за исключением нестационарных торговых объектов по реализации общественного питания площадью менее 12 м2, нестационарных торговых объектов по реализации печатной продукции, сувенирной продукции, цветов, питьевой воды, безалкогольных напитков, нестационарных торговых объектов сезонного размещения по реализации мороженого, попкорна, сладкой ваты, сезонных (летних) кафе, торговых автоматов, павильонов с остановочным навесом и киосков с остановочным навесом, в том числе на улице ... г. Смоленска.

Таким образом, в силу приведенных положений, спорный объект не мог быть включен в схему размещения нестационарных торговых объектов г. Смоленска.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска утверждена постановлением администрации г. Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм, сведения о спорном объекте в данной схеме отсутствуют.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 03.06.2013 года № 0841 договор аренды с ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 36,25 кв.м, на котором расположен спорный объект, прекращен.

Доводы апелляционной жалобы о том, что торговый павильон истца является модульным и состоит из 4-х секций, в связи с чем является объектом общей собственности, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую оценку в решении суда, как противоречащие доказательствам по делу, в частности- выписке из технического паспорта объекта.

В этой связи, при таких установленных по делу обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительным постановления администрации г. Смоленска от 25.10.2019 № 2949-адм и включении в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска торгового павильона истца.

То обстоятельство, что Постановление Администрации города Смоленска от 02.11.2012 N 1940-адм «Об утверждении Перечня улиц, территории которых не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов» в действующей редакции не содержит ограничений по включению в данную схему торгового объекта истца, на выводы суда первой инстанции не влияет, поскольку не влечет безусловное основание для включения спорного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов г. Смоленска.

Оснований для отмены решения и дополнительного решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 декабря 2022 года и дополнительное решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 03 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы истца ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 августа 2023 года.