Решение по делу № 2-1439/2023 от 18.07.2023

Дело № 2-1439/2023

УИД: 34RS0003-01-2023-001188-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года город Волгоград

Кировский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Павловой Л.В.,

при секретаре Васюре Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка природоохранного законодательства, законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлены нарушения. Проверкой установлено, что на о. Сарпинский функционируют и не обустроены 18 контейнерных площадок, расположенных на неразграниченных территориях хуторов. Так, по информации ООО «Ситиматик-Волгоград» от <ДАТА> в хуторах имеются места накопления твердых коммунальных отходов по адресам, не включенных в реестр контейнерных площадок: о. Сарпинский, <адрес> перекат; о. Сарпинский, <адрес>; о. Сарпинский, <адрес> (вторая площадка); о. Сарпинский, <адрес>; о. Сарпинский, <адрес>; о. Сарпинский, <адрес> (вторая площадка); о. Сарпинский, <адрес> (третья площадка); о. Сарпинский, <адрес>; о. Сарпинский, <адрес>; о. Сарпинский, <адрес>; о. Сарпинский, <адрес>; о. Сарпинский, <адрес>-1; о. Сарпинский, <адрес>-2; о. Сарпинский, <адрес>-2 (вторая площадка); о. Сарпинский, <адрес>-3; о. Сарпинский, <адрес>-3 (вторая площадка); о. Сарпинский, <адрес>-1; о. Сарпинский, <адрес>-2.

Так, в нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления контейнерные площадки не соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не включены в реестр, утвержденный постановлением администрации Волгограда от <ДАТА> №, администрацией <адрес> меры по приведению площадок в соответствие с требованиями законодательства и их включению в реестр не приняты. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района <ДАТА> в адрес главы администрации <адрес> внесено представление. <ДАТА> представление рассмотрено, однако мер по устранению нарушений администрацией района не принято в связи с отсутствием целевых бюджетных средств. <ДАТА> администрацией района в адрес руководителя департамента финансов администрации Волгограда направлено письмо о необходимости обустройства 17 контейнерных площадок на о. Сарпинский. До настоящего времени денежные средства на обустройства контейнерных площадок на о. Сарпинский не выделены, нарушения не устранены. Кроме того, действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать администрацию Волгограда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство контейнерных площадок на неразграниченной территории хуторов на территории о. <адрес> в соответствии с требованиями законодательства по адресам: о. Сарпинский, <адрес> перекат; о. Сарпинский, <адрес>; о. Сарпинский, <адрес> (вторая площадка); о. Сарпинский, <адрес>; о. Сарпинский, <адрес>; о. Сарпинский, <адрес> (вторая площадка); о. Сарпинский, <адрес> (третья площадка); о. Сарпинский, <адрес>; о. Сарпинский, <адрес>; о. Сарпинский, <адрес>; о. Сарпинский, <адрес>; о. Сарпинский, <адрес>-1; о. Сарпинский, <адрес>-2; о. Сарпинский, <адрес>-2 (вторая площадка); о. Сарпинский, <адрес>-3; о. Сарпинский, <адрес>-3 (вторая площадка); о. Сарпинский, <адрес>-1; о. Сарпинский, <адрес>-2.

Истец прокурор <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала исковые требования в полном объеме, иск просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, в иске просила отказать в полном объеме на основании доводов, изложенных в возражениях.

Представитель третьего лица администрации <адрес> ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, в иске просила отказать на основании доводов, изложенных в возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от <ДАТА> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту — Закон №).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от <ДАТА> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> № (далее – Правила), установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от <ДАТА> № департаментом городского хозяйства администрации Волгограда ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка природоохранного законодательства, законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлены нарушения.

Проверкой установлено, что на о. Сарпинский функционируют и не обустроены 18 контейнерных площадок, расположенных на неразграниченных территориях хуторов.

Так, по информации ООО «Ситиматик-Волгоград» от <ДАТА> в хуторах имеются места накопления твердых коммунальных отходов по адресам, не включенных в реестр контейнерных площадок:

о. Сарпинский, <адрес> перекат;

о. Сарпинский, <адрес>;

о. Сарпинский, <адрес> (вторая площадка);

о. Сарпинский, <адрес>;

о. Сарпинский, <адрес> (вторая площадка);

о. Сарпинский, <адрес> (третья площадка);

о. Сарпинский, <адрес>;

о. Сарпинский, <адрес>-1;

о. Сарпинский, <адрес>-2;

о. Сарпинский, <адрес>-2 (вторая площадка);

о. Сарпинский, <адрес>-3;

о. Сарпинский, <адрес>-3 (вторая площадка);

о. Сарпинский, <адрес>-1;

о. Сарпинский, <адрес>-2.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района <ДАТА> в адрес главы администрации <адрес> вынесено представление.

<ДАТА> представление рассмотрено, однако, мер по устранению нарушений администрацией района не принято в связи с отсутствием целевых бюджетных средств.

<ДАТА> администрацией района в адрес руководителя департамента финансов администрации Волгограда направлено письмо о необходимости обустройства 17 контейнерных площадок на о. Сарпинский.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от <ДАТА> №-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории <адрес>» (далее – Приказ) утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе и ТКО.

Согласно разделу 4 Приказа накопление ТКО может осуществляться несколькими различными способами:

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах;

- в пакеты, размещаемые в установленных местах;

- путем приема отходов по заявке;

- путем объезда территории и приема отходов по графику;

- в контейнеры раздельно для разных видов отходов.

В настоящее время на территории всех муниципальных образований <адрес> применяется централизованная система сбора ТКО, которая представлена двумя способами организации:

- контейнерный;

- в пакетах.

До настоящего времени денежные средства на обустройство контейнерных площадок на о. Сарпинский не выделены, однако, проверкой, проведенной прокуратурой <адрес> установлено, что фактически на территории о. <адрес> г,Волгограда функционируют 17 мест накопления ТКО.

Данные факты подтверждаются ответами ООО «Ситиматик-Волгоград».

То обстоятельство, что для их оборудования отсутствуют ассигнования, не могут быть учтены судом, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из того, что именно на органе местного самоуправления в данном случае лежит обязанность по организации мест накопления ТКО, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. с ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев с учетом особенностей условий для проведения работ, обстоятельств дела, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Доводы возражений относительно того, что вывоз мусора на территории о. Сарпинский осуществляется бестарным способом не могут быть учтены судом, поскольку прокурорской проверкой установлено, что на территории о. <адрес> г,Волгограда фактически имеют место быть и функционируют 17 мест сбора ТКО, не оборудованных в соответствии с предъявляемыми требованиями и при этом из ответа ООО «Ситиматик-Волгоград» следует, что действительно указанные накопления твердых коммунальных отходов существуют по адресам, указанным в иске и не включены в реестр контейнерных площадок, при этом, также на о.Сарпинский сбор отходов осуществляется бестарным способом, но частично.

Доводы относительно того, что Администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу противоречат ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согалсно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда (ИНН: №) о возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство контейнерных площадок на неразграниченной территории хуторов на территории о.<адрес> в соответствии с требованиями законодательства по адресам:

-о.Сарпинский. <адрес> перекат,

-о.Сарпинский, <адрес>,

-о.Сарпинский, х. бобыли (вторая площадка),

-о.Сарпинский, <адрес>,

-о.Сарпинский, <адрес> (вторая площадка),

-о.Сарпинский, <адрес> (третья площадка),

-о.Сарпинский, <адрес>,

-о.Сарпинский, <адрес>-1,

-о.Сарпинский, <адрес>-2,

-о.Сарпинский, <адрес>-2 (вторая площадка),

-о.Сарпинский, <адрес>-3,

-о.Сарпинский, <адрес>-3 (вторая площадка),

-о.Сарпинский, <адрес>-1,

-о.Сарпинский, <адрес>-2.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес>.

Мотивированный текст решения изготовлен <ДАТА>.

Судья подпись Л.В. Павлова

<данные изъяты>