Дело (УИД) №60RS0004-01-2025-000277-28
Производство №2-177/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2025 года рп.Бежаницы Псковской области
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,
при секретаре Малафеевой Е.В.,
с участием представителя истца – и.о. прокурора Бежаницкого района – заместителя прокурора Куньинского района Кожанова П.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кудеверская средняя школа» о возложении обязанности совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бежаницкого района Псковской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кудеверская средняя школа» о возложении обязанности совершения определенных действий, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности МБОУ «Кудеверская средняя школа», в результате которой установлено, что в нарушение ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, содержащих санитарно-эпидемиологические требования к контейнерным площадкам для накопления твердых коммунальных отходов, а также Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039, МБОУ «Кудеверская средняя школа», являясь собственником места накопления ТКО по адресу: ..., не оборудовало площадку в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, поскольку бетонное покрытие площадки повреждено.
Учитывая, что отсутствие оборудованного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов влечет нарушение прав обучающихся на безопасное обращение с отходами производства и потребления, предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, прокурор просит суд обязать МБОУ «Кудеверская средняя школа» привести место накопления твердых коммунальных отходов на территории Бежаницкого муниципального округа по адресу: ..., в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21, путем устранения дефектов бетонного покрытия, в срок до 01 сентября 2026 года.
В судебном заседании представитель истца – и.о. прокурора Бежаницкого района Кожанов П.Н. поддержал заявленные уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – МБОУ «Кудеверская средняя школа» ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель третьего лица – Администрации Бежаницкого муниципального округа в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Бежаницкого муниципального округа, решение оставляет на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду материалы, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, и приходит к следующему.
В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.
На основании ст.42 Конституции РФ и п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст.22 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
В соответствии с положениями ч.1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Из материалов дела следует, что 20 июня 2025 года заместителем прокурора Бежаницкого района вынесено решение №... о проведении проверки в отношении МБОУ «Кудеверская средняя школа» с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории Бежаницкого муниципального округа по адресу: ..., размещено место накопления ТКО, собственником которого является МБОУ «Кудеверская средняя школа», однако, в нарушение требований п.3 СанПиН 2.1.3684-21 место накопления ТКО не оборудовано.
20 июня 2025 года прокурором Бежаницкого района в адрес МБОУ «Кудеверская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, которым предложено оборудовать место накопления ТКО по адресу: ..., согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Из информации МБОУ «Кудеверская средняя школа» от 20 июня 2025 года следует, что оборудовать место накопления ТКО согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 не представляется возможным в связи с недостаточностью средств для устранения нарушений; место накопления ТКО будет оборудовано к 01 сентября 2026 года.
Постановлением Администрации Бежаницкого муниципального округа №... от 19 марта 2025 года, с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Бежаницкого муниципального округа №... от 03 июля 2025 года, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бежаницкого муниципального округа. Согласно данному реестру определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, по адресу: ..., при этом указано, что собственником указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является МБОУ «Кудеверская средняя школа» и складирует твердые коммунальные отходы на площадке МБОУ «Кудеверская средняя школа». В данном реестре также указано, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов оборудовано: имеет бетонное покрытие и металлическое ограждение.
Вместе с тем, исходя из фототаблицы, предоставленной Администрацией Бежаницкого муниципального округа, площадка для накопления ТКО в бетонном основании имеет значительное разрушение, в связи с чем, требования п.3 СанПиН не обеспечиваются.
Как следует из Устава МБОУ «Кудеверская средняя школа», школа является общеобразовательной некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Бежаницкий район» Псковской области, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Бежаницкого района Псковской области. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное учредителем за учреждением на праве оперативного управления; субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; доходы от осуществления приносящей доходы деятельности, предусмотренные уставом и приобретенное за счет этих доходов имущество; добровольные взносы (пожертвования), безвозмездные поступления российских и иностранных юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством РФ. Предметом деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных федеральными законами, законами Псковской области, нормативными правовыми актами РФ, Псковской области, муниципального образования «Бежаницкий район», полномочий в сфере образования. Основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ..., имеет значительное повреждение бетонного покрытия. До настоящего времени достаточных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, МБОУ «Кудеверская средняя школа» не принято. При этом, основной причиной не устранения допущенных нарушений является отсутствие финансирования. Исходя из положений, названных выше норм закона, в условиях нарушения ответчиком требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, на благоприятную окружающую среду.
С учетом изложенного, исковое требование прокурора Бежаницкого района подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
В связи с чем, суд полагает, что требование прокурора об установлении срока исполнения решения для ответчика – до 01 сентября 2026 года, до истечения которого должно быть исполнено настоящее решение суда, является законным, разумным и обоснованным.
При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.
При этом, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ... п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.
Как следует из ... п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются лишь государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Ответчик является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.
Согласно п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ).
Таким образом, с МБОУ «Кудеверская средняя школа» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ», исчисленная в соответствии с пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кудеверская средняя школа» о возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кудеверская средняя школа» (...) в срок до 01 сентября 2026 года привести в соответствии с требованиями, предусмотренными п.3 СанПиН 2.1.3684-21, место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное на территории Бежаницкого муниципального округа по адресу: ..., путем устранения дефектов бетонного покрытия.
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кудеверская средняя школа» государственную пошлину с зачислением в бюджет муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ» Псковской области в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме 28 июля 2025 года.
...
...
Судья Е.А.Понедельченко